工作方案應當具備靈活性，能夠隨時調整和適應變化的需求和情況。最后，祝大家在工作方案的制定和實施中取得優秀成績，達到預期目標。

社區治理工作方案

為確保新冠疫情防控常態化下夏石鎮20__年村(社區)“兩委”換屆選舉工作順利進行，確保黨員群眾和選舉工作人員的安全健康，根據國家、自治區、崇左市和憑祥市新冠疫情防控工作有關要求，特制定此工作方案，請結合本村實際認真貫徹落實。

一、加強組織領導。

各村(社區)要承擔村“兩委”換屆選舉疫情防控主體責任，村黨總支部書記履行第一責任人職責，具體負責本村(社區)“兩委”換屆活動的各項疫情防控工作。要及早研判疫情形勢，科學統籌謀劃推進，疫情防控和換屆選舉兩不誤、兩促進，確保換屆選舉工作平穩、安全、有序進行。

二、精準施策，對不同人員實施分類管理。

(一)對區外、境外返憑參選人員，要實行全面登記排查，分區分級做好人員健康管理。對境內中高風險地區或境外返憑祥的人員，要提前告知，并按照自治區有關防疫要求落實入境報備、隔離醫學觀察、核酸檢測、健康申報等措施。

(二)所有村(社區)“兩委”換屆選舉工作人員，需真實進行健康狀況申報，申報狀況正常并取得健康碼綠碼者方可參加選舉服務工作。申報狀況異常或未取得健康碼綠碼的，由夏石鎮村(社區)“兩委”換屆工作領導小組組織衛生健康、公安等部門進行診斷和評估，確定其是否可以參加選舉服務工作；核酸檢測結果為異常的，不得參加選舉服務工作。

(三)各村(社區)要加強換屆選舉工作人員的疫情防控專題培訓，嚴格落實疫情防控政策，明確疫情防控相關技術和工作要求，未經培訓人員不得擅自上崗。

(四)需注意有以下情況之一的人員不得參加現場選舉和服務工作：屬于新冠疫情確診病例、疑似病例、無癥狀感染者及其密切接觸者、病例處于出院后的隔離醫學觀察期、無癥狀感染者處于解除隔離治療或集中隔離醫學觀察后的醫學觀察隨訪期、疫情中高風險地區返回人員處于集中隔離醫學觀察期、入境后集中隔離醫學觀察期等情況的人員。

三、嚴格要求，加強重點場所防控工作。

(一)合理安排黨員大會、村(居)民代表大會的頻次和規模，盡量縮短會議時間，同時還應保證選舉會議質量。室內場地應選擇保持通風良好的會場，有條件的可開啟排風設施。與會人員座位應當保持適當間隔(如1米以上的距離)、前后排應錯位就坐，并佩戴口罩做好個人防護，盡量減少人員聚集。會場入口應配置體溫測試設施及免洗手消毒液。為確保選舉工作順利開展以及積極配合疫情防控工作，所有人員進入會場均實行“測溫+亮碼”措施，未使用智能手機的人員由家人代辦并出示健康碼，體溫正常及健康碼合格方可進入會場。

(二)合理設置提名和選舉(推選)大會投票現場，適當增加投票點，優化領票、寫票、投票流程，實施錯時投票，引導村(居)民有序進出盡量不逗留。公開唱票、計票時勸導村(居)民不扎堆圍觀，盡量減少人員聚集。

(三)嚴格做好黨員大會、村(居)民代表大會、提名和選舉(推選)大會及投票點、唱計票點等人員密集場所的通風消毒工作。加強開窗通風換氣，使用場所和空調設施前一天先進行清洗、消毒等衛生處理。堅持每日早晩各做一次會場環境消毒，重點為門把手、桌椅、扶手等。會議現場發放筆、選票等交叉使用的物品時，工作人員應做好衛生消毒，建議多備選舉用筆，一人一用。按防疫要求做好話筒、茶杯飲具及周圍環境等的衛生消毒工作。樓梯、通道、衛生間和休息場所等其他公共區域也要按照有關指引要求落實好衛生消毒工作。

(四)設置臨時應急隔離場所，方便救護車輛轉運，同時配備必要的個人防護用品、洗手衛生設施、消毒藥械，產生的垃圾按照醫療廢物處置。選舉過程中發現健康異常人員，應立即通知120即轉送至臨時隔離場所，安排醫療衛生保障人員進行初步排查，根據排查情況按規定進行處置，如為疑似病例，應及時轉運到當地定點醫院作進一步排查診治。結合實際，相近村(社區)或多個村(社區)聯合建立新冠疫情應急處置小組，配備必要的醫護人員、防疫設施設備、醫療搶救設施設備。當屬地發生疫情(出現中、高風險區域)時，要暫停舉辦選舉活動，并第一時間向鎮黨委和市衛健局報告，采取有效措施隔離甄別，不得漏報、瞞報、謊報。

鄉村治理工作方案

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，是做好新時代“三農”工作的總抓手。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。筆者認為，面對新使命、新任務、新要求，堅持在農村人才培養、基礎設施建設、人居環境整治、農業產業發展上用功夫，著力推動鄉村振興戰略實施。

古人云“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”凡事先有人氣，才有生機。無論是精準脫貧還是鄉村振興，人才是關鍵。一名黨員一盞燈，撥亮一盞燈，照亮一大片，要充分發掘和謳歌鄉村振興實踐中涌現的先鋒人物，凝聚基層黨員干部堅守初心使命、勇于擔當作為正能量，制定村書記“縣鄉共管”制度，建立村干部“雙向激勵”機制，引導他們扎根基層、干事創業，實現“培養一批能人、帶動一方發展、富裕一方百姓”的人才效應。

“要想富，先修路”，可見基礎設施對于經濟發展的重要性。一要逐步完善道路交通、機耕道、產業路建設，進一步加強灌溉水渠修建，為農村產業發展打造基礎條件，二要加強農村消防設施建設，確保群眾生命財產安全；三要加強農村水、電、通訊等設施優化增強，為農村旅游、電商發展創造條件。

良好的人居環境對招商引資、鄉村旅游有重要的推動作用，改善人居環境，要以“民風淳樸、村莊整潔、風貌秀美”為目標，一是要加強村民教育，完善村規民約，及時調解矛盾糾紛，創造和諧的鄉村氛圍；二是通過建設污水處理系統，開展廁所革命，拆除廢棄豬牛圈等手段，營造干凈整潔的鄉村環境；三是通過修邊溝、除雜草、種花帶、美庭院等。

鄉村振興，離不開產業的支持。結合村情，做好產業發展規劃，通過招商引資，大力發展農村產業，加強對銷對接，確保能生產、能銷售、有收入。通過產業發展壯大村集體經濟，增加就業機會，促進農民增收，留下年輕人就近發展，為鄉村振興作貢獻。

專項治理工作方案

為規范從業人員安全生產行為，有效防范各類生產安全事故，根據__開發區《關于印發自治區安全監管局反“三違”專項治理工作方案的通知的通知》（安監發〔20__〕11號）文件精神，特制定本方案。

緊緊圍繞健全安全生產制度、提高人員安全素質、強化現場安全管理三個關鍵環節，建立自主化、常態化的反“三違”長效機制，并作為一項重要措施和手段，促進公司安全生產工作的長治久安。

二、開展時間。

20__年全年。

三、主要內容。

以安全生產制度和安全培訓教育為切入點，建立建全反“三違”長效工作機制。重點開展以下六個方面的內容：

(一)安全生產規章制度。制定切實可行的安全生產責任制、安全管理規章制度、崗位安全操作規程等規章制度，并根據生產現場的變化及時修訂。

(二)安全培訓教育。認真開展新上崗、轉崗、復崗員工“三級”安全教育培訓工作。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員三類人員的安全培訓和資格取證培訓情況，培訓合格率和取證率達到100%。

(三)“違章指揮”行為。不安排未經培訓或無資質人員上崗作業；不指揮從業人員在安全防護設施、設備有缺陷，隱患未解決的條件下冒險進行作業；不在未落實安全防護措施的情況下啟動檢維修等高風險活動；不忽略安全審批審查程序擅自批準作業；不擅自投入使用未經驗收的設施設備。

(四)“違章作業”行為。崗位操作人員掌握操作規程規定的操作順序和方法；在動火、受限空間、高空等特殊作業或檢維修作業前必須辦理作業審批手續；清楚作業環境中的危險因素和防護措施；作業前對照特殊作業許可證、作業方案和安全預案逐項檢查落實各項安全措施；自覺佩戴使用個人安全防護用品；在特殊作業或檢維修作業完成后及時恢復拆移的安全設施、撤離作業工具、清理作業現場雜物恢復正常生產狀態。

(五)“違反勞動紀律”行為。外包工程必須簽訂安全生產管理協議，明確雙方安全職責；必須按要求購買安全生產責任保險；必須制定勞動紀律獎懲制度并對全體員工進行培訓，定期考核落實。生產操作時管理人員不得有脫崗、竄崗、睡崗等擅離職守行為；崗位交接班必須說明未整改隱患、必須傳達安全生產注意事項；安全監護人員不得擅自脫崗，作業時必須要有不間斷的監護行為等。

(六)反“三違”工作機制情況。按照制度要求認真開展“三違”行為自查自糾工作并建立記錄；建立專項管理制度對存在“三違”行為的人員給予糾正、懲處和教育；制定并全覆蓋發放了崗位風險告知卡；配備符合要求的個人防護設備設施、應急設備設施，并定期對使用情況進行檢查。

四、組織實施。

(一)動員部署階段。要充分認識開展反“三違”專項治理工作的重要性和必要性，把該項工作作為今年安全生產的一項重要基礎性工作來抓。要加強領導，層層壓實責任，突出問題導向，緊密結合生產實際進一步建立健全安全生產規章制度，扎實落實各項反“三違”措施，整治發現的突出問題，確保反“三違”專項治理取得明顯實效。

(二)建立長效機制階段。要明確企業是反“三違”專項治理工作的主體，對照上述反“三違”的六項重點檢查內容，開展全面細致的排查，梳理出本單位常見的'“三違”行為清單，對照清單細化完善安全生產規章制度，建立“三違”糾正、查處和教育的長效機制。對可能造成生產安全事故等嚴重“三違”行為，按照違章原因不查清不放過、相關責任人未處理不放過、職工未受到教育不放過、未采取有效措施不放過的原則，嚴肅進行查處。對及時發現、糾正“三違”行為，或在反“三違”工作中有突出貢獻的，給予獎勵。

(三)結上報階段。要認真梳理并總結反“三違”專項治理工作的開展情況，力求不但達到工作目標，還要保持效果，為今后安全生產工作打下良好的基礎，形成反“三違”專項治理工作總結并于11月10日前，將反“三違”專項治理工作總結（紙質和電子版）報開發區安全監管局。

鄉村治理工作方案

為了深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實省委、省政府《城鄉一體化建設實施意見》，持續、有效、扎實推進xxxx縣新農村建設，進一步促進農業增效、農村發展、農民增收，依據xxxx縣20xx—2020年新農村建設規劃，按照“項目整合、資金捆綁、發揮優勢、突出特色、典型引路、連線擴面”的工作思路，結合我縣新農村建設工作實際，現制定20xx年新農村建設實施方案如下：

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中、省、市農業農村工作會議精神，緊緊圍繞新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，堅持“因地制宜、分類指導、協調發展、城鄉共建”的原則，進一步創新工作機制，以建設“縣域經濟富強、人民生活富裕、社會文明和美、生態環境優美”新xxxx為目標，以基礎設施建設為突破口，以示范村建設為抓手，科學規劃，統籌安排，全面改善農村群眾生產生活狀況，逐漸縮小城鄉差距，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）示范村建設有序推進。20xx年全力抓好36個示范村建設，其中：縣級以上重點示范村12個，示范村12個，鞏固提高村12個。

（二）農民收入持續增加。重點示范村主導產業收入占農民總收入60%以上，農民人均純收入平均增幅5個百分點以上，人均純收入高于全縣平均水平10%以上，參加專業合作經濟組織的農戶比重達到30%以上，70%以上的農村勞動力掌握一門以上農業實用技術或其他技能。

（三）農民生活明顯改善。人均居住面積25平方米以上，且具有抗御本地區基本烈度地震能力，新型合作醫療參合率達100%，電話（含移動電話）入戶達到全覆蓋，人畜安全飲水率達到90%以上。逐步擴大農村綠化面積，建設美麗新農村。

（四）村莊建設有序整潔。合理制定村莊建設規劃和舊村改造規劃，村間街道實現硬化、美化、綠化、新化、凈化、亮化等，建有基本排水設施，生活垃圾實行定點堆放、定時清運并實現無害化處理，建立健全長效衛生管理機制，農戶無害化廁所普及率達60%以上。

（五）村級管理規范有序。“十星級文明戶”創建率達80%以上，村兩委會班子團結和諧、制度健全，“雙高雙普”目標全面實現，計劃生育政策全面落實，有完備的兩委會陣地、文化廣場、圖書室及健身設施。

