在撰寫(xiě)報(bào)告范文時(shí)，我們需要注意段落結(jié)構(gòu)的合理安排和論述的邏輯性。小編整理了一些優(yōu)秀的整改報(bào)告樣本，希望能夠給大家提供一定的借鑒和參考。
服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報(bào)告
20世紀(jì)下半葉以來(lái)，世界發(fā)生的最大變化之一，是女性大規(guī)模登上職業(yè)舞臺(tái)，并在職場(chǎng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。然而受限于生理因素、社會(huì)習(xí)俗等，女性的就業(yè)狀況總是存在一些問(wèn)題，其中一個(gè)始終無(wú)法回避的話題就是“生育”。在普遍的社會(huì)文化中，照顧孩子更多地被認(rèn)為是女性應(yīng)盡的職責(zé)，當(dāng)我國(guó)全面放開(kāi)“二孩”政策后，似乎越來(lái)越多的職場(chǎng)女性陷入了是“生”還是“升”的兩難抉擇中。
那么生育究竟會(huì)給女性的職場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)多少影響?“職場(chǎng)媽媽”們內(nèi)心的真實(shí)訴求是什么?為了讓更多的人正確了解“生育”與“女性職場(chǎng)發(fā)展”之間的關(guān)系，智聯(lián)招聘于4月開(kāi)展了“職場(chǎng)媽媽生存現(xiàn)狀調(diào)查”，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，共回收有效問(wèn)卷14290份。本次調(diào)研從生育意愿、職業(yè)發(fā)展影響、全職媽媽?xiě)B(tài)度等多個(gè)角度入口，全面剖析了“職場(chǎng)媽媽”這一特殊群體的真實(shí)現(xiàn)狀，希望在母親節(jié)到來(lái)前夕，呼吁社會(huì)給予她們更多的關(guān)懷。
調(diào)研結(jié)果如下：
一、近六成女性不想要二胎撫養(yǎng)費(fèi)用高、精力不夠是主要原因。
在本次智聯(lián)招聘的調(diào)查數(shù)據(jù)中，有6.65%的女性已經(jīng)生育了二胎，有29.39%的女性暫時(shí)未生育。從生育意愿調(diào)查結(jié)果來(lái)看，未生育二胎的女性當(dāng)中，不想生育二胎的比例為58.71%，而在未生育的女性中，不想要小孩的比例為20.48%。
女性生育意愿不高，撫養(yǎng)費(fèi)用高、精力不夠是主要原因。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，不想要小孩和不想生育二胎的女性群體主要是80后、90后群體。當(dāng)被問(wèn)及為什么不想要小孩時(shí)，“撫養(yǎng)孩子費(fèi)用太高”以56.8%的得票率位居榜首，“時(shí)間、精力不夠”以53.6%的得票率緊隨其后。除此之外，影響生育的因素還包括“擔(dān)心影響工作、職業(yè)發(fā)展”(41.86%)、“擔(dān)心懷孕生產(chǎn)的痛苦”(30.23%)和“對(duì)婚姻感情沒(méi)有信心”(23.26%)。
從不同年齡層次來(lái)看，80后主要擔(dān)心“撫養(yǎng)孩子費(fèi)用太高”(62.5%)，而90后則更加擔(dān)心“時(shí)間和精力不夠”(54.9%)。(此題為多選)。
女性最擔(dān)心生育期間職位被頂替。
在女性看來(lái)，最擔(dān)心的生育期間會(huì)發(fā)生的職場(chǎng)變化是“職位被別人頂替”，這一選項(xiàng)得到了68.23%的女性受訪者的認(rèn)同。除此之外，女性會(huì)擔(dān)心的職場(chǎng)變化還包括：“升職加薪難”(56.89%)、“再生育后難復(fù)出職場(chǎng)”(53.18%)、“個(gè)人價(jià)值被拉低”(50.73%)和“工作效率變低”(43.67%)。(此題為多選)。
二、95%的女性認(rèn)為生育會(huì)影響職場(chǎng)發(fā)展職場(chǎng)媽媽福利難保障。
從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，超過(guò)95%的女性受訪者認(rèn)為生育會(huì)對(duì)女性的職場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生影響。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，有57.1%的女性認(rèn)為“影響很大”，有37.79%的女性認(rèn)為“影響一般”，僅有5.11%的女性認(rèn)為“沒(méi)有影響”。
在本次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)生育對(duì)女性職場(chǎng)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
生育后職場(chǎng)待遇和地位可能降低，學(xué)歷越高越明顯。
通過(guò)對(duì)比生育前的工作時(shí)長(zhǎng)、工作安排、職場(chǎng)待遇、職場(chǎng)地位，認(rèn)同生育后工作職責(zé)和薪資待遇會(huì)出現(xiàn)降幅的人數(shù)要明顯高過(guò)漲幅。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，有24.21%的女性認(rèn)為生育后“薪酬下降了”，有26.59%的女性認(rèn)為生育后“地位下降了”，然而認(rèn)為生育后薪酬和地位出現(xiàn)漲幅的都只有4%左右。
從投票情況來(lái)看，這種現(xiàn)象隨著女性學(xué)歷的升高表現(xiàn)的愈發(fā)明顯。在專科、本科、碩士和博士等不同層次的女性中，分別有22.5%、22.7%、31.9%和62.5%的女性認(rèn)為生育后薪酬會(huì)下降，有25%、25.4%、34.5%和50%的女性認(rèn)為生育后職場(chǎng)地位會(huì)下降。
職場(chǎng)媽媽缺乏關(guān)心，更愿意與同為父母的人交流。
職場(chǎng)女性在生育期間的人際關(guān)系也會(huì)發(fā)生變化，調(diào)查顯示，最大的變化是“更愿意和同為父母的人交流”，得到了70.61%的女性受訪者的認(rèn)同。與此同時(shí)，僅有19.52%的女性贊同職場(chǎng)媽媽“在單位得到了更多的關(guān)心和尊重”，不過(guò)這并不表示女性生育后在職場(chǎng)會(huì)被孤立，因?yàn)橹挥?6.03%的女性表示職場(chǎng)媽媽會(huì)“更加難以融入集體”。(此題為多選)。
哺乳室的覆蓋率不足近三成女性生育期零福利。
根據(jù)我國(guó)相關(guān)的政策法規(guī)，女性在生育期間享有一定的福利待遇。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前執(zhí)行最普遍的福利待遇是“每天一小時(shí)哺乳假”，有51.71%的女性表示所在單位會(huì)提供該項(xiàng)福利。與此同時(shí)，有34.43%的女性表示單位會(huì)“不加班”，有33.73%的女性表示單位會(huì)“不以任何形式解除勞動(dòng)合同”。對(duì)于哺乳期女性迫切需要的哺乳室，僅有13.3%的女性所在單位可以提供，數(shù)據(jù)還顯示，有29.39%的女性表示單位不會(huì)為職場(chǎng)媽媽提供任何福利。(此題為多選)。
三、近八成女性在生育后會(huì)考慮跳槽。
數(shù)據(jù)顯示，有近八成的女性在成為母親之后有過(guò)跳槽的打算，其中32.92%的女性已經(jīng)完成跳槽，僅有21.11%的.女性表示不會(huì)跳槽。在生育后，女性對(duì)于職場(chǎng)的訴求主要會(huì)發(fā)生以下幾點(diǎn)改變：
工作時(shí)間外家庭第一位。
通過(guò)對(duì)“職場(chǎng)媽媽最迫切需求”的調(diào)查顯示，女性生育后職場(chǎng)需求排名第一和第二的分別是“可自由支配的工作時(shí)間”和“8小時(shí)工作時(shí)間外，家庭第一位”，其得票率分別為76.5%和67.11%。與此同時(shí)，有50.26%的女性認(rèn)為職場(chǎng)媽媽需求“更高的薪水”，有41.54%的女性認(rèn)為職場(chǎng)媽媽需求“做自己喜歡的工作”，有39.39%的女性認(rèn)為職場(chǎng)媽媽需求“較低的工作壓力”，有14.49%的女性認(rèn)為職場(chǎng)媽媽需求“更高的職位”。(此題為多選)。
職場(chǎng)媽媽擇業(yè)時(shí)最看重上班遠(yuǎn)近。
本次調(diào)查顯示，在生育前，女性選擇雇主優(yōu)先考慮的三項(xiàng)因素分別是薪酬(83.07%)、職位(56.17%)和工作環(huán)境(53.66%)。而生育后，最優(yōu)先的三項(xiàng)因素變成了上班遠(yuǎn)近(86.4%)、薪酬(73.03%)和工作強(qiáng)度(63.57%)。從數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，薪酬的得票率略有下降，而上班遠(yuǎn)近、工作強(qiáng)度的得票率得到了大幅提升。(此題為多選)。
單位離家遠(yuǎn)最容易導(dǎo)致職場(chǎng)媽媽跳槽。
在被問(wèn)及“生育后最有可能做出的職場(chǎng)決定時(shí)”，有75.76%的女性表示會(huì)“因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)離家太遠(yuǎn)而選擇換工作”。從不同年齡層次來(lái)看，90后女性群體對(duì)這一選項(xiàng)的認(rèn)同度最高，得票率為79.6%，從不同學(xué)歷水平看，博士女性群體對(duì)這一選項(xiàng)的認(rèn)同度最高，得票率為87.5%。
除此之外，有34.09%的女性表示會(huì)“因?yàn)榧彝ピ蚓芙^有挑戰(zhàn)性的工作”，有22.52%的女性表示會(huì)“從事與孩子有關(guān)的工作”。(此題為多選)。
四、超七成女性不會(huì)做全職媽媽生活壓力大是首要因素。
本次調(diào)查顯示，有71.85%的女性表示不會(huì)考慮做全職媽媽，會(huì)考慮做全職媽媽的女性僅占受訪女性總數(shù)的18.53%。
生活壓力不容忽視，女性追求家庭事業(yè)的平衡。
本次調(diào)查中有71.85%的女性不考慮做全職媽媽，在被問(wèn)及“不做全職媽媽的主要原因”時(shí)，“生活壓力大，丈夫的收入不夠生活”得票率最高，得到了75.54%的女性受訪者認(rèn)同，同時(shí)也有74.5%的女性表示不做全職媽媽是因?yàn)椤懊撾x社會(huì)造成心理上的不平衡”。除此之外，有67.18%的女性是因?yàn)椤皩?duì)事業(yè)的追求和理想”不做全職媽媽，有55.58%的女性認(rèn)為“長(zhǎng)期不工作造成夫妻關(guān)系的困擾”。
近九成女性認(rèn)同全職媽媽重返職場(chǎng)有難度。
因?yàn)楦鞣N各樣的原因，全職媽媽依舊是一個(gè)客觀存在的群體。通過(guò)調(diào)查結(jié)果顯示，僅有11.68%的女性認(rèn)為全職媽媽重返職場(chǎng)“沒(méi)什么難度，很快就能適應(yīng)”，有21.88%的女性認(rèn)為全職媽媽重返職場(chǎng)“難度很大”，然而有66.44%的女性認(rèn)為全職媽媽重返職場(chǎng)“有難度”，但是“克服起來(lái)并不難”。不同學(xué)歷水平的女性群體對(duì)這一現(xiàn)象的認(rèn)知略有差異，大部分專科、本科、碩士的女性均認(rèn)為不難克服，然而博士女性中有62.5%的女性認(rèn)為全職媽媽重返職場(chǎng)“難度很大，會(huì)很不適應(yīng)”。
在本次調(diào)查中，大多數(shù)女性都認(rèn)同生育會(huì)給女性職場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)改變，這種改變主要是由于女性需要對(duì)家庭和子女投入更多的精力，并產(chǎn)生與生育前不同的職場(chǎng)訴求。智聯(lián)招聘專家建議，女性在非特殊情況下完全可以勝任職場(chǎng)和母親的雙重角色，但需要平衡好工作與家庭，權(quán)衡取舍。對(duì)于全職媽媽來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在照顧家庭的同時(shí)努力跟上社會(huì)的腳步，以確保在出現(xiàn)特殊情況時(shí)，能夠在短時(shí)間內(nèi)重歸職場(chǎng)發(fā)揮個(gè)人價(jià)值。
服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報(bào)告
流動(dòng)兒童是流動(dòng)人口中特殊群體，有著其獨(dú)特的成長(zhǎng)性，體現(xiàn)著深遠(yuǎn)的社會(huì)變遷意義，對(duì)流動(dòng)兒童全面細(xì)致的調(diào)查研究，傾聽(tīng)他們的真實(shí)想法，反映他們真實(shí)的生存和教育條件，能夠引起更多人對(duì)流動(dòng)兒童問(wèn)題的關(guān)注和重視，從而促進(jìn)流動(dòng)兒童的生存、保護(hù)、發(fā)展和參與各項(xiàng)權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)。
為準(zhǔn)確了解和掌握我市流動(dòng)兒童的生存、教育和發(fā)展中所面臨的突出問(wèn)題與迫切需求，保障我市流動(dòng)兒童的合法權(quán)益，**市婦兒工委對(duì)全市流動(dòng)兒童狀況開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研通過(guò)基層工作匯報(bào)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、與流動(dòng)兒童面對(duì)面訪談等形式，對(duì)全市流動(dòng)兒童的數(shù)量和基本特征進(jìn)行全面的了解，探究和探討流動(dòng)兒童生存發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議。
一、全市流動(dòng)兒童的基本情況。