（一）科學編制規劃。堅持“節約土地、完善功能、方便群眾、超前發展”原則，按照規劃引領、因地制宜、突出特色的要求，科學編制村莊建設及舊村改造規劃，切實增強規劃連續性、權威性、嚴肅性和實用性。（牽頭單位：住建局；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：住建局、新農辦、農林局、發改局、國土局、環保局）。

（二）引領發展產業。根據各示范村產業發展實際，積極做好農業產業發展規劃，高標準規劃獼猴桃產業、設施農業、畜牧業、手工布藝等一批主導產業，積極發展現代農業，引領全縣農業產業規模化發展，“一村一品”彰顯特色，產品質量、效益不斷提升。（牽頭單位：農林局；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：農林局、新農辦、財政局、發改局、畜牧局、現代農業示范園區、農發辦、科技局）。

（三）建設完善陣地。陣地建設是新農村建設的重要內容，是強基礎、促發展、壯實力、構和諧的重要載體。20xx年結合新型社區建設，完成村級兩委會陣地建設任務。（牽頭單位：組織部；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：紀檢委、組織部、新農辦、住建局、民政局、國土局、財政局、審計局）。

（四）建設文化廣場。以繁榮農村文化生活、提高廣大人民群眾綜合文化素質和身體素質為目的，切實加強村級文化廣場建設，充分發揮農家書屋作用。20xx年全面建成15個示范村文化廣場，進一步完善和豐富農家書屋，充分發揮其作用。（牽頭單位：新農辦；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：新農辦、財政局、國土局、文廣局）。

（五）強化基礎設施。基礎設施建設完善達標，實現“六化”和“六個一”的目標，“六化”即：道路硬化，邊溝圍墻一體化，村道路綠化，環境凈化，路燈亮化，文化活動經常化。“六個一”即：有一個科技文化活動室，有一個村級標準化衛生室，有一個幼兒園，有一個休閑健身場所，有一個便民超市，有一個農村信息服務平臺。（牽頭單位：發改局；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：發改局、財政局、交通局、水利局、農發辦、國土局、電力局、衛生局、教育局）。

（六）整治村容村貌。結合“四城聯創”目標，扎實開展農村環境衛生整治，大力推廣清潔能源入戶工程，積極實施“五化”、“一池四改”、“綠色家園”建設，實現農村生活垃圾規范化處置，建立健全長效衛生管理機制，實現村莊美、環境好，輻射帶動全縣鄉村環境衛生明顯改善。（牽頭單位：新農辦；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：新農辦、城管局、住建局、環保局、衛生局、創建辦、農工部、民政局、人社局、國土局、交通局、財政局）。

（七）強化技能培訓。按照各村產業發展實際，因村、因人、因時而定，采取靈活多樣的形式，分期分批進行農民實用技能培訓和鄉土人才培養，重點加強對獼猴桃產業和手工布藝從業人員的培訓，實現“一戶一策”、“一人一技”，提高廣大農民實用技能水平，切實增加農民收入。（牽頭單位：農林局；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：農林局、人社局、畜牧局、科技局、農發辦、財政局、教育局、科協、現代農業示范園區、黨校、教育局、工商聯）。

（八）創建學習型村鎮。按照《創建學習型村鎮實施方案》要求，以“一鎮兩村”示范點為抓手，進一步完善社會化服務管理功能，加強指導、強化落實，積極營造良好的學習氛圍，增強群眾學習的自覺性和主動性，提高文化修養和知識水平。（牽頭單位：宣傳部；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：宣傳部、新農辦、信息辦、廣播電視臺、婦聯、團縣委）。

（九）提高農民素質。利用春節、農村古廟會、夏日納涼晚會等開展豐富多彩的群眾文化生活。按照“十星級文明戶”評選標準，對全縣12個重點示范村進行精神文明戶創選評活動，對評選出的“十佳好公婆、好媳婦、十大孝子”進行表彰。新聞媒體要加大對身邊好人好事和見義勇為等行為宣傳報道，加大群防群控力度，教育和引導廣大人民群眾學法、守法、用法。（牽頭單位：宣傳部、政法委；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：宣傳部、政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、文明辦、計生局、廣播電視臺、信息辦、團縣委、婦聯、信訪局、文廣局）。

（一）規劃準備階段（20xx年1月1日—3月31日）。按照新農村建設任務和工作實際，做好宣傳、動員、安排部署、同時做好兩委會陣地、文化廣場的選址、村莊建設、舊村改造、產業發展、水、電、路等基礎設施建設的規劃編制和各個項目的前期資金籌措等工作。特別要做好獼猴桃產業發展前期的土地流轉、規劃、苗木購置、栽植及春季田間管理工作，以及做好環境衛生整治等工作。

（二）組織實施階段（20xx年4月1日—11月10日）。具體實施新農村建設各項目標任務，重點是推進兩委會陣地、文化廣場的建設，積極完善水、電、路等基礎設施建設，調整產業結構，壯大發展“一村一品”。要根據農時氣候及獼猴桃生長特點，及時加強實用技術培訓。結合“三夏、三秋四禁止”活動，采取集中整治和長效管理相結合的辦法，對農村環境衛生及村容村貌進行整治，確保鄉村環境衛生取得明顯成效。

（三）檢查驗收階段（20xx年11月11日—12月31日）。對新農村建設20xx年各項目標任務完成情況進行全面檢查，做好查漏補缺和考核驗收總結等工作。

（一）加強領導，落實責任。新農村示范村建設繼續采取縣級領導包抓、部門幫扶、各鎮（中心）黨政“一把手”負總責的包抓機制。牽頭單位實行“一把手”負責制，各責任單位要明確分管領導，明確目標任務，落實具體措施，各司其職，各負其責，緊密配合，形成合力，齊抓共管，全面推動新農村建設各項目標任務順利完成。

（二）營造氛圍，創造條件。各級干部要帶頭宣講新農村建設理論政策。要充分利用各種宣傳形式，宣傳美麗新農村、新風貌、新農民、新科技、新政策等。及時推廣新農村建設的好經驗、好做法。同時，將各種豐富多彩的文化活動融入新農村，豐富農村居民的生產、生活。

（三）加大投入，增強后勁。縣上繼續按照新農村建設“以獎代補、部門幫扶、項目捆綁”的資金投入機制，加大對陣地建設、文化廣場建設、美麗鄉村建設的投入力度，各涉農部門要積極爭取省、市涉農項目和補助資金，重點向示范村傾斜，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，帶動社會資金積極投入新農村建設，引導資源向農村有序流動，夯實城鄉公共服務均等化基礎，逐步縮小城鄉在公共服務方面的差距，真正實現農村農民共享改革成果。同時，要嚴格按照《xxxx縣農業農村發展專項資金管理辦法》（試行）的要求，加強對建設資金的管理和監督，確保專款專用，提高資金使用效益。嚴格執行《xxxx縣新農村建設考核辦法》，加強對各類規劃設計指標完成情況，工程項目完成情況，投入情況等全面進行考核。

（四）合力共建，齊抓共管。發動社會力量參與新農村建設，進一步加大幫扶力度。充分利用地緣、親緣、人緣等關系，組織引導全縣所有企事業單位、機關工作人員參與新農村建設。通過企業幫扶，增強村企之間的聯系，共同發展實現雙贏。通過“同鄉聯誼”活動，吸引縣外能人回鄉投資建設，為家鄉做貢獻。邀請曾在我縣工作過的領導干部回鄉視察指導，為新農村建設獻計出力。通過多種途徑加強幫扶單位與鎮（中心）、村的聯系，充分調動幫扶單位和包村干部的積極性，形成合力，推動新農村建設。

（五）明確主體，發揮作用。加強對農民的組織引導，充分發揮農民群眾的主體作用。通過“以獎代補”誰投資誰受益等獎補政策，調動農民群眾自己投入發展產業、改善環境的積極性。對于村內集體公益項目建設，通過村民一事一議籌資籌勞的方式，引導農民投資投勞。堅決杜絕村集體舉債搞建設，倡導農民辦好自己的事，建設好自己的家園。

（六）示范引領，樹立典型。縣、鎮（中心）、村都要著力培養和選好各類典型，利用各種渠道宣傳好經驗、好做法，互相學習，互相借鑒，開展“比、學、趕、幫、超”活動，以典型示范、典型帶動促進工作，促進新農村建設加快發展。

（七）加大督查，嚴格獎懲。將新農村建設納入鎮（中心）年度目標責任考核。對全年新農村建設成績突出的鎮（中心）進行表彰，考核排名最后一位的鎮（中心），全縣通報批評，電視曝光。對半年和年終兩次考核排在最后一名的鎮（中心）給予經濟處罰，由紀委、組織部對單位黨政主要領導按效能問責辦法進行問責。對幫扶措施到位、責任到位、成效顯著的包扶單位，在次年農業農村工作會上進行表彰獎勵。

專項治理工作方案

為深入貫徹中央和省農村低保專項治理工作視頻會議精神，按照區民政局關于印發《區農村低保專項治理實施方案》的通知要求，制定鄉農村低保專項治理工作方案如下：

一、總體要求。

二、主要任務。

（一）嚴肅查處農村低保工作中損害群眾利益、發生在群眾身邊的腐敗問題。嚴肅查處財政供養人員和村委會干部、低保經辦人員尤其是村委會干部近親屬違規享受低保問題。嚴厲懲治低保經辦人員和村委會干部在農村低保經辦服務中，利用職務便利，貪污侵占、虛報冒領、截留私分套取挪用、吃拿卡要、違規發放、優親厚友、亂收費以及違規為不符合條件的家人、親屬和他人辦理低保等違法違紀問題。

（二）認真整改農村低保工作中責任不落實、作風不扎實經辦服務不規范問題。認真整改不經家庭經濟狀況調查，直接將某類群體或個人納入低保保障范圍問題；認真整改農村低保對象的社會救助家庭經濟狀況核對授權書不完善，未通過省級社會救助家庭經濟狀況核對系統開展核對工作問題；認真整改審核審批主體責任不落實，對群眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批效率低下問題；堅決糾正以“低保有名額限制”為由拒絕受理低保申請或將符合救助條件的家庭納入救助范圍問題；認真整改經辦服務人員不按規定解答社會救助政策，造成困難群眾認為“沒房子、年齡大、有大病、有殘疾”才能辦低保的錯誤認識問題；認真整改不公開或選擇性公開社會救助政策、審核審批程序、救助標準和救助對象信息等內容，暗箱操作，欺上瞞下；認真整改低保動態管理不到位，監督檢查流于形式，未建立投訴核查舉報制度，不按規定公開信訪監督咨詢、投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用，日常監督不深入、不持久、無實效等問題。

（三）堅決糾正脫貧攻堅農村低保兜底保障工作不著實問題。堅決糾正脫離實際確定農村低保標準和農村特困人員救助供養標準，出現不達標或標準過高問題；堅決糾正“補差式”救助政策不落實，未按照家庭人均收入與保障標準的差額據實確定補助額度，仍然采取“分檔救助”問題；堅決糾正對超政策范圍內實行“按人保障”、造成符合“按戶保障”的家庭未依規及時納入保障范圍問題；堅決糾正對“支出核減”政策不落實，造成因病“支出型”貧困家庭剛性支出過大導致家庭實際生活困難的家庭應保未保問題；堅決糾正脫貧攻堅低保兜底“四個一批”專項行動不扎實推進，農村低保對象與建檔立卡貧困人口信息比對工作不扎實，分類標準不明確，臺賬管理不精細，未按照“無力脫貧、支出核減、重點保障、脫貧漸退”要求及時將符合條件人員納入相應保障范圍問題；堅決糾正農村低保對象、特困供養人員與建檔立卡貧困人口政策不共享問題。

（四）認真整改工作運行中制度和機制不落實問題。聚焦制度和機制不落實問題，著力梳理、查找三個方面存在的風險點、薄弱點。一要全面梳理和查找低保審核審批過程中，在村級協助、鄉鎮審核、公開公示、民主評議以及收入核查等方面，存在的薄弱點、風險點；二要全面梳理和查找低保資金管理、使用和發放過程中，在資金撥付、統計臺賬、證折發放、補助金代領等方面存在的風險點和監管盲區；三要全面梳理和查找社會救助工作運行管理中，在村級協助、部門協作、上下協同、政府與社會合作等方面，存在的職權不明、責任不清等問題。

三、方法步驟。

（一）制定農村低保專項治理實施方案（20__年6月）。鄉民政根據區民政相關部署，針對農村低保工作中的腐敗和作風問題，制定專項治理方案并印發各村。各村根據實施方案，明確任務和責任，結合各自實際，細化問題，對農村低保專項治理工作做出具體安排。

（二）召開農村低保專項治理工作協調會議（20__年6月）鄉民政組織各村負責人及相關人員對農村低保專項治理做出部署安排，進一步提高認識，統一思想，強化責任，推動農村低保專項治理扎實推進。

（三）全面排查農村低保對象。（20__年6月起持續進行）。全面排查全鄉所有農村低保對象，同步排查近一年來提交申請但未審批通過的家庭、動態管理中已退出的低保家庭，對已經享受農村低保的家庭對象進行重新核查認定。要會同扶貧等相關部門逐戶排查未納入農村低保的建檔立卡貧困戶，摸清農村低保兜底保障底數，確保“四個一批”落實到位。通過機動式明查暗訪、隨機檢查、抽查等，重點查找是否存在“關系保”“人情保”“錯保”“漏保”以及行政性納入低保等問題。對操作程序規范、評定對象準確的繼續納入保障范圍，反之要立即予以清退。

（四）持續開展整改工作（20__年6月起持續進行）。鄉本級在對象排查和問題查擺基礎上，加大四個力度，強化執紀問責。

一是加大查處力度。對農村低保工作中侵害群眾利益的`問題線索，列出重點案件，及時會同鄉紀檢部門，重點督查督辦。鄉本級民政辦面向社會公布社會救助投訴舉報電話，建立群眾舉報問題線索統計臺賬，受理群眾關于農村低保經辦服務中的腐敗問題投訴舉報。對于反映民政部門干部低保經辦人員和村委會干部的違法違紀違規問題線索，向上級紀檢監察機關反映、移交，由紀檢監察機關按照干部管理權限及時查處。

二是加大問題整改力度。對查擺出來的問題，要建立問題整改責任清單，邊查邊改即行即改，能整改的立即整改，整改一個銷號一個；不能即時整改的，要明確整改措施、時間表、責任人，積極推進整改。要有針對性，注重整改質量，政策設計不符合相關要求的要及時調整完善；政策落實不到位和存在作風問題的要抓緊整改落實。基層經辦服務能力保障不足的要積極爭取黨委政府和相關部門的支持，力求得到有效解決。

三是加大案件曝光力度。鄉民政要及時通報曝光本地農村低保等社會救助領域違法違紀違規典型案例，用身邊人身邊事開展警示教育，強化壓力傳導，提升低保經辦人員特別是村委會干部的“高壓線意識”促進責任落實。

四是加大問責力度。對“四個意識”不強，責任落實不到位、腐敗和違紀問題多發、工作作風不扎實的單位和人員要嚴肅問責。

（五）著力完善規章制度和健全長效機制（20__年6月起持續進行）。

一是強化建章立制，注重工作根本。根據農村低保專項治理中發現的問題，及時研究制定完善農村低保的政策措施，制定低保申請受理、入戶核查、民主評議、公開公示、動態管理、近親屬備案等關鍵環節的規范性行政文書，依據規范性行政文書開展審核審批工作，做到“步步有痕跡、環環能倒查”。

二是加強機制建設，注重整改長效。在思想教育培訓、信息公開示、問題發現收集、質量監督檢查、案件通報曝光、信訪投訴舉報、工作協調配合等方面，加快建立健全常態化長效機制，確保農村低保專項治理效果長遠。全面運用社會救助家庭經濟狀況核對機制，重點加強對財政供養人員、大型農機具、政策性財政補貼、扶貧建檔立卡增收等信息的核對。要強化公開公示、注重關鍵環節。嚴格執行社會救助對象公開公示制度，堅決杜絕選擇性公示或者不公示等行為，要利用鄉本級、村委會永久公示欄，對低保對象姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村委會、享受低保金數額等相關信息進行公示，并根據動態管理情況及時更新，接受群眾和社會監督。

四、工作要求。

（一）統籌聯動，形成合力。鄉民政辦高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實，各村盡快制定工作方案；主要負責同志要親自部署安排，分管負責同志要靠前指揮，確保工作落實。加強上下統籌聯動，形成工作合力。

（二）強化整改、力求實效。對于本次農村低保專項治理工作中發現的問題，鄉民政辦將認真梳理，立行立改。要積極爭取黨委政府和相關部門支持，力求得到較好解決，確保“陽光低保”全面推行，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數人滿意。

（三）匯總情況，定期報送。各村要定期向鄉民政報告工作進展、經驗做法、困難問題和意見建議等。

（四）加強宣傳引導。各村要注意營造良好的輿論環境，堅持正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，讓主旋律更響亮、讓正能量更強勁，各村在活動開始前、進行中、結束后，都要積極開展宣傳；要研究制定應急處置預案，積極防范和妥善處置信訪、輿情；要做好政策解釋工作，及時化解矛盾糾紛，防止矛盾激化引發意外事件。

鄉村治理工作方案

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照實施鄉村振興戰略的總體要求，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

1.堅持黨的領導。強化農村基層黨組織領導作用，發揮村級各類組織作用，強化村級組織功能，完善村級組織運行經費保障機制。構建一核多元的主體協同治理格局。

2.堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以農民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。

3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。

4.堅持因地制宜。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，因地制宜，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。

（一）發揮基層黨組織的領導作用。一是加強農村基層黨組織建設。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，推進農村基層黨組織標準化規范化建設，推深做實農村基層黨建“一抓雙促”工程，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用，不斷提高黨領導經濟社會發展能力。二是加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，健全村“兩委”成員候選人資格縣鄉聯審常態化機制，加大村級后備力量培養力度。三是加強農村黨員隊伍建設。深入推進“雙培雙帶”先鋒工程，扎實開展實用技術培訓等，幫助農村黨員提升能力素質。加大在青年農民中發展黨員力度，探索農村黨員發揮作用的有效載體，密切黨員與群眾的聯系，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。

（二）發揮村民自治的基礎作用。一是規范村民委員會等自治組織選舉程序。結合村民委員會換屆選舉“三項制度”改革，擴大村民選舉知情權和監督權，加快推進觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度改革。二是健全和完善民主決策和民主管理制度。實施“一事一議”制度，涉及全體村民利益的重大問題由村民代表會議討論決定，村級重大事項實施“四議兩公開”。三是建立健全村務監督機制，進一步促進村務監督委員會依紀依法、客觀公正地履行職能、發揮作用。

（三）發揮基層法治的保障作用。一是增強基層干部法治觀念和意識。重點加強基層黨政機關、事業單位工作人員的普法教育，拓展村組干部法制教育的廣度和深度，把基層各項涉農工作納入法治化軌道。二是積極推進基層綜合行政執法改革。推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮的統一指揮和統籌協調職責。整合鄉鎮執法力量和資源，以鄉鎮名義開展執法工作，并接受有關縣級主管部門的業務指導和監督。三是完善農村公共法律服務體系，提供相關法律服務。四是深入開展平安鄉村建設。落實社會治安綜合治理領導責任制，完善農村社會治安防控體系，依法加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度。五是大力推進法制鄉村建設。開展“民主法制示范村”創建，深入開展“法律進鄉村”活動，實施“法律明白人”“法制帶頭人”雙培養工程。

（四）發揮鄉村德治的支撐作用。一是大力弘揚農村傳統美德。建立“好人檔案”“道德銀行”，開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，褒揚孝老愛親、敬業奉獻、助人為樂、誠實守信、見義勇為等精神，發揮身邊榜樣示范帶動作用。二是以社會主義核心價值觀引領鄉村文明。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，發揮新時代文明實踐中心（所、站）宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的作用，加強農村思想道德建設，褒揚善行義舉，貶斥失德失范，推進鄉村精神文明建設。三是持續開展鄉風文明培育行動。遏制陳規陋習，重點治理封建迷信、“黃賭毒”和亂埋亂葬等，樹立新風正氣。

（五）發揮社會力量的協同作用。一是培育孵化社會組織。

完善落實孵化培育、人才引進、資金扶持等政策，整合農村社區資源，大力培育農村公益性、互助性、自治性社區社會組織。二是搭建完善協商平臺。進一步夯實社區協商平臺的群眾基礎，推進農村社區信息化建設，為村民搭建網絡協商平臺。三是培養激發參與意識。采取協商會議、走訪式協商、書面征求意見協商以及網絡交流群等方式，開展線上協商和線下協商相互動的工作模式，激發新型農業經營主體參與農村社區建設與治理的積極性主動性。

（一）完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制。加強村黨組織對本村其他各類組織的領導。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。加強村黨組織帶頭人隊伍建設。全面落實村黨組織書記縣級備案管理制度，促進鄉村干部履職盡責；持續加強村級后備干部隊伍建設，確保每個村都配備至少2名后備干部。設立鄉村振興專干，每個村（居）從機關事業單位選派一名鄉村振興專干。深入排查、集中整頓軟弱渙散村黨組織，重點針對帶領致富能力不強、組織動員能力弱，辦事不公、管理混亂，組織生活不正常，宗族宗教宗派和黑惡勢力干擾滲透等問題，采取“一村一策”等措施精準整頓。開展新型集體經濟提升行動，實施百村培強、千村扶優、萬村提升“百千萬”工程，發展壯大村級集體經濟。（組織部、農辦牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，公安局、財政局、民政局、農業農村局按職責分工負責）。

（二）發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。實施農村黨員干部本領提升行動，深入推進“雙培雙帶”先鋒工程。推廣“四聯四幫”經驗做法，組織開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范。加強對有困難對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人等人群的關愛服務。（組織部牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，宣傳部、統戰部、政法委、公安局、民政局按職責分工負責）。

（三）規范村級組織工作事務。清理整頓村級組織承擔的行政事務多、各種檢査評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔。規范村級各種工作臺賬和各類蓋章證明事項。從源頭上清理規范上級對村級組織的考核評比項目，防止頻繁填表報數。推廣村級基礎臺賬電子化，建立統一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺。（農辦牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，組織部、民政局、財政局等按職責分工負責）。

（四）增強村民自治組織能力。健全黨組織領導的村民自治機制。進一步加強自治組織規范化建設，拓展村民參與村級公共事務平合，充分發揮村民委員會群防群治力量在公共事務和公益事業辦理、民間糾紛調解、治安維護協助、社情民意通達等方面的作用。加強對村民委員會換屆選舉工作、村務監督委員會推選工作的指導。逐步推廣運用積分制，對農民日常行為進行積分，給予相應的精神鼓勵或物質獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。保障村民充分表達意愿，開展民主協商議事、參與監督管理等自治活動。（民政局牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，公安局、司法局、財政局、農業農村局等按職責分工負責）。

（五）豐富村民議事協商形式。健全村級議事協商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。創新協商議事形式和活動載體，完善議事決策主體和程序，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事、鄉賢議事等各類協商活動，落實群眾的知情權和決策權。深化村級民主協商，堅持有事多協商、遇事多協商、做事多協商，推進農村協商示范點建設。（民政局、農業農村局牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責）。

（六）全面實施村級事務陽光工程。完善“黨務、村務、財務三公開”制度，實現公開經常化、制度化和規范化。發揮村務監督委員會在村務決策和公開、財產管理、脫貧攻堅、工程項目建設、惠農政策措施落實、農村精神文明建設等事項上的監督作用;提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任。加強村級集體資產和財務管理，理順村級財務管理體制，加強對農村集體經濟組織的審計監督。（組織部、農業農村局牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，民政局、財政局、審計局、扶貧辦、等按職責分工負責）。

（七）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。依托新時代文明實踐中心、文明實踐所、文明實踐站等平合，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀等內容開展經常性系列宣講活動。注重教育引導、實踐養成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入文明公約、村規民約、家規家訓，納入文明村鎮創建測評。完善鄉村信用體系，開展黨建引領信用村建設，形成黨員帶頭、干部示范、人人守誠信、村村講信用的良好氛圍。推動農村志愿服務經常化。不斷加強農村未成年人思想道德建設，促進農村未成年人德智體美勞全面發展。（宣傳部牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，組織部、發改委、教育局、民政局、農業農村局、文旅體局、團縣委等按職責分工負責）。

（八）實施鄉風文明培育行動。全面推行移風易俗，抓住關鍵少數，突出黨員干部帶頭示范引領，鼓勵地方對農村黨員干部等行使公權力的人員，建立婚喪事宜報備制度，加強紀律約束推動建立和完善村規民約、組建村民議事會、紅白理事會、道徳評議會和禁毒禁賭會等群眾性自治組織，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約東性措施，整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。（宣傳部、農辦、民政局牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，紀委監委、文旅體局、團縣委、婦聯等按職責分工負責）。

（九）發揮道徳模范引領作用。實施公民道德建設工程。組織開展道德模范、身邊好人、志愿服務典型等系列宣傳推介活動。大力開展文明村鎮、農村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創建活動，開展農村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭等選樹活動，樹立可親、可敬、可學的榜樣，營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。（宣傳部牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，民政局、農業農村局、團縣委、婦聯等按職責分工負責）。

（十）加強農村文化引領。加強基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養。傳承發展提升農村優秀傳統文化。大力實施廣電文化惠民工程，著力提升廣播電視公共服務能力。加強鄉村文化遺產資源保護和利用。結合傳統節日，廣泛開展鄉村文化旅游活動。挖掘文化內涵，培育鄉村特色文化產業，助推鄉村旅游和休閑農業高質量發展。（宣傳部、文旅體局牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，農業農村局、融媒體中心等按職責分工負責）。