全市戶口不在**的0-16周歲在校學(xué)生24497人，流動(dòng)兒童較為集中的地區(qū)為后巷鎮(zhèn)，共有流動(dòng)兒童4708人，流動(dòng)兒童來(lái)自全國(guó)各地的農(nóng)村，隨家庭流動(dòng)，在**多屬長(zhǎng)期居住，而非“短期滯留”。流動(dòng)兒童中，男女各占58.3%和41.7%。大多數(shù)流動(dòng)兒童認(rèn)為來(lái)到**后，生活環(huán)境、教學(xué)條件比老家要好，與家鄉(xiāng)學(xué)校的老師相比，**的老師教學(xué)方法更為恰當(dāng)，對(duì)學(xué)生更負(fù)責(zé)，學(xué)校的管理也比較規(guī)范。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)、品行、性格、心理健康等方面與**本地兒童相比存在一定差異。表現(xiàn)出普遍生活質(zhì)量低，學(xué)習(xí)成績(jī)差，存在道德認(rèn)識(shí)模糊，品行偏差、心理異常，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的.現(xiàn)象。但是，并不是所有的流動(dòng)兒童都是問(wèn)題兒童，流動(dòng)生活同時(shí)也教會(huì)了孩子們獨(dú)立生活的能力，許多流動(dòng)兒童表現(xiàn)出果斷、堅(jiān)韌、獨(dú)立自主、樂(lè)于助人的優(yōu)良品質(zhì)，他們?cè)谕槿后w的幫助下快樂(lè)而健康地成長(zhǎng)著，也有許多品學(xué)兼優(yōu)的好孩子。所以，我們既不能過(guò)分渲染，把流動(dòng)兒童看成是“問(wèn)題兒童”、“可憐兒童”，造成這部分兒童的心理壓力，又不能輕視這一群體中潛在的或已產(chǎn)生的一些問(wèn)題，對(duì)他們采取漠不關(guān)心的態(tài)度。
二、存在的主要問(wèn)題。
(一)教育問(wèn)題。
1、流動(dòng)兒童家庭教育缺失。流動(dòng)兒童的父母大多是工人或小商販，因忙于生計(jì)，疏于對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)，無(wú)法關(guān)心到子女各方面的發(fā)展情況。重養(yǎng)輕教，平時(shí)只能給予孩子生存所需物質(zhì)上的滿足，精神上關(guān)注的很少。教育子女方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的能力，致使流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo)。
2、流動(dòng)兒童行為習(xí)慣較差。在學(xué)習(xí)上，流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性，作業(yè)不規(guī)范、書(shū)寫(xiě)潦草。在個(gè)人衛(wèi)生上，調(diào)查顯示有10%以上的流動(dòng)兒童不能堅(jiān)持每天刷牙洗臉。在生活習(xí)慣上，流動(dòng)兒童日常生活生活秩序混亂，沒(méi)有科學(xué)的安全防范意識(shí)。在飲食上，不注重合理的飲食規(guī)律和健康的飲食衛(wèi)生，身體各項(xiàng)發(fā)育指標(biāo)不理想;在人際交往方面，有些流動(dòng)兒童見(jiàn)到老師和長(zhǎng)輩不予理睬;同學(xué)之間常為一些雞毛蒜皮的小事?tīng)?zhēng)得面紅耳赤，互不相讓，甚至大動(dòng)干戈。
3、流動(dòng)兒童心理健康狀況令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在性格缺陷、行為障礙、情緒障礙、社會(huì)適應(yīng)障礙、學(xué)習(xí)障礙五方面，其中又以性格缺陷、行為障礙最為突出。與普通兒童相比，流動(dòng)兒童在生理和心理上的需要得不到滿足，情緒消極，在性格上表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向和孤獨(dú)。甚至還有一部分孩子由于對(duì)不良社會(huì)行為和生活方式缺乏認(rèn)知能力，受外來(lái)不良社會(huì)因素影響成為了“問(wèn)題孩子”。
(二)家庭問(wèn)題。
1.流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)環(huán)境簡(jiǎn)陋。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有39.58%的流動(dòng)兒童在家沒(méi)有自己的學(xué)習(xí)書(shū)桌，只能趴在飯桌、小椅子上學(xué)習(xí)，或在床上寫(xiě)作業(yè)。在如此狹小的空間中，家里一旦來(lái)了客人，學(xué)生就根本找不到可以寫(xiě)作業(yè)的地方，有的連睡覺(jué)也無(wú)法保證。
2.流動(dòng)兒童家務(wù)負(fù)擔(dān)繁重。大多數(shù)流動(dòng)兒童在課余時(shí)間都要幫父母做家務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童已成為家中的重要?jiǎng)趧?dòng)力，他們承擔(dān)了許多家務(wù)活，以便父母能全身心地去外面掙錢(qián)。像準(zhǔn)備全家人的一日三餐、洗全家人的衣服等，都是尚未成年的他們必須承擔(dān)的家庭責(zé)任。還有許多孩子在課余時(shí)間幫父母做工、打雜，晚睡早起。
3.流動(dòng)兒童課余生活單一。因家長(zhǎng)工作時(shí)間比較長(zhǎng)，與本地兒童放學(xué)后可參加興趣小組或各種學(xué)習(xí)班，玩電腦、上網(wǎng)等活動(dòng)相比，流動(dòng)兒童生活的社區(qū)很少有公共休息場(chǎng)地，他們每天放學(xué)之后只能寫(xiě)作業(yè)或者做家務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，只有10.42%的流動(dòng)兒童參加過(guò)興趣班的學(xué)習(xí)。
4.流動(dòng)兒童常常被家長(zhǎng)當(dāng)成出氣筒任意打罵。流動(dòng)人口在外打工，常常會(huì)面臨雇主的無(wú)理要求，還要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、當(dāng)?shù)厝似缫暤染薮髩毫Α；氐郊抑校灰⒆由杂胁宦?tīng)話或者表現(xiàn)不好，很容易就會(huì)被家長(zhǎng)“暴打”以發(fā)泄心中怨氣。不少家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)業(yè)要求過(guò)高，堅(jiān)持認(rèn)為“不打不成器”，只要孩子學(xué)習(xí)成績(jī)稍有下降，就會(huì)遭到家長(zhǎng)的打罵。
三、產(chǎn)生原因。
1、家庭教育意識(shí)淡薄。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。特別是0—6歲是人生行為習(xí)慣、性格形成的關(guān)鍵期，在這個(gè)時(shí)期父母外出務(wù)工，由于收入普遍不高，居無(wú)定所，錯(cuò)過(guò)對(duì)孩子教育的黃金期，對(duì)孩子影響極大;有的父母平時(shí)與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感;有的父母教育方法不當(dāng)，存在用錢(qián)補(bǔ)償感情的心理，認(rèn)為孩子有吃有穿有玩就行了，物質(zhì)上滿足，事實(shí)上成為孩子學(xué)習(xí)、身心發(fā)展的旁觀者;以生活照顧為主，且知識(shí)、能力上也承擔(dān)不了對(duì)孩子的品德培養(yǎng)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等任務(wù)，使家庭道德教育處于真空狀態(tài)。
2、學(xué)校教育資源不足。進(jìn)城務(wù)工人員將子女的教育寄希望于學(xué)校教育，而學(xué)校教育由于教學(xué)任務(wù)重，學(xué)生多，而且還在呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。有的班級(jí)四、五十人，教師沒(méi)有精力，心有余力不足，對(duì)流動(dòng)兒童的心理關(guān)愛(ài)難以顧及，與家長(zhǎng)的溝通難以實(shí)現(xiàn)，很難為流動(dòng)兒童提供個(gè)性化、針對(duì)性的教育，在學(xué)習(xí)上、生活上難以給流動(dòng)兒童給予更多的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，對(duì)那些有問(wèn)題的流動(dòng)兒童難以管理。再加上流動(dòng)兒童特殊群體是近年來(lái)才出現(xiàn)的，有的學(xué)校人數(shù)比例小，沒(méi)引起重視;有的學(xué)校雖人數(shù)比例較大，但缺乏有效的措施。
3、社會(huì)對(duì)流動(dòng)兒童關(guān)注不夠。社會(huì)教育資源缺乏，不能有效地彌補(bǔ)流動(dòng)兒童家庭教育關(guān)懷的不足;對(duì)一些娛樂(lè)場(chǎng)所不能有效管理，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、電影、錄像、影碟、書(shū)刊等文化傳播媒體中，有的為了追逐市場(chǎng)賣點(diǎn)，牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內(nèi)容，對(duì)缺少親情關(guān)愛(ài)、性格孤僻、苦悶無(wú)聊的流動(dòng)兒童具有腐蝕性和誘惑力，也使一些流動(dòng)兒童沉迷其中而不能自拔。
四、解決措施。
(一)加大政府在應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題中的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口的工作性質(zhì)、穩(wěn)定情況和聚居地特征，制定有針對(duì)性的管理辦法。用市場(chǎng)和政府兩個(gè)層面的行為引導(dǎo)流動(dòng)人口的流向。對(duì)城市容納能力的正確分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和部署，切實(shí)安排好流動(dòng)人口的社區(qū)生活、包括居住、醫(yī)療、教育等工作。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的社區(qū)，主動(dòng)邀請(qǐng)流動(dòng)人口參與社區(qū)管理。這樣一方面可以發(fā)揮其積極主動(dòng)性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，另一方面可以使社區(qū)服務(wù)更具針對(duì)性。
(二)充分發(fā)揮職能部門(mén)在流動(dòng)兒童工作中的重要作用。一是要完善流動(dòng)兒童信息采集。在全面實(shí)施外來(lái)人口居住證制度的基礎(chǔ)上建立流動(dòng)兒童信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，公安、教育、衛(wèi)生等部門(mén)要各司其職，共同協(xié)作，把流動(dòng)兒童登記工作納入居住證制度，統(tǒng)一采集、統(tǒng)一管理。二是要提升流動(dòng)兒童公共服務(wù)水平。在流動(dòng)兒童已同等享受九年義務(wù)教育、計(jì)劃免疫接種、兒童保健服務(wù)待遇的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)流動(dòng)兒童同等享受新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療慈善救助等工作。三是提高流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)素質(zhì)。婦聯(lián)等單位通過(guò)組建流動(dòng)兒童家教講師團(tuán)，創(chuàng)建流動(dòng)兒童示范家長(zhǎng)學(xué)校、新市民家長(zhǎng)學(xué)校，多層面、全方位地向流動(dòng)兒童家長(zhǎng)普及科學(xué)家教知識(shí)。同時(shí)根據(jù)流動(dòng)兒童需求組織相關(guān)專家編寫(xiě)有特色《流動(dòng)兒童安全自護(hù)手冊(cè)》為流動(dòng)兒童在**的生活、學(xué)習(xí)提供幫助。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報(bào)告
為了深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立課題組，進(jìn)行基層調(diào)研，深入調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等。，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。
xx縣轄22個(gè)鄉(xiāng)(辦事處)。截至xx年底，全縣總?cè)丝?21.407萬(wàn)人，60歲以上老年人16.953萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3.96%。老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)[xx]25號(hào)文件)和《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(賀[xx]42號(hào)文件)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。特別是在財(cái)力有限的情況下，縣內(nèi)各級(jí)政府采取積極措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)各種形式的力量，截止到xx年3月底，全縣共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)29家，其中住宿式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(含養(yǎng)老院、公寓、老人服務(wù)中心)20家，床位共2429張。全縣5193人受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院1572人受益，集中供養(yǎng)率30.27%，兩個(gè)老年公寓和服務(wù)中心240名老人受益。全縣有5家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、4家老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和153名護(hù)理人員。隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平的不斷提高，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村家庭條件良好，子女外出務(wù)工。空巢老人需要越來(lái)越多的養(yǎng)老服務(wù)。我們縣正在加大對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的投資，改建和擴(kuò)建養(yǎng)老院，提高五保供養(yǎng)率，讓老年人分享社會(huì)發(fā)展的成果。
二、主要問(wèn)題及原因分析。
1、養(yǎng)老服務(wù)能力不足。全縣有20家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院，基本接受有自理能力和半自理能力的農(nóng)村老年人。縣內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成規(guī)模，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少，入住率不高。農(nóng)村養(yǎng)老院的硬件設(shè)施跟不上。由于資金不足，環(huán)境、床位、設(shè)施等與養(yǎng)老服務(wù)需求和精神需求存在一定差距。
2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少員工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院的工作人員大多配備民政助理?yè)?dān)任院長(zhǎng)。工作人員既是管理者又是護(hù)理人員，年齡偏大，文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低。面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的問(wèn)題，難以管理和溝通。有一定文化知識(shí)的年輕人和專業(yè)人士不愿意做護(hù)理。另外，護(hù)理人員覺(jué)得責(zé)任重，工作辛苦，收入低，受傳統(tǒng)支配。
3.政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，旨在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老年服務(wù)業(yè)，分擔(dān)政府、社會(huì)和家庭的后顧之憂。但相關(guān)政策都是指導(dǎo)性文件，沒(méi)有具體的優(yōu)惠政策和措施，可操作性不強(qiáng)。比如我們縣xx縣的老年公寓，都是私人機(jī)構(gòu)，投入資金多，屬于低收入標(biāo)準(zhǔn)低利潤(rùn)的福利企業(yè)。再加上水、電、暖的供應(yīng)，水電的管理屬于企業(yè)，老年公寓很難享受水電等優(yōu)惠政策。因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少得可憐，甚至無(wú)利可圖，所以很多民間資本都不愿意投資養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)行業(yè)。這些問(wèn)題只有政府投資才能解決。
4.政府投入不足。由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化，私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)收費(fèi)增加收入是有限的，私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)可能會(huì)因收費(fèi)的增加而得到改善。閾值&rdquo此外，農(nóng)村老年人收入相對(duì)較低，這使得一些低收入老年人被拒之門(mén)外。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象靠養(yǎng)老院供養(yǎng)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入的影響和經(jīng)濟(jì)水平落后，五保供養(yǎng)老人難以得到充分支持。由于床位和條件的限制，難以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和其他老年人的需求，無(wú)法滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5.居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理在農(nóng)村是空白。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)由于生活環(huán)境地區(qū)的影響，在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)分散，在城市地區(qū)相對(duì)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理是空白區(qū)域，城市主要為有一定收入的退休人員和有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人員服務(wù)空巢老人，然而，面對(duì)社會(huì)老齡化的快速發(fā)展，很難滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求。
6.缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)。住在xx縣老年生活護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人，大多數(shù)是能自理或自理的老年患者。但目前對(duì)于不能自理的老年患者，缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)。因?yàn)榕R終關(guān)懷工作比較辛苦，往往容易引起矛盾和糾紛，難以管理。所以這類服務(wù)機(jī)構(gòu)的民間資本一般不愿意投資。
1.加大宣傳。針對(duì)社會(huì)上對(duì)老年服務(wù)人員的偏見(jiàn)，應(yīng)大力開(kāi)展尊老扶老的宣傳教育，將傳統(tǒng)孝道的精髓與時(shí)代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵，形成新的孝道文化。要廣泛培育和樹(shù)立新時(shí)期敬老先進(jìn)典型，將老年人宣傳納入社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立為老年人服務(wù)的光榮理念，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的社會(huì)地位，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。
2.加大政府引導(dǎo)和支持力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
一是認(rèn)真研究制定加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃。納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先立項(xiàng)，統(tǒng)籌安排，資源配置，整合力量，從根本上保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。
二是新建住宅小區(qū)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮老年人配套設(shè)施的建設(shè)，要求一定面積的公共室內(nèi)活動(dòng)。通過(guò)規(guī)劃和合理布局，充分利用現(xiàn)有閑置資源，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，利用文化大院，共同利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率和服務(wù)率，逐步形成老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三，要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的各項(xiàng)政策支持。在公共用地和建設(shè)用地上，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，加大政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入，提高服務(wù)質(zhì)量，提高老年人入住率，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量最大限度地參與和興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行優(yōu)惠政策享受，吸引民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供全方位的市場(chǎng)服務(wù)。
3.加強(qiáng)護(hù)理人員的培訓(xùn)。為增加員工數(shù)量，提高管理水平和服務(wù)水平，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特殊性，應(yīng)吸收受過(guò)專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)的社會(huì)工作者參與，加快服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)，更好地為老年人服務(wù)，提高管理水平和服務(wù)水平，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。
4.進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系。目前，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足老年人的需求，應(yīng)更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為民生保障，滿足老年人的基本需求，重視和重視社會(huì)各方面的養(yǎng)老工作，加快老年服務(wù)建設(shè)步伐，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足需求的局面，讓大多數(shù)老年人享受到社會(huì)發(fā)展的成果。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報(bào)告
為了深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立課題組，進(jìn)行基層調(diào)研，深入調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等。，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
xx縣轄22個(gè)鄉(xiāng)(辦事處)。截至xx年底，全縣總?cè)丝?21.407萬(wàn)人，60歲以上老年人16.953萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3.96%。老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)[xx]25號(hào)文件)和《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(賀[xx]42號(hào)文件)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。特別是在財(cái)力有限的情況下，縣內(nèi)各級(jí)政府采取積極措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)各種形式的力量，截止到xx年3月底，全縣共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)29家，其中住宿式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(含養(yǎng)老院、公寓、老人服務(wù)中心)20家，床位共2429張。全縣5193人受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院1572人受益，集中供養(yǎng)率30.27%，兩個(gè)老年公寓和服務(wù)中心240名老人受益。全縣有5家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、4家老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和153名護(hù)理人員。隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平的不斷提高，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村家庭條件良好，子女外出務(wù)工。空巢老人需要越來(lái)越多的養(yǎng)老服務(wù)。我們縣正在加大對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的投資，改建和擴(kuò)建養(yǎng)老院，提高五保供養(yǎng)率，讓老年人分享社會(huì)發(fā)展的成果。
1、養(yǎng)老服務(wù)能力不足。全縣有20家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院，基本接受有自理能力和半自理能力的農(nóng)村老年人。縣內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成規(guī)模，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少，入住率不高。農(nóng)村養(yǎng)老院的硬件設(shè)施跟不上。由于資金不足，環(huán)境、床位、設(shè)施等與養(yǎng)老服務(wù)需求和精神需求存在一定差距。