（十一）推進法治鄉村建設。規范農村基層行政執法程序，加強鄉鎮行政執法人員業務培訓，嚴格按照法定職責和權限執法，將政府涉農事項納入法制化軌道。實施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養工程，培養一批以村干部、人民調解員為重點的“法律明白人”和“法治帶頭人”。大力開展“民主法治示范村”創建，實施民主法治示范村動態管理。加大農村普法宣傳力度，深入開展“法律進鄉村”活動，大力普及與維護農村和諧穩定、與農民生產生活密切相關的法律法規。積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。（司法局牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，法院、檢察院、民政局、生態環境局、農業農村局、市場監管局等按職責分工負責）。

（十二）加強平安鄉村建設。落實平安建設領導責任制，加強基礎性制度、設施、平臺建設。大力推進立體化、信息化農村社會治安防控體系建設，加快推進農村“雪亮工程”建設，完善農村技防系統。加強農村警務工作，大力推行“一村一警”包村聯系制度，扎實開展智慧農村警務室建設。加強對社區矯正對象、刑滿釋放人員等特殊人群的服務管理。堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力等刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。加強農民群眾拒毒防毒宣傳教育，依法打擊整治毒品違法犯罪活動。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進農村安全生產綜合治理，加強自然災害監測預警和信息發布，加強基層救災減災物資保障體系建設。健全農村公共安全體系，加強鄉村交通、消防、公共衛生食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排査和專項治理。（政法委牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，紀委監委、統戰部、法院、檢察院、經科信局、公安廳、民政局、司法局、交運局、農業農村局、應急管理局、人行太湖支行、市場監管局等按職責分工負責）。

（十三）健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。健全人民調解員隊伍，以駐村法律服務、巡回法庭等方式指導鄉村人民調解員工作。健全矛盾糾紛多元化解機制，推進訴調對接平合等多元化解平合建設，推動調解、仲栽、行政裁決、行政復議、訴訟等方式有機街接、協調聯動。發揮信息化支撐作用，探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。堅持人民法庭與地方司法所、派出所等部門的多方聯動，將“茶室文化”、“六尺巷文化”等地域文化、傳統文化精髓融入糾紛處理中，促進法理情的通融，從源頭上預防和減少矛盾。（政法委牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，法院、檢察院、公安局、司法局等按職責分工負責）。

（十四）加大基層小微權力腐敗懲治力度。明確小微權力行使的法規依據、運行范圍、執行主體、程序步驟，梳理小微權力清單，建立健全小微權力運行和監督機制。形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級部門監督和會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系。緊盯惠農項目資金、集體資產管理、土地征收等領域突出問題，織密農村基層權力運行“廉政防護網”，把小微權力行使情況納入巡察重點，加強問題線索巡察發現和重點督辦，嚴肅查處侵害農民群眾利益的腐敗行為。（紀委監委、財政局牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，民政局、自然資源和規劃局、農業農村局、審計局等按職責分工負責）。

（十五）加強農村法律服務供給。深入推進農村公共法律服務體系建設，強化公共法律服務工作室功能。推進實體、網絡、熱線三大平合建設升級和融合發展，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡體系。（司法局牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，政法委、法院、檢察院、公安局、民政局、財政局等按職責分工負責）。

（十六）支持多方主體參與鄉村治理。加強婦聯組織建設。充分發揮其聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。注重吸納農村婦女群眾中熱心村務、影響力強的小組長、黨員、致富帶頭人等婦女代表擔任村“兩委”。拓展村級團組織服務陣地，激發和增強村級團組織活力。鼓勵和引導新型農業經營主體參與鄉村治理。開發公益性崗位，支持農村社會工作和志愿服務發展。鼓勵返鄉老黨員、老教師、老干部企業家及其他賢達之人發揮價值引領和文化治理作用，參與鄉村治理。（民政局牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，司法局、財政局、生態環境局、住建局、文旅體局、團縣委、婦聯、殘聯等按職責分工負責）。

（十七）提升鄉鎮和村為農服務能力。依法下放經濟社會管理權限，推動重心下移，優化鄉鎮黨政機構和事業站所，實行扁平化和網格化管理，理順縣級部門與鄉鎮（街道）關系，完善鄉級權責清單制度。加強鄉鎮政府服務能力建設，推動構建簡約高效的基層管理體制。持續深化鄉鎮行政管理體制改革，創新基層服務管理方式，鄉鎮建立便民服務中心，村建立黨群服務中心，規范村級組織活動場所標識、制度，合理設置為民服務大廳窗口，提高為民服務全程代理能力。投放農村的公共服務資源，應當以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實。（組織部、農業農村局、人社局牽頭，各鄉鎮黨委、政府具體負責，民政局、政法委、編辦、財政局、市場監管局等按職責分工負責）。

（一）工作安排。

試點示范工作由縣委農辦牽頭，會同縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局、縣民政局等部門共同推進，具體工作由各鄉鎮黨委、政府負責落實。

1.開展治理宣傳。組織開展鄉村治理宣傳，各鄉鎮要通過宣傳欄、宣傳單以及互聯網、手機微信等媒介平臺，在廣大黨員、干部及村民中廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，形成民主監督的濃厚氛圍。

2.指導示范創建。各單位各部門要結合自身工作職責，指導各試點示范鄉鎮、村開展鄉村治理示范創建，各試點示范鄉鎮、村要結合優勢，充分挖掘長處，發揚自身典型做法，積極探索，大膽創新，形成各具特色的鄉村治理新機制、新模式、新路徑、新手段。縣委農辦適時組織各試點示范鄉鎮、村開展互看互學，組織經驗交流，相互學習，相互提高。

3.強化落實措施。省級試點示范鄉江塘鄉和14個省級試點示范村（具體名單附后）要先行先試，聚焦鄉村治理重點難點問題、關鍵環節，按照《太湖縣開展鄉村治理試點示范工作方案》的要求，堅持目標導向、問題導向，因地制宜，突出特色，采取有力措施，形成示范典型。

4.總結典型經驗。各試點示范鄉鎮、村要認真總結鄉村治理的創新做法，認真提煉總結，形成試點鄉鎮，試點村的典型經驗。典型經驗要緊扣鄉村治理有效的主題，突出主要做法和重點工作，彰顯地方特色，側重于鄉村治理某一方面典型做法與經驗的總結，避免面面俱到，內容主題鮮明、重點突出、事例鮮活、文字凝練、形式多樣，引領性強，保證典型經驗的質量，形成可復制可推廣典型案例。縣委農辦將各地典型經驗材料編印成冊，供大家學習借鑒。

5.組織評先評優。縣委農辦將根據試點示范鄉鎮，試點示范村鄉村治理典型做法和單位鄉村治理工作開展情況，組織開展鄉村治理評先評優活動，對評為鄉村治理先進單位和個人，由縣委縣政府進行表彰，對通過省級驗收的示范鎮村，縣財政給予適當獎勵。

（二）時間安排。

試點周期3年，于20xx年12月底前完成。

1.準備階段。20xx年3月—20xx年11月。全面調查摸底，優選試點示范鄉鎮、試點示范村，制定《太湖縣開展鄉村治理試點示范工作方案》，各單位要根據試點方案確定的具體任務安排，分項制定本單位工作計劃，明確負責工作人員，各鄉鎮、各試點村要結合自身典型做法，明確試點思路，明細試點方案。

2.組織實施階段。20xx年1月—20xx年11月。各牽頭單位要按照工作計劃，各試點鄉鎮、試點村要按照試點示范工作方案，認真組織開展試點工作，形成可復制可推廣的樣板在全縣推廣實施，各責任單位要加強對工作開展的協調調度，加強對具體問題的研究解決，定期對鄉村治理試點工作進行督促檢查，適時通報試點進展情況，研究會商具體工作，確保能按期按質完成目標任務。

3.典型總結階段。20xx年12月。縣委農辦將牽頭組織對全縣鄉村治理試點工作進行總結，形成典型案例，在全縣復制推廣，形成我縣鄉村治理長效機制。

4.申請驗收階段。20xx年1-3月，申請對試點示范村鎮進行考核驗收。

（一）加強組織領導。各鄉鎮黨委政府要充分認識加強和改進鄉村治理的重要意義，把鄉村治理工作擺在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃和鄉村振興戰略規劃。縣委將把黨組織領導的鄉村治理工作作為每年鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。

（二）建立協同推進機制。嚴格落實責任，加強部門聯動，建立鄉村治理工作協同運行機制；縣委農辦發揮牽頭抓總作用，強化統籌協調、具體指導和督促落實，對鄉村治理工作情況開展督導，對鄉村治理政策措施開展評估。組織、宣傳、政法、紀委監委、民政、司法、公安、財政、農業農村等成員單位要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協同配合，形成工作合力。

（三）強化各項保障。縣委縣政府進一步加強鄉村治理人才隊伍建設，充實基層治理力量，指導駐村第一書記、鄉村振興專干等圍繞鄉村治理主要任務開展工作，聚合各類人才資源，引導農村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業生、退役軍人等在鄉村治理中發揮積極作用。加強鄉村社會治安綜合治理設施裝備保障，落實鄉村治理經費。切實保障村干部基本報酬，形成與績效考核相掛鉤的報酬兌現機制，有計劃、分層次開展村干部培訓。堅決整治形式主義、官僚主義，進一步激勵干部新時代新擔當新作為，建立創新鄉村治理機制。組織開展鄉村治理示范村鎮創建活動，大力選樹宣傳鄉村治理各類先進典型，營造良好輿論氛圍。

（四）加強分類指導。各成員單位、各鄉鎮黨委和政府要結合本地實際，圍繞加強和改進鄉村治理的主要任務，分類確定落實舉措，制訂工作計劃，對于需要普遍執行和貫徹落實的政策措施，要加大工作力度，逐級壓實責任，明確時間進度，盡快取得實效；對于需要繼續探索的事項，要組織開展改革試點，勇于探索創新，及時總結一批可復制可推廣的經驗做法，加快在面上推廣；對于鼓勵提倡的做法，要有針對性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉村治理機制。

（五）嚴格督促檢查。開展完善鄉村治理機制專項行動，縣委農辦將牽頭組織相關成員單位開展適時督促檢查，查找剖析問題，開展研究會商，推動促進工作進展。對在推進此項工作中敷衍應付、推諉扯皮、陽奉陰違、不敢擔當的，將及時下發督查通報，點名批評、限期整改;對于整改效果不佳，導致工作被動、進度滯后甚至造成不良影響的，依法依規嚴肅處理。

（六）納入綜合考核。縣委、縣政府將鄉村治理工作納入各鄉鎮年終考核重要內容之一，縣“兩查一考”辦公室將進行不定期督查，督查結果運用到年終綜合目標績效考核。

訴源治理工作方案

為深入貫徹落實黨的十九大，十九屆歷次全會精神，堅持和發展“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解，推進全縣社會治理體系和治理能力現代化，根據中共畢節市委平安畢節建設領導小組辦公室《關于轉發貴州省關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見畢節市加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見的通知》相關要求，結合司法行政機關工作職責，制定本實施方案。

深入貫徹落實黨的十九大，十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持以人民為中心的發展思想，建立健全協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，充分依托“中心一張網十聯戶”基層社會治理機制，指導人民調解組織、行政調解組織配合相關部門完成“訴調對接、檢調對接、公調對接、訪調對接”有效銜接，推動非訴訟方式矛盾糾紛源頭化解、依法保障群眾合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定。

為確保各項工作順利推進并取得實效，成立“赫章縣司法局加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解工作領導小組”。負責研究解決可能影響赫章縣社會穩定的重大矛盾問題，進一步推動訴源治理，全面指導、督導各職能部門工作，落實矛盾糾紛化解責任，組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解工作。

組長:。

副組長:。

成員:。

(一)人民調解工作。

1、加強人民調解組織建立健全。

嚴格按照“法治赫章“平安赫章”總要求，全面推進依法治縣，加快建設法治赫章，深入推進矛盾糾紛多元化解工作，建立健全以村(居)、鄉鎮(街道)、企事業單位黨組織統一領導，各職能部門積極參與，全社會齊抓共管的規范化、制度化、專業化的人民調解組織，推動村(居)、鄉鎮(街道)、企事業單位人民調解組織、行業性專業性人民調解組織機構、人員、工作落實到位，矛盾糾紛化解能力全面提升，為全縣守底線、走新路、奔小康創造和諧穩定的社會環境。

2、加強矛盾糾紛排查化解。

各級司法行政機關和人民調解組織要在全縣范圍內開展矛盾糾紛大排查，集中時間、集中力量排查化解一批關系群眾切身利益、影響當前社會和諧穩定的矛盾糾紛。通過開展矛盾糾紛大排查，有效整合各類調解資源，發揮人民調解職能優勢，切實落實“三調聯動”多元化調處機制，做到應調則調，能調盡調，把各類矛盾糾紛化解在基層，遏制在萌芽狀態，防止矛盾糾紛演變成為刑事案件，最大限度地消除不穩定因素，實現社會和諧穩定。