2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少員工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院的工作人員大多配備民政助理?yè)?dān)任院長(zhǎng)。工作人員既是管理者又是護(hù)理人員，年齡偏大，文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低。面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的問(wèn)題，難以管理和溝通。有一定文化知識(shí)的年輕人和專業(yè)人士不愿意做護(hù)理。另外，護(hù)理人員覺(jué)得責(zé)任重，工作辛苦，收入低，受傳統(tǒng)支配。
3.政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，旨在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老年服務(wù)業(yè)，分擔(dān)政府、社會(huì)和家庭的后顧之憂。但相關(guān)政策都是指導(dǎo)性文件，沒(méi)有具體的優(yōu)惠政策和措施，可操作性不強(qiáng)。比如我們縣xx縣的老年公寓，都是私人機(jī)構(gòu)，投入資金多，屬于低收入標(biāo)準(zhǔn)低利潤(rùn)的福利企業(yè)。再加上水、電、暖的供應(yīng)，水電的管理屬于企業(yè)，老年公寓很難享受水電等優(yōu)惠政策。因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少得可憐，甚至無(wú)利可圖，所以很多民間資本都不愿意投資養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)行業(yè)。這些問(wèn)題只有政府投資才能解決。
4.政府投入不足。由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化，私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)收費(fèi)增加收入是有限的，私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)可能會(huì)因收費(fèi)的增加而得到改善。閾值& rdquo此外，農(nóng)村老年人收入相對(duì)較低，這使得一些低收入老年人被拒之門(mén)外。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象靠養(yǎng)老院供養(yǎng)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入的影響和經(jīng)濟(jì)水平落后，五保供養(yǎng)老人難以得到充分支持。由于床位和條件的限制，難以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和其他老年人的需求，無(wú)法滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5.居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理在農(nóng)村是空白。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)由于生活環(huán)境地區(qū)的影響，在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)分散，在城市地區(qū)相對(duì)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理是空白區(qū)域，城市主要為有一定收入的退休人員和有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人員服務(wù)空巢老人，然而，面對(duì)社會(huì)老齡化的快速發(fā)展，很難滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求。
6.缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)。住在xx縣老年生活護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人，大多數(shù)是能自理或自理的老年患者。但目前對(duì)于不能自理的老年患者，缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)。因?yàn)榕R終關(guān)懷工作比較辛苦，往往容易引起矛盾和糾紛，難以管理。所以這類服務(wù)機(jī)構(gòu)的民間資本一般不愿意投資。
1.加大宣傳。針對(duì)社會(huì)上對(duì)老年服務(wù)人員的偏見(jiàn)，應(yīng)大力開(kāi)展尊老扶老的宣傳教育，將傳統(tǒng)孝道的精髓與時(shí)代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵，形成新的孝道文化。要廣泛培育和樹(shù)立新時(shí)期敬老先進(jìn)典型，將老年人宣傳納入社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立為老年人服務(wù)的光榮理念，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的社會(huì)地位，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。
2.加大政府引導(dǎo)和支持力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
一是認(rèn)真研究制定加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃。納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先立項(xiàng)，統(tǒng)籌安排，資源配置，整合力量，從根本上保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。
二是新建住宅小區(qū)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮老年人配套設(shè)施的建設(shè)，要求一定面積的公共室內(nèi)活動(dòng)。通過(guò)規(guī)劃和合理布局，充分利用現(xiàn)有閑置資源，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，利用文化大院，共同利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率和服務(wù)率，逐步形成老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三，要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的各項(xiàng)政策支持。在公共用地和建設(shè)用地上，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，加大政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入，提高服務(wù)質(zhì)量，提高老年人入住率，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量最大限度地參與和興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行優(yōu)惠政策享受，吸引民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供全方位的市場(chǎng)服務(wù)。
3.加強(qiáng)護(hù)理人員的培訓(xùn)。為增加員工數(shù)量，提高管理水平和服務(wù)水平，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特殊性，應(yīng)吸收受過(guò)專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)的社會(huì)工作者參與，加快服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)，更好地為老年人服務(wù)，提高管理水平和服務(wù)水平，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。
4.進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系。目前，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足老年人的需求，應(yīng)更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為民生保障，滿足老年人的基本需求，重視和重視社會(huì)各方面的養(yǎng)老工作，加快老年服務(wù)建設(shè)步伐， 彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足需求的局面，讓大多數(shù)老年人享受到社會(huì)發(fā)展的成果。
服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報(bào)告
隨著上海經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的外來(lái)人口來(lái)滬打工、經(jīng)商、生活，##作為上海的“四大產(chǎn)業(yè)基地”之一，也吸引了大量的外來(lái)人口。據(jù)第五次人口普查顯示，20xx年底，##的外來(lái)務(wù)工人口達(dá)到了123817人，其中女勞動(dòng)力56780人，外來(lái)婦女作為外來(lái)務(wù)工人員中的一個(gè)特殊群體，她們?cè)?#的生存和發(fā)展?fàn)顩r引起了##區(qū)婦聯(lián)的關(guān)注。今年6月，區(qū)婦聯(lián)對(duì)區(qū)內(nèi)外來(lái)女性生存狀況進(jìn)行了專題調(diào)查。此次調(diào)查在10個(gè)街鎮(zhèn)進(jìn)行，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷300份，回收298份，有效問(wèn)卷298份。在此基礎(chǔ)上，區(qū)婦聯(lián)還通過(guò)與基層?jì)D女干部座談、與外來(lái)女性個(gè)別訪談等形式，進(jìn)行數(shù)據(jù)資料的收集。
服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報(bào)告
近日，“最美野長(zhǎng)城被修成水泥路”事件引發(fā)公眾對(duì)長(zhǎng)城修復(fù)工作的廣泛關(guān)注。然而同樣需要關(guān)注的是，兩千余年的自然損毀和人為破壞，使得古長(zhǎng)城生存狀況堪憂，被列為全球100處最瀕危遺址之一。盡管國(guó)家文物部門(mén)保護(hù)、修繕的工作一直在展開(kāi)，但事實(shí)證明，長(zhǎng)城資源點(diǎn)多、面長(zhǎng)、線廣，保護(hù)任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)單純依靠政府部門(mén)撥款保護(hù)、修繕的方式，無(wú)論從資金還是人力來(lái)說(shuō)，都無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。長(zhǎng)城的保護(hù)更需要全社會(huì)的參與。
媒體調(diào)查：古長(zhǎng)城生存狀況堪憂明長(zhǎng)城已有三成消失。
10月12日，遼寧綏中，最美野長(zhǎng)城被修繕。視覺(jué)中國(guó)資料圖日出噴薄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，蜿蜒在山間的“巨龍”生動(dòng)起來(lái)。但走近了，卻發(fā)現(xiàn)“巨龍”早已傷痕累累。
北京懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)西柵子村舊水坑西南的分水嶺，兩個(gè)走向的長(zhǎng)城在此匯合。這個(gè)匯合點(diǎn)被命名為“北京結(jié)”。此段長(zhǎng)城也被稱為箭扣長(zhǎng)城。它是明代內(nèi)外長(zhǎng)城的交結(jié)點(diǎn)，又是薊鎮(zhèn)、昌鎮(zhèn)、宣府鎮(zhèn)三大軍事重鎮(zhèn)的分界地區(qū)。從這個(gè)意義講，它在整個(gè)萬(wàn)里長(zhǎng)城中具有獨(dú)一無(wú)二的特殊地位。
箭扣長(zhǎng)城東起正北樓，西至九眼樓，全長(zhǎng)7071米，最高海拔1299米。此段墻體地形復(fù)雜，險(xiǎn)峰突起，集險(xiǎn)、奇、美于一身。當(dāng)?shù)厝朔Q“鷹飛倒仰猴難攀”可見(jiàn)其攀爬的難度。部分區(qū)域幾乎達(dá)到90度直角，攀爬需要手腳并用。因?yàn)殚L(zhǎng)期自然侵蝕和人為破壞，有的區(qū)域垛口墻倒塌缺失，這樣就會(huì)在攀爬的路上不時(shí)突然出現(xiàn)一段懸崖，沒(méi)有任何防護(hù)措施，眼睛往旁邊一望不禁倒抽一口涼氣。
更糟糕的是，因?yàn)橐徊糠謮w整體斷裂、滑坡、甚至缺失，原本的長(zhǎng)城臺(tái)階被侵蝕成胡亂堆疊的亂石堆。爬著爬著便沒(méi)有路了。人還幾乎九十度扒在城墻上，往上沒(méi)有抓手，往下便是深淵，停在原地驚出一身冷汗。只能抓著手邊野蠻生長(zhǎng)的灌木，膽戰(zhàn)心驚地貼著城墻緩緩橫向移動(dòng)，尋找出路。僅從“鷹飛倒仰”到“北京結(jié)”總長(zhǎng)700多米的路程內(nèi)，滿眼殘破。這段長(zhǎng)城的敵樓、敵臺(tái)已普遍開(kāi)裂、坍塌，部分垛口墻坍塌下來(lái)，城磚怪異地立著插在路上。沿途地面長(zhǎng)滿雜草、兩米多高的樹(shù)木已經(jīng)有碗口粗。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，也有一部分墻體倒塌的時(shí)間并不長(zhǎng)，散落的渣子還沒(méi)有被覆蓋，旁邊酥散的邊墻隨時(shí)有繼續(xù)倒塌的可能，部分條石城磚等被拆毀。
箭扣長(zhǎng)城向東200多公里的喜峰口長(zhǎng)城，也有著類似的境遇。它由戚繼光督建而成，已歷經(jīng)近5的歲月。曾經(jīng)，它扼守著中原通往北疆和東北邊陲的咽喉要道，是明清商道、貢道的重要結(jié)點(diǎn)，是明長(zhǎng)城中修建得最堅(jiān)固、最壯觀的一段。1933年春天，國(guó)民革命軍29軍宋哲元率部在此阻擊日軍。當(dāng)時(shí)依托長(zhǎng)城為掩體，中日兩軍展開(kāi)三天三夜的拉鋸戰(zhàn)。29軍五百大刀隊(duì)夜襲日軍駐地，大部分壯烈犧牲，據(jù)此創(chuàng)作了《大刀進(jìn)行曲》。距離潘家口5公里處發(fā)現(xiàn)29軍墓地，大約有200名夜襲日軍駐地犧牲的將士長(zhǎng)眠于此。這段可歌可泣的抗戰(zhàn)故事，使喜峰口長(zhǎng)城承載了厚重的抗日歷史。
然而如今的`喜峰口長(zhǎng)城，深陷年久失修的困境中。其中喜峰口西潘家口段長(zhǎng)城目前城墻和敵臺(tái)殘存，內(nèi)外側(cè)磚墻局部坍塌和缺失、毛石墻芯局部坍塌，地面磚殘損缺失并且有進(jìn)一步惡化的危險(xiǎn)。如再不修，墻體某日坍塌甚至?xí)S為遺址。
據(jù)了解，這兩處長(zhǎng)城段落，都是明長(zhǎng)城，且都屬于磚石長(zhǎng)城。對(duì)這些點(diǎn)段進(jìn)行維修迫在眉睫。
困境。
長(zhǎng)城保護(hù)，政府責(zé)任為主導(dǎo)。自1961年國(guó)務(wù)院將八達(dá)嶺、山海關(guān)、嘉峪關(guān)名列第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并陸續(xù)頒布實(shí)施《長(zhǎng)城保護(hù)條例》、啟動(dòng)為期的“長(zhǎng)城保護(hù)工程”等重要工作的半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府為加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)做了大量工作，長(zhǎng)城總體保護(hù)狀況有了明顯改善。
“但我們的萬(wàn)里長(zhǎng)城，保存狀況十分堪憂。”中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)長(zhǎng)城保護(hù)公募項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)城保護(hù)專家董耀會(huì)說(shuō)，以距今最近的明長(zhǎng)城為例，明長(zhǎng)城人工墻體長(zhǎng)度為6259.6公里，目前保存較好的513.5公里，只有8%;保存一般的1104.4公里，近20%;已消失的(已消失是指地面遺跡不存)1961.6公里，占到31%。
董耀會(huì)指出，造成這樣狀況的原因一方面是自然侵蝕，另一方面是人為因素。一些公路、鐵路等建設(shè)工程穿越長(zhǎng)城，拆長(zhǎng)城磚蓋房子、搭豬圈，少數(shù)違法分子偷盜、販賣明代長(zhǎng)城文字磚，還有時(shí)下流行的攀爬野長(zhǎng)城。加之長(zhǎng)城現(xiàn)多位于遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的崇山峻嶺、戈壁荒漠之間，工程實(shí)施十分困難，增加了保護(hù)難度。長(zhǎng)城資源點(diǎn)多、面長(zhǎng)、線廣，保護(hù)任務(wù)艱巨。“長(zhǎng)城太長(zhǎng)了。”董耀會(huì)說(shuō)，傳統(tǒng)單純依靠政府部門(mén)撥款保護(hù)、修繕的方式，無(wú)論從資金還是人力來(lái)說(shuō)，都無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。
資金。
在互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，今年9月份開(kāi)始，由中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)主辦的“保護(hù)長(zhǎng)城，加我一個(gè)”長(zhǎng)城保護(hù)公募項(xiàng)目與騰訊公益慈善基金會(huì)合作，通過(guò)線上募集與線下籌款相結(jié)合的方式，向社會(huì)公開(kāi)籌集資金，對(duì)箭扣和喜峰口的兩段長(zhǎng)城本體進(jìn)行修繕。喜峰口段主要通過(guò)網(wǎng)上募集，輔以線下勸募，費(fèi)用估算約2300萬(wàn)元;箭扣段主要采取騰訊公益慈善基金會(huì)為主，聯(lián)合其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同捐資的方式進(jìn)行。費(fèi)用估算約為1500萬(wàn)元。
“這是文物保護(hù)領(lǐng)域第一次采用‘互聯(lián)網(wǎng)+公益’方式進(jìn)行公募，具有重要意義。”中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)勵(lì)小捷說(shuō)。
官方也對(duì)此表示了支持。國(guó)家文物局副局長(zhǎng)劉曙光指出，此次公募活動(dòng)既是社會(huì)力量參與文物保護(hù)的積極實(shí)踐，也是文博領(lǐng)域促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”融合的創(chuàng)新探索。
截至9月25日，喜峰口長(zhǎng)城募捐線上、線下，公眾和機(jī)關(guān)單位共計(jì)捐款近200萬(wàn)元，線上參與募捐人數(shù)已達(dá)近7萬(wàn)人。籌款金額和人數(shù)每天都在平穩(wěn)增長(zhǎng);箭扣長(zhǎng)城修繕?biāo)栀Y金，騰訊方面已經(jīng)領(lǐng)捐1000萬(wàn)元。
人力。
國(guó)家文物局副局長(zhǎng)劉曙光透露，國(guó)家文物局正在協(xié)商有關(guān)部門(mén)，依托中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院組建國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)研究中心。
與此同時(shí)，北京目前新近成立了長(zhǎng)城保護(hù)志愿服務(wù)總隊(duì)。志愿者們將定期或不定期地開(kāi)展長(zhǎng)城巡查，勸阻不文明行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)破壞長(zhǎng)城等行為，成為名副其實(shí)的長(zhǎng)城衛(wèi)士。同時(shí)，北京也開(kāi)通了長(zhǎng)城保護(hù)志愿者招募專線，希望通過(guò)招募長(zhǎng)城專職志愿者，能帶動(dòng)更多人加入這支隊(duì)伍，不斷壯大保護(hù)長(zhǎng)城志愿者的力量。未來(lái)，北京各個(gè)區(qū)還將分別成立相應(yīng)的志愿分隊(duì)。
目前，北京轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)城共有573公里，分布在全市6個(gè)區(qū)和2個(gè)特區(qū)范圍內(nèi)。長(zhǎng)城保護(hù)志愿者的巡查主要針對(duì)那些無(wú)人看管的“野長(zhǎng)城”進(jìn)行。他們將定期或不定期地對(duì)這些長(zhǎng)城開(kāi)展巡查，撿拾垃圾，排除火災(zāi)等隱患，及時(shí)勸阻不文明行為等。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重破壞長(zhǎng)城等行為時(shí)立刻向相關(guān)部門(mén)上報(bào)，配合專業(yè)執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法工作。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報(bào)告
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家已于上個(gè)世紀(jì)中后期步入老齡化社會(huì)。中國(guó)于xx年也進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)10.18%。預(yù)計(jì)到20xx年我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問(wèn)題的研究，了解安義縣社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素，對(duì)于推動(dòng)安義縣未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái)，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
最近，我們對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。
1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是福利機(jī)養(yǎng)的自費(fèi)代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來(lái)，我縣老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。5年來(lái)，通過(guò)向省市爭(zhēng)取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬(wàn)元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個(gè)現(xiàn)代化的福利中心。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。xx年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開(kāi)創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，我縣共有五保對(duì)象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元，實(shí)現(xiàn)了全縣五保對(duì)象應(yīng)保盡保。
2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、158個(gè)基層老年體協(xié)。縣老干部活動(dòng)中心還設(shè)立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、體育健身、文化娛樂(lè)等業(yè)余社團(tuán)，基本能滿足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要。全縣老年社團(tuán)發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長(zhǎng)，培養(yǎng)興趣和愛(ài)好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。
雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：
一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。
二是政府針對(duì)“五保”老人興辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活，入住率偏低。
三是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，而且護(hù)理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。
四是政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足，全縣只有一個(gè)社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，因處于起步階段，效果還不明顯。同時(shí)，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒(méi)有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制。
五是老年人文化娛樂(lè)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng)，不愿離開(kāi)家人入住養(yǎng)老場(chǎng)所。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護(hù)理人員均是來(lái)自下崗職工和農(nóng)村打工人員。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報(bào)告
為認(rèn)真做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問(wèn)卷，調(diào)查走訪和召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū)，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，51個(gè)行政村，成功訪問(wèn)了19048位老人。
經(jīng)過(guò)逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì)，全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)老人17.06萬(wàn)人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過(guò)對(duì)比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長(zhǎng)快。年增長(zhǎng)速度為3.2%，預(yù)計(jì)到2020年，將達(dá)47萬(wàn)人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人，占全市老年人口總數(shù)的46%；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬(wàn)人，城市“空巢老人”5萬(wàn)人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無(wú)”老人2525人、“五保”老人50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