(1)探索建立第三方人民調解組織。探索在鄉鎮(街道)選聘社會組織和社會志愿者、法律工作者、律師、退休干部、老村干部任調解員，建立第三方人民調解組織，減少糾紛當事人顧慮，切實增強人民調解組織為人民的社會公信力。

(2)建立以網格或聯戶體為單元的調解組織。整合網格員、聯戶長、村民代表、族老寨老、老村干部為調解員的網絡說理委員會，排查小糾紛，化解小矛盾，實現小事不出網絡。

(3)建立以居民小區、易地扶貧搬遷安置點、樓群院落為單元的調解機構。建立小區(院落)、易地扶貧搬遷安置點人民調解委員會，以樓棟為單元建立網絡說理委員會，精心選聘熱心人士任小區(院落)、樓棟調解員，鼓勵國家干部職工積極參與小區治理，發現和參與小區(院落)易地扶貧搬遷點、樓棟家庭矛盾、鄰里關系和物業糾紛調解和共治。

(4)建立村(社區)調解專職組織。做實以村(社區)警務助理(村干部)選聘為村(社區)調委會副主任的人民調解委員會，推行村(社區)調解隊伍專職化，有效提高調解率。

(5)建立部門(單位)、廠礦企業調解組織。在部門(單位)、廠礦企業建立人民調解組織,設立調解室探索在建施工項目部、出租車公司等建立人民調解組織，明確職責范圍，履行責任主體和管理主體責任，排查小隱患、控制小苗頭、調處小糾紛、提供小服務、解決小困難、整治小環境(“六小”活動)。

(6)建立行業性、專業性調解組織。指導衛生健康、婦聯等有關部門(單位)建立行業性、專業性調解組織，組織調處本部門本單位本系統內產生的各類矛盾糾紛。鼓勵群團組織、行業協會商會、民辦非企業單位等設立行業性專業性調解組織、調解成員之間以及成員與其他主體之間的民商事糾紛。推動建立由行業主管部門、行業協會商會等共同參與的金融糾紛調解中心、知識產權糾紛化解中心等，開展金融糾紛、知識產權糾紛的集中調解。推動物業管理行業協會調解中心建設，加大物業糾紛調解力度，發揮保險協會調節中心作用，將交通事故損害賠償糾紛、保險合同糾紛等納入調解中心先行調解。

(7)建立健全縣級巡回業務指導組和專家咨詢組。吸納以法學法律專業人士為主，經濟、政治、社會管理、醫療衛生、道路交通等領域專業人才組建縣級巡回業務指導組和專家咨詢組，負責對重大的群體性、復雜性矛盾糾紛進行“會診把脈”，適時為基層調解組織開展人民調解工作進行法律法規指導和咨詢服務，預防矛盾糾紛擴大升級。

(二)行政調解工作。

1、進一步加強行政調解工作制度建設。

認真貫徹落實中共畢節市委全面依法治市委員會辦公室制定下發的《關于印發畢節市行政調解工作管理制度的通知》要求，積極推動縣政府審定印發《關于建立行政調解聯席會議制度的通知》。

2、嚴格按照《畢節市加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》要求，加強指導行政調解工作，健全行政調解網絡。

(1)加強行政調解機制建設，細化行政調解范圍、規范行政調解程序、嚴格依法依規組織行政調解。建立重大行政調解案件報告制度，健全行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制，健全行政調解工作社會參與機制。

(2)加強重點領域行政調解。指導公安、教育、民政、住建、自然資源、生態環境、交通運輸、衛生健康、市場監管、人力資源、農業農村等行政調解任務較重部門，成立行政調解委員會，設立行政調解室、接待室，制定具體行政調解程序，依法妥善促進矛盾糾紛解決，確保行政調解工作規范運行。把房屋土地征收、社會保障、治安管理等行政賠償、行政補償以及行政機關行使自由裁量權產生的行政爭議及交通事故損害賠償、消費者權益保護、侵犯知識產權賠償、環境污染賠償等與行政管理職能有關的民事糾紛作為行政調解重點，從實質上解決行政爭議糾紛。

(三)行政復議工作。

1、發揮行政復議解決行政爭議主渠道作用。

按照《中共畢節市委全面依法治市委員會辦公室畢節市中級人民法院畢節市人民檢察院畢節市司法局關于加強依法行政著力化解行政訴訟矛盾工作方案》(畢法辦發(20xx]6號)積極轉變辦案理念，將聽證審理模式作為行政復議案件辦理新常態，將復議調解、促進和解貫穿行政復議全過程，努力實現案結事了、人和政通。在案件辦理過程中，綜合運用釋法說理、類案指引、情緒疏導等多種方式，強化行政糾紛源頭化解。加大審理中調解力度，注重把握群眾在法律訴求背后的實際利益訴求，綜合統籌各方面資源力量,妥善解決群眾合理訴求,避免程序空轉。主動融入調解、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，合力推進行政爭議實質性化解，有效提升群眾對行政爭議化解的滿意度。

2、強化行政復議工作協調聯動。

司法行政機關建立了行政復議工作的聯動機制，要加強同人民法院、人民檢察院、行政機關的溝通聯系，定期會商，主動化解糾紛，及時通報行政復議工作中的有關情況，加強對行政復議工作中存在問題的剖析，認真總結經驗做法，切實提高行政復議工作的辦理質效。

3、強化復議監督功能，著力促進依法行政。

行政復議機關要充分發揮行政復議意見書建議書的監督功能。建立行政復議意見書建議書落實臺賬，及時跟蹤問效。對于認定事實不清、適用法律錯誤、程序有失公正等行為，及時提出行政復議意見，爭取達到“辦理一案、規范一片”的良好法律效果，最大程度上促進行政機關依法行政。

4、加強對行政復議工作的保障。

深化行政復議體制改革，根據工作實際，配齊配強行政復議人員，將法律素養高、辦案能力強的人員優先配備到行政復議崗位，多形式、多渠道、多方位加強業務培訓，加強行政復議隊伍建設，努力提高辦案能力和水平。加強行政復議規范化建設,配備標準的立案室、調解室、聽證室、檔案室，并配備必要的辦公設施、辦案設備和保障辦案車輛，確保行政復議立案、聽證、調解、檔案管理等各個環節有章可循。

(四)行政裁決工作。

1、梳理行政裁決事項。

根據上級安排牽頭對現行法律法規中設立的行政裁決事項開展梳理,厘清現行有效的行政裁決種類、事項及法律法規依據、實施主體、運行現狀等，對照省級行政裁決事項基本清單，修改完善本地行政裁決事項清單及時向社會公布。推進行政裁決事項納入權責清單實行動態管理。

2、推進各部門履行行政裁決職責。

強化行政執法監督，推進承擔行政裁決職責的行政機關切實履行職責，努力將民事糾紛化解在行政管理活動中，決不允許敷衍塞責、推諉扯皮，堅決防止行政不作為、亂作為。

3、推進重大行政裁決合法性審核。

重大行政裁決決定作出前要經本部門合法性審核，未經審核或者經審核不合法的，不得作出行政裁決決定。對涉及公共利益和群眾切身利益的重大行政裁決事項，要嚴格執行集體討論決定制度，根據需要，按照規定程序組織聽證、委托專家論證或者進行風險評估，確保行政裁決決定合法公正。

4、推進健全行政裁決救濟程序銜接機制。

當事人不服行政機關對民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內可以以民事爭議的對方當事人為被告向人民法院提起民事訴訟，人民法院作出的民事裁判生效后應當通知作出行政裁決的行政機關，行政機關收到通知后應當撤銷已經作出的行政裁決。

治理工作方案

通過專項整治，充分發動各村社、小區物業管理人員開展巡邏檢查，強化日常消防管理，廣泛開展消防宣傳教育，力爭通過綜合治理，實現電動自行車產品質量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規范，有效防范電動自行車亡人火災事故。

成立電動車消防安全專項整治行動工作領導小組，由鎮政府鎮長xx任組長，鎮政府副鎮長xx、xx派出所xx所長任副組長，相關單位、部門負責人及各村黨支部書記為成員。領導小組下設辦公室在鎮安監辦，由xx副鎮長兼任辦公室主任，xx負責組織協調日常工作。

檢查電動自行車是否停放在樓道、門廳、樓梯間、疏散通道和安全出口等處，是否存在電氣線路私拉亂接充電現象；電動自行車集中停放點設置是否規范合理，符合消防安全要求，是否與住宅、疏散區域采用不燃材料隔斷或保持安全距離，是否配置簡易噴淋、干粉滅火器、獨立式感煙火災探測報警器等必要的消防設施器材，充電裝置是否符合用電安全，是否采用專用插座（帶自動斷電裝置），電氣線路是否安裝短路和漏電保護裝置，并固定設置、穿管保護；是否落實人員開展巡查檢查，對發現問題是否能及時有效處理。

（一）加強頻次，定期開展日常巡查檢查。各村為此次巡查檢查工作的落實主體。各村社要定期開展檢查，督促出租房房東、居民小區業主、物業及主管單位建立嚴格的管理制度，組織發動網格力量加強對電動車管理巡查。村社要督促物業服務企業、居民小區管理單位加強防火自查和夜間巡查，按照“電瓶車一律不停放樓道間等區域，電瓶車一律不過夜充電”的“兩個一律”要求，組織人員開展巡查，對違規停放的電動車進行搬離，及時發現和制止違規充電行為。鎮安委會將不定期檢查抽查，并通報反饋檢查整改情況。

（二）加大力度，嚴厲查處違規停放與充電行為。以派出所為檢查主體，加大對居民小區、出租房重點區域的監督檢查力度和頻次，加大對違規停放電動車、違規充電等行為的查處力度，對拒不改正的要追究相關法律責任。對因電動車違規存放、充電引起亡人火災事故的，要嚴格實施責任倒查，嚴肅追究有關人員責任。

時間為20xx年x月上旬至xx月底，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（20xx年x月xx日前）：各村（社）、有關單位、部門要結合實際，制定工作方案，明確工作任務，并召開會議進行專題部署。要組織對所有檢查人員進行培訓，明確工作要求。

（二）重點治理階段（x月xx日至xx月xx日）：各村（社）、有關單位、部門重點要發動本轄區對住宅小區、單體居民樓、農村私人住宅樓等開展排查和宣傳；xx派出所重點加強對出租屋的排查和宣傳。工作情況要及時登記造冊，并組織對照整治內容開展自查自糾工作。對發現的安全隱患要督促落實整改；存在違法行為的要依法予以處罰，相關工作數據必須歸檔保存并按要求上報。

（三）全面總結階段（xx月x日至xx月底）：各村（社）、有關單位、部門要對專項整治行動情況進行分析，認真總結經驗，查找工作不足，建立長效管理機制。鎮安委會將組織對各村（社）委會、各有關單位、部門專項整治行動工作落實情況進行檢查考核。

（一）提高思想認識，精心組織部署。電動車引起的火災多發、頻發，引起了雷州市領導的高度關注。xx市長多次作出批示、指示，要求加強對電動車的安全管理工作。各村（社）、有關單位、部門務必高度重視，精心組織，周密部署。要結合實際，制定具體的實施方案，分解任務、明確要求、落實責任，切實將此項工作抓好、抓實、抓出成效。

（二）落實主體責任，實行群防群治。各村（社）、有關單位、部門要督促各轄區的自查自糾，提高行業自律、單位主體責任意識。要結合示范點的創建，及時組織召開現場會，規范和加強電動車消防安全管理工作。同時，要加大執法工作力度，與相關部門開展聯合檢查，嚴查消防違法行為，及時消除火災隱患。

（三）加強宣傳教育，形成強大聲勢。要充分運用廣播、宣傳單、宣傳欄、宣傳橫額等公共媒體，向社會公告電動車專項整治行動的內容和要求，集中開展消防安全提示性宣傳，廣泛宣傳消防法規和消防常識，及時發布火災預警信息，提醒社會單位加強自身安全防范，警示群眾提高消防安全意識。

（四）加強督促檢查，確保工作實效。要按要求，整治領導小組的領導要帶隊開展檢查督查工作。各村（社）、有關單位、部門實職領導要分片包干、靠前指揮，蹲點督導、跟蹤問效。鎮安委會將根據工作進展情況開展督導檢查，嚴格落實獎懲措施，并通報各村（社）、有關單位開展專項整治情況。

治理工作方案

按照省、市、縣關于常態化開展掃黑除惡工作的決策部署，統籌推進平安校園創建、反腐敗斗爭和基層組織建設，依法嚴厲打擊擾亂影響學校正常工作秩序和育人環境的黑惡勢力，形成壓倒性態勢，維護教育系統和諧穩定，辦好人民滿意的教育。

通過常態化掃黑除惡工作的開展，平安校園管理水平明顯提高，校園周邊環境和治安狀況有效改善，廣大師生的安全感和滿意度顯著增強，為全縣教育又好又快發展營造濃厚氛圍和良好環境。