近幾年來(lái)，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，堅(jiān)持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬(wàn)老年人口；農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金；“五保”和“三無(wú)”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè)，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建xx縣級(jí)老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張；居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效；養(yǎng)老惠老、愛(ài)老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài)；各職能部門(mén)都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
目前，全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí)，各級(jí)敬老院積極開(kāi)展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
從調(diào)查問(wèn)卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的82%；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng)；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門(mén)送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂(lè)和上門(mén)看病就醫(yī)服務(wù)；真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看，老年人普遍對(duì)社區(qū)開(kāi)展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求；對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。
從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用2000元以上占被訪問(wèn)老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的.老人；21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用，特別是農(nóng)村沒(méi)有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下；對(duì)居家上門(mén)服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。
1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬(wàn)老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬(wàn)老年人，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門(mén)送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理，呼叫熱線等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開(kāi)始探索，投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。
2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人，且配套設(shè)施簡(jiǎn)單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無(wú)條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門(mén)在家照護(hù)，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，這部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，吸引來(lái)安休閑養(yǎng)老、“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來(lái)越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立。
3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒(méi)有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無(wú)法一次性到位，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住，而真正能掏出錢(qián)又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大，運(yùn)行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（安政辦發(fā)【2010】42號(hào)），但政策扶持粗線條，支持力度不強(qiáng)。如：民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等沒(méi)有明確規(guī)定，只是提出號(hào)召和意向，由于政策的彈性，到了具體項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張；市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張，“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
1、合理規(guī)劃。科學(xué)制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。在重點(diǎn)規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，將老年休閑娛樂(lè)場(chǎng)所（公園綠地）、老年活動(dòng)中心、老年公寓、日間照料中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)人口總量，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類別、規(guī)模、規(guī)格，切忌不顧社會(huì)需求，一哄而上，浪費(fèi)資本資源。在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合，設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合。按照“建設(shè)一批、立項(xiàng)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的，要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，由開(kāi)發(fā)商移交給民政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的大格局的形成。
2、分類實(shí)施。圍繞“打造一個(gè)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施兩個(gè)投入機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作”的思路，分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系形成。打造一個(gè)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即依托高新開(kāi)發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游風(fēng)景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質(zhì)豐優(yōu)、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設(shè)3-5個(gè)功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)養(yǎng)老基地，打造獨(dú)具陜南特色的養(yǎng)老新模式，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)行兩個(gè)投入機(jī)制，即公辦和民辦兩個(gè)投入機(jī)制。政府要重點(diǎn)建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、托底保障作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)為城市“三無(wú)’老人、農(nóng)村“五保”老人提供集中供養(yǎng)，為低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng)。政府投入建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以實(shí)用適用為原則，避免講奢華鋪排場(chǎng)；政府通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，推行公辦民營(yíng)，民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生，滿足不同層次社會(huì)老年人的需求。重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：一是推進(jìn)公辦社會(huì)福利性老年公寓建設(shè)。到2020年末，每個(gè)縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會(huì)失能、半失能老人開(kāi)放的老年公寓。同時(shí)，城市近郊要建成一所300張床位的社會(huì)福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復(fù)醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院。二是全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要通過(guò)新建、改擴(kuò)建或項(xiàng)目引導(dǎo)的方式，整合社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療等資金，合理規(guī)劃布局設(shè)立具有一定規(guī)模、適應(yīng)社區(qū)需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務(wù)。依托日間照料中心，采取政府補(bǔ)助困難老人、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)管等方式，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、家政公司等各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急呼叫等服務(wù)，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。三是有序推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協(xié)會(huì)建設(shè)完備的村開(kāi)展農(nóng)村幸福互助院建設(shè)。整合農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋等資源，完善農(nóng)村互助院功能，按照“政府主導(dǎo)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、老協(xié)運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)管理模式，通過(guò)發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織作用，組織開(kāi)展鄰里互助，志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低齡為高齡服務(wù)、會(huì)員間互助幫扶，實(shí)行互助養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)，達(dá)到良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續(xù)加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)。實(shí)踐證明，基層老年協(xié)會(huì)是老年人活動(dòng)的場(chǎng)所、維權(quán)的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調(diào)解，開(kāi)展互幫互助，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用，要切實(shí)貫徹《全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》精神，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)器材問(wèn)題，積極為老年人老有所為、開(kāi)展活動(dòng)搭建平臺(tái)。通過(guò)整合農(nóng)家書(shū)屋、全民健身、社區(qū)建設(shè)、幸福院建設(shè)項(xiàng)目資金，完善配套設(shè)施，豐富活動(dòng)內(nèi)容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)中來(lái)。五是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。衛(wèi)生管理部門(mén)要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)報(bào)銷待遇。要鼓勵(lì)全科醫(yī)療人才到基層服務(wù)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備，確保小病不出村（社區(qū)），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫(yī)，緩解市級(jí)以上醫(yī)院人滿為患的詬病。
3、政策扶持。要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困難和問(wèn)題。一是社會(huì)融資政策。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率，在必要情況下政府的財(cái)政可以予以貼息補(bǔ)助。二是土地供應(yīng)政策。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關(guān)地方性收費(fèi)。三是醫(yī)療服務(wù)政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院、門(mén)診等機(jī)構(gòu)，經(jīng)審批合格后，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合療定點(diǎn)范圍。沒(méi)有條件的機(jī)構(gòu)，也可以與當(dāng)?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點(diǎn)合作關(guān)系，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要減免相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對(duì)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、同地同價(jià)。五是政府補(bǔ)貼政策。各級(jí)政府的財(cái)政要每年列支一筆資金，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的開(kāi)辦補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。建議：新建養(yǎng)老床位每張補(bǔ)助3000元，一個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)元；運(yùn)營(yíng)費(fèi)按每年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補(bǔ)助，一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年補(bǔ)助總額不超過(guò)10萬(wàn)元。六是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進(jìn)行分類，不同類別的老人可享受到不同標(biāo)準(zhǔn)的政府貨幣化養(yǎng)老補(bǔ)貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所、農(nóng)村幸福院享受就餐、休息、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和托管等服務(wù)，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可享受醫(yī)療服務(wù)，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政、養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住養(yǎng)老等，盡量為困難老人居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會(huì)保障、民政部門(mén)要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門(mén)人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)照料中心、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位，通過(guò)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)后，安排到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員的工作條件，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，提高職工工資待遇；要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。
4、規(guī)范管理。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)我市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查辦法》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)管理工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件；民政、老齡、財(cái)政、衛(wèi)生、住建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)文件規(guī)定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展年審、年檢，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、內(nèi)部管理、服務(wù)水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)組織開(kāi)展互查互評(píng)和交流，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、自我提高，保證養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
5、齊抓共管。堅(jiān)持按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，高度重視，密切協(xié)作，有序推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、人社、公安消防、質(zhì)檢、工商、供電、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要各司其職，密切配合，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，努力形成民政、老齡部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行法人登記。明確由民政、老齡部門(mén)實(shí)地考察初審后，下達(dá)籌辦行政許可通知，建成竣工，經(jīng)相關(guān)部門(mén)質(zhì)檢合格后下發(fā)設(shè)置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)和審批；規(guī)劃部門(mén)根據(jù)全市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布點(diǎn)；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)按照需土地的審批劃撥；財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)社會(huì)化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)公益性崗位的相關(guān)政策；消防、供電、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)配合落實(shí)相關(guān)減免政策。民政、老齡部門(mén)作為總牽頭單位，要做好各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織、管理和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)與各單位協(xié)作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開(kāi)一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議，通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的具體問(wèn)題。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報(bào)告
年是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)啟動(dòng)元年,市場(chǎng)空間至少3萬(wàn)億。到2014年,中國(guó)60歲以上老年人達(dá)到2億人左右,到年,中國(guó)60歲以上老年人將達(dá)到2.4億,約占全國(guó)人口16%,到2050年該比例將達(dá)到28%。2015年之后,中國(guó)的老齡化進(jìn)程開(kāi)始加速,同時(shí)在最重要的“十三五“規(guī)劃期間,養(yǎng)老是民生領(lǐng)域最關(guān)鍵的一部分,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng),著重在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面。在保守假設(shè)條件下,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間至少3萬(wàn)億。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前尚處于初級(jí)階段。大體分為養(yǎng)老地產(chǎn)及其配套設(shè)施和其他配套產(chǎn)業(yè)兩大類,其他配套產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、食品、養(yǎng)老用品、休閑服務(wù)、壽險(xiǎn)及資產(chǎn)管理等領(lǐng)域。我國(guó)由于特殊的文化背景和對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)知,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比例遠(yuǎn)低于海外,且當(dāng)前國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域普遍盈利能力較差,我們認(rèn)為未來(lái)居家和社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域仍然是國(guó)內(nèi)養(yǎng)老模式的主流,創(chuàng)新的商業(yè)模式將會(huì)給市場(chǎng)化主體不斷注入活力。
我們認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的未來(lái)有三大趨勢(shì):信息化運(yùn)營(yíng)、精細(xì)化管理、金融化支持，
我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間大,但發(fā)展階段尚處于非常初期,行業(yè)的痛點(diǎn)包括:1)提供服務(wù)的主體短期難有較高的預(yù)期收益率,重資產(chǎn)問(wèn)題難以解決,提供服務(wù)的性質(zhì)問(wèn)題尚處于模糊地帶;2)難以做到精細(xì)化管理和服務(wù)與性價(jià)比的兼顧;3)中國(guó)傳統(tǒng)觀念使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以成為主流,居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是更現(xiàn)實(shí)的途徑。相應(yīng)的.,未來(lái)服務(wù)和管理的精細(xì)化、服務(wù)方式的信息化以及金融化手段的廣泛應(yīng)用能夠一定程度上解決以上三個(gè)行業(yè)目前的痛點(diǎn)。
當(dāng)養(yǎng)老遇上了“互聯(lián)網(wǎng)+“。信息化養(yǎng)老終端采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段建立系統(tǒng)服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái),通過(guò)整合公共服務(wù)資源和社會(huì)服務(wù)資源來(lái)滿足老年客戶在安全看護(hù)、健康管理、生活照料、休閑娛樂(lè)、親情關(guān)愛(ài)等方面的養(yǎng)老需求,從而為廣大老年群體提供了一種新型的養(yǎng)老解決方案。我們認(rèn)為,該模式及其變種將成為市場(chǎng)化主體進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的重要有效方式,該模式的關(guān)鍵資源能力包括:資源整合能力、管理能力、后端服務(wù)能力、及入口擴(kuò)張快速能力。目前a股標(biāo)的較為稀缺,重點(diǎn)推薦南京新百、奧維通信、銀江股份、中興通訊等有先發(fā)優(yōu)勢(shì);重點(diǎn)關(guān)注掌握移動(dòng)醫(yī)療技術(shù)和資源的相關(guān)公司,包括宜華健康、九安醫(yī)療等,一旦向養(yǎng)老行業(yè)傾斜,易如反掌;關(guān)注其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型涉獵該領(lǐng)域,轉(zhuǎn)型可能性較大的行業(yè)包括地產(chǎn)、零售、計(jì)算機(jī)等,尤其是戰(zhàn)略方向?yàn)轲B(yǎng)老及大健康領(lǐng)域的可能出現(xiàn)預(yù)期差的公司,包括雅戈?duì)枴⑺姑卓说取?/p>
服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報(bào)告