為確保教育系統常態化掃黑除惡工作有序開展，縣教育局成立全縣教育系統常態化開展掃黑除惡工作領導小組。

組長：xxx、縣委教育工委書記、縣教育局局長

副組長：xxx、縣教育局黨委委員、局工會主席

成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、

xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、

xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、

xxx、

領導小組下設辦公室，辦公室設在局安監科，由莊健兼任辦公室主任，負責處理常態化掃黑除惡工作各項具體事務。聯系電話：xxx。

教育系統掃黑除惡工作重點突出以下幾個方面：

1、侵占學校公用財產的違法犯罪行為；

2、非法侵入學校擾亂正常教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為；

3、在學校周邊敲詐勒索學生財物的違法犯罪行為；

4、體罰、虐待等侵害學生的違法犯罪行為；

5、學校使用非專用車輛接送學生上下學及其它交通違法行為；

6、校園欺凌行為；

7、干擾、阻撓學校建設等違法犯罪行為；

8、各類非法“校園貸”及電信詐騙等違法犯罪行為；

9、各類非法宗教、邪教活動等違法犯罪行為；

0、學校周邊擺攤、設點、占道經營，校內外出租房存在較大安全隱患的情況。

1、強化政治攻勢。各學校要大力宣傳掃黑除惡工作，組織觀看央視大型政論紀錄片《掃黑除惡—為了國泰民安》，及時讓廣大師生了解大要案件和典型案例，宣傳在掃黑除惡中的先進事跡。同時，組織召開黨員會議、教師會議，提升教職工對常態化掃黑除惡工作的認識，做到思想統一、行動一致，形成全系統講政治、講正氣的工作氛圍。

2、廣泛宣傳發動。各學校要充分利用電子屏、板報、標語等形式廣泛宣傳，動員發動廣大師生、學生家長、群眾參與教育系統常態化掃黑除惡工作，鼓勵檢舉揭發涉校黑惡犯罪行為和嫌疑人。

3、全面收集線索。各學校要將發現掌握的黑惡犯罪線索及時上報局常態化掃黑除惡工作領導小組辦公室，由局常態化掃黑除惡工作領導小組辦公室對舉報線索進行分析核查后報縣常態化掃黑除惡工作專班。

1、加強組織領導。各學校要把常態化掃黑除惡工作作為一項重大政治任務，擺上突出位置，列入重要日程，勇于擔當，敢于碰硬，加強督查，加強與有關部門的配合協作，旗幟鮮明地支持保障政法機關依法辦案。

2、嚴格落實責任。各學校校長是常態化掃黑除惡工作第一責任人，要將常態化掃黑除惡工作和平安校園管理結合起來，并安排專人負責，有效落實常態化掃黑除惡工作責任。

3、強化督查問責。局常態化掃黑除惡工作領導小組將對各校常態化開展掃黑除惡工作進行專項督查，對表現突出的學校和個人及時表彰獎勵；對領導不力、措施不硬、工作落后的學校，將采取通報批評、掛牌督辦、誡勉談話等形式嚴厲嚴肅問責。

治理工作方案

為貫徹落實市委、市政府揚塵整治工作部署，進一步加大建設工程揚塵污染防治工作力度，改善城市環境空氣質量，根據河南省大氣污染防治攻堅戰領導小組辦公室《關于進一步加強施工工地揚塵治理及渣土車夜查工作的緊急通知》、《河南省住房和城鄉建設廳關于印發20xx年全省住房城鄉建設系統大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知》(豫建〔20xx〕72號)等文件要求，結合我市實際情況制定本工作方案。

一、指導思想

以“以人為本，科學發展”為指導，以改善大氣環境質量，保障群眾健康為目標，以大力推進綠色安全文明施工為手段，堅持統籌規劃、突出重點、全面推進、標本兼治的原則，通過精心組織，周密安排、明確責任、強化督導，有效控制施工現場揚塵，為打贏我市大氣污染防治攻堅戰做出積極貢獻。

二、工作目標

以市委、市政府決策部署為指導，以打好打贏建設工程揚塵污染防治攻堅戰為目標。局屬各單位、各部門要進一步加強建筑施工現場管理，加強協作配合，進一步強化和細化建設工程揚塵治理整治工作，減少各類揚塵污染的產生和排放，切實減輕揚塵污染對大氣環境的影響，確保完成市轄區范圍內建筑施工揚塵防治目標任務。

三、領導組織

為推進全市建筑施工揚塵治理，督促指導各有關單位做好揚塵治理各項管理工作，市住房和城鄉建局決定成立“開封市建筑施工揚塵治理夜查工作領導小組成人員如下：

領導小組下設辦公室辦公室設在安監站，辦公室主任由王俊杰兼任。

四、主要整治內容

一是建筑工地要嚴格落實揚塵治理“六個百分百”要求，堅決抑制揚塵的產生，對所有未達到要求的施工工地一律停工整改。

二是嚴查夜間土方施工，對土方施工未采取防塵、降塵措施或措施不力的，一經查實嚴肅處理。

三是嚴查渣土運輸、材料運輸、裝卸等施工車輛沖洗情況，凡是駛出建筑施工工地車輛必須經有效沖洗后方可上路行駛，嚴禁帶泥、帶土上路。

四是20xx年11月15日至20xx年3月15日“冬防”期間，全市實施“封土行動”，城市建成區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工。經有關部門特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的除外，但須施工出具防塵抑塵承諾書，指定專人負責施工揚塵控制，嚴格落實工地防塵抑塵措施。

五、工作要求

(一)各有關單位和部門要高度重視密切配合，嚴格執行夜查制度，嚴格執行檢查標準，20xx年具體巡查計劃由領導小組辦公室根據工作情況制定。

(二)夜查原則上每周不少于一次，由領導小組辦公室統一組織，安監站負責制定路線。重污染天氣應急期間應增加夜查頻次。

(三)夜查人員每次巡查時應實時記錄巡查路線和發現的問題，并建立巡查工作臺賬于夜查次日交安監站，由安監站建立夜查記錄臺賬，對檢查發現問題、下達整改、整改反饋要有記錄。夜查記錄臺賬每周一上報領導小組辦公室，領導小組辦公室向本周帶班領導匯報檢查情況并根據工作情況確定本周夜查時間，安排本周夜查人員。

(四)夜查人員要嚴格按照揚塵防治標準進行檢查，對檢查中發現的問題能現場整改的立即責令有關單位整改，無法立即整改的要責令停工整改，并于次日將檢查情況反饋至領導小組辦公室，領導小組辦公室根據職責分工通知相關部門進行督查。

(五)對巡查中發現未落實或未有效落實揚塵防治措施的有關單位和個人，采取掛牌督辦、經濟處罰、媒體曝光、列入“黑名單”、記入誠信不良行為記錄、禁止其參與建設市場招投標等措施。

(六)各有關單位各部門要高度重視，進一步加強組織領導，充實人員力量，對工作不積極，工作中推諉扯皮、延誤整體整治工作，造成不良影響的責任單位和責任人，嚴肅追責。

治理工作方案

為深入貫徹落實中央和省關于加強和完善城鄉社區治理的工作部署，按照《中共昆明市委、昆明市人民政府關于進一步加強城鄉社區治理的實施意見》（昆發〔20xx〕14號）要求，在全市開展城鄉社區治理創新試點建設，結合工作實際，制定如下工作方案。

用3年左右時間，在全市深入開展城鄉社區治理創新試點創建工作，培育和打造100個城鄉社區治理創新試點（詳見附件1）。通過試點建設引領，著力提升我市城鄉社區治理工作的能力和水平。

根據市委、市政府關于加強城鄉社區治理的實施意見，制定《昆明市城鄉社區治理創新考評體系（試行）》（詳見附件2），作為全面扎實有效推進昆明市創新社區治理的規范化制度化設計。各縣（市）區、開發（度假）園區可參照考評體系，結合自身實際創新制定具體實施細則。

用3年左右時間在全市培育和打造100個城鄉社區治理創新試點，分三個階段進行。其中：第一階段，從20xx年9月至20xx年底，在全市范圍內培育和打造35個城鄉社區治理創新試點（詳見附件1）；第二階段和第三階段創建時間和任務將根據第一階段創建工作情況適時提出。為穩步推進第一階段的創建工作，需著力抓好以下工作環節。

1.宣傳啟動（20xx年9月）。市委、市政府動員部署全市社區治理創新試點相關工作，市城鄉社區治理工作領導小組及其辦公室，要按照市委、市政府的部署要求，明確各單位責任分工，各責任單位要根據任務分工，細化量化目標任務，制定切實可行的工作方案。各縣（市）區、開發（度假）園區要按照城鄉社區治理創新試點創建任務要求，在調查研究的基礎上，結合地方實際，向領導小組辦公室進行推薦和申報試點社區。

2.試點創建（20xx年10月—20xx年9月）。各縣（市）區、開發（度假）園區要按照市委、市政府進一步加強城鄉社區治理的部署要求，形成具體的工作方案，組織開展創建工作。領導小組辦公室要采取專項督查、定期不定期調研等形式，對社區治理創新試點工作中出現的問題進行收集整理，完善工作措施，提出整改意見，及時解決問題，推動試點創建工作。

3.評估驗收（20xx年10月—11月）。在社區自查，縣（市）區、開發（度假）園區初評的基礎上，通過專家評估、居民測評等方式，對第一批城鄉社區治理創新試點進行評估驗收。

4.總結命名（20xx年12月）。市委、市政府適時召開全市城鄉社區治理創新試點工作總結會，推出一批成果能推廣，經驗可復制的城鄉社區治理創新試點。

（一）加強組織領導，明確責任主體。市城鄉社會治理工作領導小組及其辦公室要發揮統籌協調作用，及時研究創建工作中存在的問題和困難，為全市城鄉社區治理創新試點創建工作做好政策研究、工作指導和協調服務。各縣（市）區、開發（度假）園區要切實履行創建城鄉社區治理創新試點的責任主體，及時動員部署，堅持問題導向，定期研究解決工作中存在的問題和困難，加大推進力度，形成創建城鄉社區治理創新試點的工作合力。各責任單位要發揮職能作用，強化責任意識，搞好協作配合，明確一位分管負責人和一位聯絡員報領導小組辦公室，共同推動城鄉社區治理創新試點建設工作。

（二）堅持問題導向，突出地方特色。試點創建工作要結合社區基礎條件、居民狀況，突出昆明特色，注重品牌導向，按照問題導向，缺什么補什么，補齊社區治理的短板，高起點規劃，高標準建設。要強調經驗可復制、成果能推廣，不搞資金和項目的簡單堆積，不搞脫離群眾的形象工程，重點強化基層黨組織的領導核心作用，建設服務型政府，激發社會活力，構建和諧社區。

（三）強化資金保障，營造良好氛圍。各縣（市）區、開發（度假）園區和市級各部門要鼓勵和尊重地方首創精神，注重培育典型，力爭打造和培育一批在全國有影響力的品牌和先進典型。各級財政部門要將城鄉社區服務設施建設、工作經費、政府購買服務項目等納入地方財政預算，發揮財政資金對城鄉社區治理的引導作用和激勵作用。

（四）強化督查考核，形成長效機制。領導小組及其辦公室要采取專項督查、定期不定期調研等形式，對工作中出現的問題進行收集整理，完善工作措施，提出整改意見，及時解決問題，推動工作開展。在試點創建的具體工作中，要注重調查研究，勇于改革創新，對社區治理創新工作進行認真總結分析，結合昆明實際，制定出臺一批符合昆明實際的政策措施，推出一批解決群眾現實問題民生工程項目，形成社區治理常態化的工作體系，力爭通過3年的試點創建工作，形成具有云南元素、昆明特點，可以全面推廣的經驗和完善的社區治理運行模式及制度機制。

專項治理工作方案

為深入貫徹全省加強義務教育階段學生作業管理推進中小學生減負工作電視電話會議精神，全面落實《xx省教育廳關于印發xx省義務教育階段學生作業管理“十要求”的通知》和《xx區義務教育階段學生作業管理專項治理工作方案》要求，進一步規范我校教師教育教學行為，切實減輕學生課業負擔，按照xx區教育和文化旅游局的統一部署，結合我校工作實際，特制定本方案。

以辦人民滿意教育為宗旨，以進一步規范辦學行為，減輕學生課業負擔，促進學生健康成長為目標，堅持問題導向，嚴格執紀問責，做到“三個全覆蓋”，即學校對師生和家長傳達《通知》精神全覆蓋；開展教師專題學習教育活動全覆蓋；開展專項治理全覆蓋。實現“三個明顯”，即學校規范辦學水平明顯提升；學生課業負擔明顯減輕，家長和社會對學校滿意度明顯提高。

（一）嚴格執行教學計劃，保證零起點教學。教師要嚴格依據國家課程標準，按照教學計劃開展教學活動。新知識內容一律“零起點”教學，保證課堂教學完整性。

（二）規范學生作業管理，嚴格控制作業總量。一、二年級不布置書面家庭作業，其他年級作業總量不超過45分鐘；嚴禁布置懲罰性、重復性作業；嚴禁讓家長或學生批改作業。

（三）規范教輔材料訂購，嚴格執行“一科一輔”。嚴禁教師強制或暗示學生訂閱教輔材料。

（四）規范考試管理，嚴格控制考試次數。嚴禁公布學生個人或集體考試成績和排名等相關信息。

（五）規范家校溝通方式方法。嚴禁教師在家長微信群、qq群中布置家庭作業；嚴禁在群中公布學生考試成績及排名；嚴禁要求家長在群中完成每日打卡作業；嚴禁教師在群中點名批評學生或發表不當言論。

（一）認真組織學習宣傳。深入落實“三立即”要求，召開專題會議，傳達省、市、區文件精神；組織全校教師研讀學習，提高對作業的功能、意義的認識，從而更加關注作業的針對性、科學性和有效性；通過學校微信公眾號向全校師生和家長進行宣傳，統一思想，形成共識。

（二）切實落實“十要求”內容。研究制定《學生作業管理專項治理工作方案》和《落實“十要求”作業管理實施細則》，明確工作目標、規范要求、運行措施、工作流程，確保作業規范管理工作順利實施。

1、建立協商制度，控制協調各科作業總量。

按班級做好課后作業量的學科平衡工作，由班主任負責協調、控制班級課外作業量，確保每天課外作業學科平衡、總量合理。

2、建立報備制度，把握作業源頭的量與質。

對于作業布置的量和質，采取三級管理，即教研組長控制學科作業量和質——班主任統籌三科作業總量——教導處督查各年級作業質和量。書面作業每天報備一次，由教師報年級組長審核，審核合格后再布置；教師的《作業記錄表》每周五上交教導處備查。

3、完善檢查制度，加強作業實施過程監控。

對作業實施情況進行定期檢查與不定期抽查，突出對作業設置、評改、反饋等環節的全程監控。要求教師作業過程“四精四必”，即“精選、精編、精批、精講”作業，做到“有發必收、有收必批、有批必記、有錯必糾”。

（三）壓實治理工作責任。校長親自主抓，明確部門、教師各自職責，理清工作思路，切實履行專項治理工作責任，確保治理任務落到實處。圍繞治理重點從“教師做得怎么樣”和“學校管得怎么樣”兩個層面開展自查自糾，發現問題立即整改、徹底整改。校領導劃分責任區，深入到每個班級微信群，監督檢查群內家校溝通情況。對于違規教師，采取警示、約談、處罰等方法進行問責，情節嚴重的按照《遼寧省義務教育階段學生作業管理“十要求”》進行嚴肅處理。

（四）建立長效管理機制。積極推進課堂教學改革，不斷完善“一四五智慧課堂”教學模式，提高課堂教學效率，減輕學生課業負擔。加強教研組建設，創新教學方式和學習方式的研究，強化集體備課、有效作業設計、核心素養提升、學科達標率等研究，充分發揮教研組的職能作用，激發教研組發展的內部活力。開展以作業為主題的校本研修活動，指導幫助教師掌握作業設計、批改、分析、講評等技術，提高運用作業促進學生有效學習的.能力。及時解決在作業實施過程中遇到的突出問題。總結和推廣作業研究成果、作業改革典型經驗，著力引導教師從作業改革切入，改進教學方法，向作業要質量。

（五）發揮家校工作合力。在依法保障教師履職的同時，落實家長在學生減負中的責任。通過家長會、致家長一封信等形式指導家長做好學生家庭作業的督促和落實工作，積極營造健康向上的家庭氛圍。引導家長破除“搶跑文化”“重智輕德”“分數第一”等功利思想，切實改變“學校減負、家庭增負，校內減負、校外增負”現象。指導和強化學生的獨立完成作業能力，培養學生堅持課外體育鍛煉，按時科學作息的良好習慣，形成多方聯動，共同履職的良好局面。

（一）成立領導小組。

組長：xxx。

副組長：xxxxxx。

組員：xxxxxxxxxxxx。

（二）做好整合文章。

將作業管理納入教學常規整體進行管理，一是與備課管理相結合：設置的課內外作業要在備課中體現，典型錯誤分析要與教學反思相結合；二是與上課管理相結合：在課堂教學中，要切實保證課內作業時間與質量；三是與評價管理相結合：將作業設計研究融入命題研修，要以命題的要求設計作業；四是與研修管理相結合：作業研究要納入校本研修的主要內容；提高作業常規實施質量，助力核心素養培養，促使作業管理功效最大化。

（三）接受社會監督。

1、向全校家長（社會）公布學校監督電話：xxxxxxxxxxxxxxxxxxx。

2、每學期面向全體學生和家長至少開展一次有關作業管理情況的調查，形成調查報告，并依據反饋情況調整優化管理措施，主動接受學生和家長的監督。

治理工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》和全省農村公路治超電視電話會議精神，進一步鞏固和擴大治超成果，持續穩定地推進我縣治超工作，現就建立治超工作長效機制制定如下實施意見，請各部門、鄉鎮、單位結合實際，認真組織落實。

堅持以“三個代表”重要思想為指導，以全面貫徹落實科學發展觀和積極推進社會主義和諧社會建設為統領，以保障人民生命財產安全、規范道路運輸市場秩序、保護公路基礎設施為目的，按照“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，將治超工作納入道路交通管理的日常工作內容，繼續堅持政府主抓、部門協調、各方聯動的工作機制，進一步加強和深化治超工作，并在治理中不斷完善、在不斷完善中深化治理，確保治超工作長期有效和持續穩定地開展。

在三年集中治理的基礎上，從20xx年起，再用三年時間，著力構建治超工作的長效機制。要認真貫徹落實交通部等9部委《關于印發全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》的要求，綜合運用行政、法律、經濟手段和各種技術措施，夯實基礎，規范行為，確保治超工作持續長效開展。進一步鞏固和擴大治理成果，從根本上規范車輛裝載和運輸行為，基本杜絕車輛“大噸小標”和非法改裝現象，真正建立起規范、公平、有序的道路運輸市場，維護良好的道路交通秩序，確保公路設施完好和公路交通安全。

為了加強對治超工作的領導縣政府決定成立勉縣治理車輛超限超載工作領導小組：

組長：毛建平

縣人民政府副縣長

副組長：王建民

縣交通局局長

高西虹

縣公安局局長

歐炳和

縣安監局局長

成員：王冰

縣農村公路管理局局長、交通局副局長

陳明華

縣法制辦主任

黃建成縣糾風辦主任

尤東平

縣交警大隊大隊長

張應忠

縣交通局副局長

徐建安

縣農村公路管理局副局長

薛文繼

縣道路運輸管理所所長

領導小組下設辦公室（設縣農村公路管理局），王冰同志任辦公室主任，徐建安同志任辦公室副主任，具體負責治超工作的實施。

(一)交通部門

1、組織路政等公路交通行政執法人員開展路面執法，查處地超限運輸車輛；

3、負責治超檢測站點及治超信息管理系統的建設和運行管理工作；

6、將路面執法中發現的非法改裝、拼裝車輛通報有關部門，配合有關部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。

(二)公安部門

1、加強車輛登記管理，禁止非法和違規車輛登記使用；

2、配合維護治超檢測站點的交通及治安秩序；

3、組織交警開展路面執法，依法查處超載等交通違法行為；

4、依法查處阻礙執行職務等違法犯罪行為。

(三)物價部門

指導和監督超限超載治理相關收費政策的執行，制定超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理等收費標準。

(四)安全監管部門

加強危險化學品充裝單位的安全監管，嚴禁超載、混裝；選擇主要公路沿線大中型化工企業作為危險化學品的超載車輛卸載基地；會同有關部門，對因超限超載發生的特別重大的傷亡事故進行調查處理，依法追究相關單位和人員的責任。

(五)法制部門

配合有關部門研究，超草治理超限超載工作的相關規范性文件，依法裁決相關行政復議案件。

(六)宣傳部門

組織協調新聞單位做好超限超載治理工作的宣傳報道，提高宣傳工作的針對性和實效性。

(七)糾風辦

對相關部門在治理超限超載工作中的執法行為和行為作風進行監督、檢查，查處行為不正之風及違紀違規等行為。

(一)路面治理

1、交通、公安部門要各司其職，密切配合，繼續保持路面執法協作和聯合治超機制。要以治超檢測站為依托，根據各自職責分工和法律規定，進一步加大路面執法力度，統一標準，共同做好超限超載治理工作。

2、要按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執法監管、農村公路限寬限高保護”的總體要求，逐步建立健全全路網的治超監控網絡，全面加強公路保護。同時堅持以治超檢測站為依托、以固定檢測和流動稽查相結合的方式，逐步加大對超限超載車輛避站繞行，短途駁載等違法行為的打擊力度。干線公路路面治超可采用固定與流動相結合的辦法，在重要路段及關鍵節點設立固定式治超站點，并根據超限超載運輸規律開展流動稽查。對農村公路，由縣農村公路管理局在重要出入口及節點位置，設置限寬限高設施，防止超限超載車輛駛入。

3、對被查處的違法超限超載運輸車輛，要責令停止行駛、責令車主對超限超載部分的貨物實行卸載或采取強制卸載等糾正措施，消除違法行為。對公路造成損壞的，還應按賠(補)償標準及實際損壞程度給予賠(補)償。

4、假冒軍隊、武警車輛超限超載嚴重的地區，要按照《關于繼續深入開展打擊盜用、仿造軍車號牌專項斗爭的通知》(政保發［20xx］2號)要求，積極協調軍警部門組成聯合工作組，開展專項整治活動，嚴厲打擊利用假冒軍警車輛進行超限超載運輸以及逃繳國家相關稅費等違法行為。特別是對10噸以上的懸掛軍車號牌、運載非軍事 裝備的載貨類假冒軍車，一律先暫扣車輛，追繳其欠逃規費，依法從重處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5、各治超檢測站點要建立治超信息管理系統，對查處的違法超限超載運輸車輛，要建立違法超限超載數據庫，實行違法車輛信息登記抄報和處理信息反饋制度，并逐步實現數據庫的全國聯網。

(二)源頭監管

1、公安機關和交通管理部門應當嚴格按照《道路交通安全法》、《機動車登記規定》等有關法律、法規的規定，發放機動車登記證書、號牌和行駛證，對不符合機動車安全技術檢驗標準、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》強制性國家標準和《車輛安全生企業及產品公告》的車輛不予登記和發放車輛號牌，并將相關信息抄告當地經貿和質監部門。

2、對現場查處的違法超限超載駕駛人，公安機關交通管理部門要給予違法記分處理。對累積記分超過規定限值的駕駛人，應按照《道路交通安全法實施條例》的規定處理。

3、工商、公安、交通等有關部門應當駕駛對非法改裝、拼裝車輛的檢查，對非法改裝、拼裝車輛的車主按相關法律、法規的規定給予處罰；對從事非法改裝、拼裝車輛的企業給予吊銷經營許可證的處罰；對無經營許可證從事上述違法活動的企業，一律予以取締。

4、交通部門應加強道路運輸貨物裝載場(站)檢查，條件具備和地方要大力推行重要貨物裝卸點、廠礦企業以及蔬菜基地等源頭地點的運政管理人員派駐制度，加強對貨物裝載源頭環節的全過程監管。同時，對為非法超限超載車輛配載并放行出場(站)的貨物裝載場(站)經營者，應責令改正并按相關規定給予處罰。

5、公安機關交通管理部門、交通部門應加強對從事非法超限運輸企業及從業人員的管理，建立運輸企業及從業人員信譽檔案，實行重點運輸企業及從業人員黑名單制度。對一年內超限3次以上(含3次)的車輛或駕駛人，要列入黑名單予以曝光，并由原發證機關撤銷其道路運輸營運證或從業資格證。

(三)保障措施

1、加強組織領導。各有關部門、鄉鎮要從整頓和規范市場經濟秩序和加強安全生產、促進道路運輸事業健康發展的角度，按照“力度不減、機構不散、責任不變、措施不松”的原則，繼續強化對治超工作的組織領導。要把治超工作列入作的重點，明確人員和職責，各級交通主管部門要把治超工作作為公路保護和路政管理和重要組成部門，各級公安機關交通管理部門要將治超工作作為道路交通安全管理的重點，確保治超工作長期有效地開展下去。

2、完善工作機構。保持地方政府牽頭、各相關部門參與的治超工作聯席會議，定期分析、研究治超工作形勢，針對出現的新情況和新問題制定工作措施。交通部門要加強與相關部門的協調配合，不斷完善聯合治超執法制度，加強工合力，保持治理工作力度，依法對違法超限運輸實施嚴管重罰，推進治超工作平穩有序進行。各級交通部門和公路管理機構應明確或設立專門的超限運輸管理機構，明確人員編制，落實治超管理工作人員。

3、落實工作責任。各相關部門和鄉鎮應將超限超載治理納入日常管理工作，一并布置、一并檢查、一并考核，確保治超各項工作落實到位。要建立健全治超工作目標責任制和責任追究制，簽訂治超責任書，嚴格落實責任，并按照職責做好各自工作。縣安監局要強化監管，監督檢查各執法部門的職責履行到位情況。

4、強化宣傳工作。各相關部門應建立治超宣傳保障機制，加大治超宣傳教育工作力度，要把宣傳教育始終貫穿到治超工作的全過程。宣傳部門要支持和配合相關部門做好治超宣傳工作。各地新聞媒體應根據超限超載治理要求，積極報道治超工作的進展情況，充分報道相關部門治超工作的做法和經驗。

5、規范治超行為。進一步完善治理超限超載的有關政策，加強監督檢查，嚴禁發生亂收費、亂罰款和重復罰款等有關問題。

訴源治理工作方案

為全面推廣新時代“楓橋經驗”，推進訴源治理，從源頭上預防，以非訴訟方式化解矛盾糾紛，促進xxx鎮社會和諧穩定，建設更高水平的平安大風洞，經鎮平安建設領導小組研究，決定在全鎮開展加強訴源治理、創建“無訟村居”活動。為確保工作效果，特制定本實施方案。

堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導方針，踐行新時代“楓橋經驗”，秉持共建共治共享理念，主動融入黨委政府領導的訴源治理機制建設，從而加大社會矛盾的化解力度，形成以源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局為核心的訴源治理新實踐，為建設法治鄉鎮提供公正、高效、權威的司法服務和保障。

充分發動社會力量，整合調解資源，發揮各類調解組織作用，以源頭治理為切入點，切實抓早抓小抓苗頭，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，最大限度實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不成訟”，打造共建共治共享基層社會治理和諧版。

為加強訴源治理工作，特成立xxx鎮訴前人民調解委員會，成員如下：

主任：

副主任：

成員：

（一）聘請鎮級專職人民調解員1-2人，專職負責鎮人民調解工作，實行鎮村兩級人民調解員坐班制度，做到小事不出村，大事不出鎮，從源頭上化解矛盾糾紛。

（二）強化鎮、村兩級法律顧問作用，實行律師坐班制度，明確一名律師每周坐班一天，重大矛盾糾紛律師參與，切實提升人民調解成功率。

（三）積極開展司法確認工作，為保障人民調解協議履行情況，引導導案件當事人走司法確認程序。

（四）加強普法宣傳，成立鎮村兩級普法工作專班，精準普法，聯動網格員開展咨詢答疑活動，加強村級法律明白人培訓，為群眾普及生活中常用法律知識。

（一）提高認識，高度重視；訴源治理是當先現實的迫切需要，要準確認識到訴源治理工作的重要性，積極主動預防，將矛盾化解到基層，節約司法資源。

（二）切實履責，發揮實效；各部門各村要充分發揮職能作用，認真履行主體責任，保障工作穩定有序開展。

（三）壓實責任，明確到人；要嚴肅工作紀律，壓實主體責任，加強自查督查，切實推動工作進程。

治理工作方案

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以推進市域社會治理體系和治理能力現代化為目標，不斷優化基層社區治理體系，持續加大社會組織和社會工作推進力度，提升基層治理效能。

（一）夯實社區治理功底，提升為民服務水平

1、完善社區治理架構。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推廣建立城市社區治理委員會，構建以社區黨組織為領導核心，基層群眾性自治組織為基礎，村（居）民為主體，多元主體共同參與的社區治理架構。繼續推進“政社互動”，進一步厘清鄉鎮（街道）和村（居）民委員會的權責邊界，修訂社區允許蓋章目錄清單，執行準入制度，切實減輕基層負擔。

2、強化社區民主自治功能。深入開展民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。依法組織開展新一屆村（居）委會換屆選舉工作，確保到20xx年村書記主任一肩挑比例達70%。制定城鄉社區協商規范化指引，指導城鄉社區協商向標準化、制度化推進。積極開展引導社區開展“微”自治活動，以社區網格為基礎，將自治向小組、樓棟、院落、街坊等治理末梢延伸，引導居民在網格內開展協商議事活動。

3、提升精細化服務水平。以居民需求為導向，健全社區服務體系。持續推行“全科社區工作者”服務模式，今年底實現城市社區全覆蓋，讓社區工作者有更多精力和時間進網格開展管理服務工作。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。培育一批城市“三社聯動”示范社區，逐步擴大農村社區試點范圍。

4、加強社區工作者隊伍建設。完善社區工作者隊伍職業體系建設，推動各地建立城鄉社區工作者崗位等級序列，繼續執行工資自然增長機制。暢通職業發展通道，吸引優秀人才到社區一線干事創業。實施“社區書記（主任）十百千培育計劃”，全面開展社區工作者教育培訓工作，到20xx年，培訓1000名以上社區工作者，培育100個以上優秀社區負責人，重點培育10名以上全省有影響、全市起示范的名優社區主任并納入組織部高層次人才計劃，著力打造一支年齡結構合理、綜合素質優良的專業化、職業化社區工作者隊伍。

（二）培育壯大社會組織，加大政府購買服務

1、建立社會組織孵化基地。指導有條件的地方探索設立孵化培育資金，建設孵化基地，為初創的社區社會組織提供公益創投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。到20xx年50%的街道（鄉鎮）和20%的社區要建立社會組織孵化基地。

2、培育發展社區社會組織。通過簡化手續，積極發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織，特別是社會工作機構，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員等特定群體提供專業服務的社區社會組織，支持運用社會工作專業方法，開展社區照顧、精神慰藉等服務。

3、加大政府購買服務力度。建立多元化、制度化的資金保障機制，協調財政局出臺相關指導意見，指導推動政府購買服務工作，引導政府資金、社會資金等向社區社會組織和服務項目傾斜。指導各縣（市、區）鄉鎮（街道）編制年度購買服務計劃，制定并公布鄉鎮（街道）購買服務指導性目錄。

（三）完善社會工作政策，強化專業力量支撐

1、不斷完善社會工作相關政策。加強調查研究、政策擬定力度，建立健全支持民辦社會工作服務機構發展的長效機制，與相關部門探索建立社會工作者職業資格與職稱對應關系、職稱崗位開發、隊伍建設、社會工作服務規范等制度，持續推進社會工作專業體系化、制度化、專業化進程。

2、加大社工機構經費支持力度。協調有關部門逐步擴大財政資金對民辦社會工作服務機構發展的支持規模和范圍。加大福利彩票公益金對民辦社會工作服務機構發展支持力度，扶持壯大社會治理急需、具有發展潛力的民辦社會工作服務機構。支持、引導社會資金參與支持民辦社會工作服務機構發展，逐步形成多元化、穩定化、制度化的經費保障機制。

3、強化社工機構發展與引導。引導社工機構根據自身工作特長，聚焦明晰自身工作范圍、服務對象、服務專長，加大綜合性、專業性社工機構發展支持力度。根據社工機構運營中的具體需求，開展專項能力提升培訓項目。嚴格按照國家規定，對優秀民辦社會工作服務機構及有關專業人才進行多種形式的表彰獎勵。

1、強化組織領導。成立市民政局市域治理民政領域專項工作小組，辦公室、基層政權和社區建設處、社會組織管理局、慈善與社會工作處等處室共同參與，基層政權和社區建設處負責統籌協調整體工作，其他業務處室按既定工作任務穩步推進。

2、狠抓調研創新。各相關業務處室，結合長期工作計劃，在市域治理工作中要進行體制機制探索，加大基層調研走訪力度，參考借鑒周邊省市和基層優秀做法，推進民政領域市域治理體系創新創優。

3、加大宣傳報道。對照上級下達的各項工作任務，市民政局要對在市域治理工作中產生的具有探索引領性的工作事項、突出個人事跡、典型工作模式進行大力宣傳，并及時和上級部門溝通推薦。

專項治理工作方案

為認真落實**年**縣學校衛生專項治理工作，進一步完善學校衛生監督管理制度和工作機制，切實加大學校傳染病防控、生活飲用水衛生、教學環境衛生的監督檢查力度，促進學校依法履行職責，保護廣大師生身體健康和生命安全，根據**市衛生監督所關于轉發《**省衛生監督局關于開展**年學校衛生專項治理工作的通知》的通知（**衛監發〔**〕8號）文件精神，結合我縣實際制定本工作方案。

通過開展全縣學校衛生專項治理工作，進一步規范學校衛生監督工作，不斷提高衛生監督管理能力和服務水平，構建學校衛生監督管理長效機制，督促學校樹立第一責任人的意識,高度重視學校衛生工作，保護廣大師生身體健康，維護正常教學秩序，推進全縣學校衛生工作健康發展。

（一）以鄉鎮為單位，各學校建立健全衛生管理組織和衛生管理制度達100%。

（二）各鄉鎮衛生監督站對學校衛生監督檔案建檔率達100%。

（三）以鄉鎮為單位，學校監督覆蓋率達95%以上。

（四）全縣學校傳染病防控、飲用水衛生等工作顯著提高。

（一）要建立健全縣、鄉（鎮）、村三級學校衛生監督工作網絡組織，形成三級聯動的學校衛生監督工作機制。我所公共衛生監督科應有專（兼職）衛生監督員、鄉鎮有協管員、村級有信息員負責學校衛生工作，明確規定各自職能職責，落實崗位責任制。

（二）摸清底數，健全檔案。各鄉鎮衛生監督工作站應進一步摸清轄區內學校底數，建立健全學校衛生監督檔案，實行一校一檔動態管理，認真填寫《學校衛生被監督監督單位信息卡》，并及時匯總上報縣衛生監督所。

（三）幫助指導學校建立健全以校長為第一責任人的衛生管理組織機構和相關衛生管理制度，明確組織機構層級關系和人員職責分工。每所學校應制定學校衛生管理組織職責結構圖并在校內顯著位置上墻公示(見附件4)。

（四）指導學校按要求設置醫務室。寄宿制學校應設立醫務室，非寄宿制學校根據規模大小設立醫務室，并配備專（兼）職衛技人員。不能按要求設置醫務室或沒有配備衛技人員的學校，指定鄉鎮衛生監督工作站協管員和村衛生室衛生監督信息員負責指導學校衛生工作，或聘用其衛技人員為兼職校醫，定期或不定期的到學校指導開展學校衛生工作。

（五）建立健全學校經常性衛生監督工作機制。

1、各鄉鎮衛生監督工作站應以普通中小學校為重點，規范開展經常性衛生監督工作，并結合當地實際，逐步建立起一套完整的學校經常性衛生監督工作機制。

2、根據各級各類學校衛生特點，按照《學校衛生監督工作規范》要求規范開展經常性衛生監督工作，主要對學校傳染病防控、飲用水衛生、教學及生活環境衛生等進行衛生監督檢查，對存在的問題提出具體整改意見，督促學校按整改意見及時進行整改。

3.針對學校經常性衛生監督工作中發現的一般問題，下達衛生監督（協管）意見書，督促幫助學校進行整改。對學校漠視相關法規，可整改而拒不整改的，及時上報，我所將進行處罰。

4.針對學校存在的突出問題，學校自身整改困難，一時難以解決的，要形成書面意見，主動向縣級衛生計生、教育行政部門和政府進行報告，促進問題解決。我所要建立整改情況反饋機制，及時溝通有關信息，對整改意見要進行追蹤督促落實。

5.發現校內重大傳染病疫情、飲用水污染事故等突發公共衛生事件時將及時處置，對違法行為要嚴格依法查處，重大案件要及時向縣衛生監督所報告。

6.加大學校衛生監測工作力度。我所公共衛生監督科要充分利用現有的快檢設備，開展學校衛生監測工作，增加學校衛生監督技術含量，提高學校衛生監督監測能力和水平。

7.對在開展衛生監督檢查中，發現有重大食品安全隱患的，應及時向有關部門進行匯報。

學校衛生專項治理工作已列為**年衛生監督重點工作之一，我所將對各鄉鎮開展情況進行督導檢查。

（一）安排部署（**年5月）。召開專題會議，傳達相關文件精神，學習貫徹專項治理工作方案，明確專項治理目標任務。

（二）組織實施（**年5—12月）。按照方案要求，全面開展學校衛生專項治理工作。

（三）督導檢查（**年6月，11月）。

（一）提高認識，精心組織。各鄉鎮衛生監督工作站要高度重視本次學校衛生專項治理工作，進一步加強組織領導，結合實際制定具體實施方案，精心組織實施，確保專項治理工作取得實效。

（二）各鄉鎮衛生監督工作站要以本次專項治理為契機，認真梳理，摸清學校底數，掌握每所學校的基本情況，規范開展學校經常性衛生監督。

（三）各鄉鎮衛生監督工作站要及時對轄區內學校進行摸底調查，并于**年5月31日前將《學校衛生被監督單位信息表》（附表1）電子版上報**縣衛生監督所公共衛生監督科，由公共衛生監督監督科及時登錄國家衛生和計劃生育監督信息平臺，填報和更新衛生監督信息檔案，確保信息報告系統真實反映日常監督工作，不斷提高學校衛生監督覆蓋率。

（四）各鄉鎮衛生監督站負責填報本轄區**年學校衛生專項治理工作信息匯總表（附表3—4），于**年11月30日前將工作總結和信息匯總表加蓋公章后，報縣衛生監督所公共衛生監督科，同時上報電子版。工作總結要全面詳實，匯總數據要真實準確、符合邏輯性。