近年來(lái)，縣委縣政府按照中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施民生工程，高度重視兒童的生存和發(fā)展問(wèn)題，采取了一系列措施積極保障兒童權(quán)益，取得了明顯的成效。但是，由于社會(huì)保障制度和救助體系不完善，加上一些客觀和主觀的因素，兒童特別是困境兒童占一定的群體，他們的健康成長(zhǎng)和生存環(huán)境越來(lái)越引起社會(huì)各方面和各級(jí)政府的高度重視。加強(qiáng)對(duì)困境兒童弱勢(shì)群體的保護(hù)，使社會(huì)各階層、各方面的利益均衡發(fā)展，從而保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，已成為全社會(huì)的共識(shí)。
地處皖南山區(qū)，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)縣，全縣共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，275個(gè)行政村13個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6萬(wàn)人，其中兒童6萬(wàn)多人。調(diào)查顯示：全縣底年收入在2300元以下的貧困戶8戶、58154人，低保戶8302戶、16702人，貧困兒童有2180人，其中孤兒17人，因病、因殘、單親家庭或其他原因?qū)е仑毨У膬和灿?jì)余人;全縣父母一方或雙方都在外打工的留守兒童有5700余人。這些困境兒童存在以下問(wèn)題。
一、存在問(wèn)題和原因分析。
1、家庭生活困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難，他們主要靠政府救濟(jì)，大多收入微薄，有的由有關(guān)部門(mén)救濟(jì)，有的由親戚朋友接濟(jì)，他們?nèi)狈φ９潭ǖ氖杖耄疃际谴植璧垼荒軡M足一日三餐的溫飽問(wèn)題。沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)改善生活，精神文化生活相對(duì)貧瘠，生存質(zhì)量相對(duì)較低。
2、居住環(huán)境較差。困境兒童居住環(huán)境差、生活質(zhì)量低。尤其是廣大的農(nóng)村困境兒童，他們大多數(shù)都居住在陳舊、低矮的老房子里，房屋面積小，常常與父母睡在同一個(gè)房間，陰暗潮濕，衛(wèi)生條件差，家中的.日常用品、學(xué)習(xí)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，基本上沒(méi)有其他的室內(nèi)陳設(shè)。
3、文化教育缺失。多數(shù)兒童承擔(dān)了家里很多家務(wù)和農(nóng)活，不能保證足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間，有的家庭由于監(jiān)護(hù)人受教育程度低，只滿足孩子的溫飽和物質(zhì)渴求，而家庭教育方法不當(dāng)或缺失，導(dǎo)致孩子厭學(xué)心理。再加上大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，有的家長(zhǎng)認(rèn)為考不上一流的大學(xué)找不到好工作，讀完初中能算帳識(shí)字就可以了，早找工作早掙錢(qián)，因此只讀到初中，甚至初中還未畢業(yè)就輟學(xué)打工了。
4、親情關(guān)愛(ài)缺失。困境兒童不僅物質(zhì)生活匱乏，同時(shí)也存在心理狀態(tài)的偏差失衡，大部分困境兒童缺乏父母的關(guān)愛(ài)撫慰，缺乏與家人的溝通交流，特別是在押服刑人員家庭的兒童，父母離異的單親家庭兒童，父母外出打工的留守兒童，他們大多數(shù)靠祖父母輩管教，祖父母文化低，只重視吃飽穿暖，往往忽視對(duì)孩子精神上思想品德上的教育，使孩子產(chǎn)生孤獨(dú)的心理,容易產(chǎn)生封閉、孤僻、自卑不合群頑皮任性，沖動(dòng)易怒等不良思想和行為。
二、解決的辦法和措施。
兒童是最脆弱的群體，處于困境中的兒童更需要全社會(huì)的關(guān)心幫助和保護(hù)。近年來(lái)，婦聯(lián)牢牢把握作為全國(guó)實(shí)施兒童發(fā)展綱要示范縣的契機(jī)，充分發(fā)揮職能作用，急黨政所急、想兒童所想、盡婦聯(lián)所能，把關(guān)愛(ài)兒童和兒童救助工作做為一項(xiàng)品牌工作來(lái)抓，大膽創(chuàng)新，不斷拓寬關(guān)愛(ài)救助渠道，取得了良好的效果，并贏得了社會(huì)普遍贊譽(yù)。婦兒工委、婦聯(lián)多次獲政府、省婦兒工委表彰的“省實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要示范縣”，獲省婦聯(lián)、省教育廳表彰的“全省家庭教育工作示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，涌現(xiàn)了關(guān)愛(ài)留守兒童的典型人物——全國(guó)道德模范王直老人。
1、積極爭(zhēng)取，營(yíng)造關(guān)愛(ài)兒童的社會(huì)大格局。
一是健全完善各類關(guān)愛(ài)組織。及時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)婦兒工委、縣關(guān)愛(ài)留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)“110家暴報(bào)警中心”和各級(jí)婦女兒童維權(quán)工作站建設(shè)，完善維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化少年法庭和人民陪審員工作，發(fā)揮各類志愿者、“愛(ài)心媽媽”、關(guān)工小組的作用，形成縱向到底、橫向到邊的關(guān)愛(ài)組織網(wǎng)絡(luò)。
二是縣委縣政府“五個(gè)納入”，重視兒童工作。將《兒綱》納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、納入縣委政府重要議事日程、納入文明創(chuàng)建規(guī)劃、納入家庭教育規(guī)劃、兒童教育衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。
三是各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)作為，形成關(guān)愛(ài)兒童的大格局。縣委縣政府經(jīng)常聽(tīng)取兒童工作匯報(bào)，解決實(shí)際問(wèn)題，特別是《兒綱》實(shí)施中的重難點(diǎn)問(wèn)題，更是積極努力給予解決。縣人大、政協(xié)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》和實(shí)施《兒童綱要》工作的監(jiān)督，定期進(jìn)行視察、檢查。縣教育、衛(wèi)生、公安、法院、司法、民政、殘聯(lián)等部門(mén)把兒童工作納入本單位工作計(jì)劃，各司其職，各盡其責(zé)，全縣上下形成了“愛(ài)護(hù)兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實(shí)事”的良好社會(huì)氛圍。
2、立足民生，推進(jìn)救助體系不斷完善。
一是資金救助。通過(guò)開(kāi)展“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、“棟梁工程”、“兩免一補(bǔ)”、殘疾救助、大病救助、低保救助、科級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶、雙女戶獨(dú)女戶結(jié)對(duì)幫扶等形式，對(duì)生活貧困的家庭和兒童直接給予資金救助，幫助他們度過(guò)難關(guān)和解決必要的生活物品，使貧困的兒童得以完成學(xué)業(yè)。
二是技能培訓(xùn)。通過(guò)“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等工程開(kāi)展對(duì)貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，提高貧困家庭成員的就業(yè)技能，達(dá)到脫貧致富，減少貧困兒童數(shù)量;通過(guò)實(shí)施連環(huán)脫貧、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾致富，從而提高兒童生活質(zhì)量和生存環(huán)境。
三是親情關(guān)愛(ài)。對(duì)心理缺失的兒童的關(guān)愛(ài)工作，一直是我縣兒童教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，是勞務(wù)輸出大縣，“留守兒童”占兒童總數(shù)的近10%，解決“留守兒童”的親情、家教缺失問(wèn)題，開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童工作，是我縣兒童工作的一大品牌。自縣婦聯(lián)實(shí)施“關(guān)愛(ài)留守兒童”項(xiàng)目以來(lái)，通過(guò)調(diào)研走訪，分析“留守兒童”的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展各種關(guān)愛(ài)活動(dòng)，全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、社會(huì)呵護(hù)、學(xué)校監(jiān)管、親屬監(jiān)護(hù)“五大關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，留守兒童學(xué)業(yè)上有人輔導(dǎo)、生活中有人指導(dǎo)、心理上有人疏導(dǎo)。我縣稼祥中學(xué)的“留守兒童”托教中心和王直老人創(chuàng)辦“留守兒童助教中心”獲得國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)肯定和媒體的高度評(píng)價(jià)。
3、著力難點(diǎn)，不斷改善兒童生存發(fā)展環(huán)境。
近年來(lái)，我縣通過(guò)調(diào)研，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)重視關(guān)心，先后被聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)確定為npa、crc社會(huì)動(dòng)員項(xiàng)目縣，是全國(guó)“母親安全”活動(dòng)項(xiàng)目縣、“降消”項(xiàng)目縣、兒綱后續(xù)培訓(xùn)項(xiàng)目縣，在全省帶頭實(shí)施“關(guān)愛(ài)留守兒童工作”項(xiàng)目、“婚前醫(yī)學(xué)免費(fèi)檢查”項(xiàng)目、預(yù)防和減少出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目、預(yù)防和減少青少年犯罪干預(yù)項(xiàng)目，創(chuàng)辦“希望小學(xué)”、“春蕾小學(xué)”和“春蕾女童班”，關(guān)愛(ài)關(guān)注了數(shù)萬(wàn)名兒童，對(duì)于幫助困境中的兒童起到了推動(dòng)作用，同時(shí)極大的改善了兒童生存和發(fā)展環(huán)境。
三、幾點(diǎn)思考。
困境兒童是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，困境兒童的生存、保護(hù)與發(fā)展不僅要依靠各級(jí)黨委政府的重視支持，也要聚集社會(huì)各方面力量給予特別的關(guān)愛(ài)。作為婦聯(lián)組織需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、履職盡責(zé)，不斷創(chuàng)新載體、提升品牌，使關(guān)愛(ài)困境兒童工作成為落實(shí)《兒童發(fā)展綱要》的基礎(chǔ);成為密切黨群關(guān)系的有效載體;成為弘揚(yáng)文明新風(fēng)、建設(shè)和諧社會(huì)、共享發(fā)展成果的公益平臺(tái)。
1、加大宣傳力度，倡導(dǎo)和諧理念。
強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)人們由傳統(tǒng)扶貧觀念向現(xiàn)代幫扶觀念轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)人權(quán)的角度做好救助弱勢(shì)群體工作，注重培養(yǎng)挖掘熱心公益的優(yōu)秀典型和先進(jìn)事跡，精心設(shè)計(jì)富有時(shí)代特色和實(shí)際效益的“亮點(diǎn)”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)的和諧理念，不斷擴(kuò)大婦聯(lián)救助工作的影響面和美譽(yù)度。
2、積極參與協(xié)同，促進(jìn)成果共享。
積極發(fā)揮婦聯(lián)聯(lián)系黨和政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，更好的促使決策層更加關(guān)注困境兒童的社會(huì)救助、家庭保護(hù)和素質(zhì)教育，結(jié)合勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、扶貧和群團(tuán)等部門(mén)實(shí)施的各類培訓(xùn)、救助等活動(dòng)，積極發(fā)揮公檢法司的維權(quán)作用，保障和維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，更好的幫助弱勢(shì)婦女兒童擺脫貧窮，多角度、全方位的優(yōu)化婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境。
3、創(chuàng)新活動(dòng)載體，轉(zhuǎn)變救助重點(diǎn)。
隨著國(guó)家義務(wù)教育的實(shí)施和對(duì)貧困生各類助學(xué)政策的實(shí)行，要將資助重點(diǎn)，由過(guò)去的農(nóng)村貧困兒童調(diào)整向城鄉(xiāng)特困家庭兒童，特別是孤、殘、大病兒童拓展，同時(shí)向高中、大學(xué)教育階段延伸，引導(dǎo)和鼓勵(lì)困境兒童提升受教育層次，全面提高人口素質(zhì)。組織開(kāi)展大齡兒童實(shí)用技術(shù)、職能技術(shù)、家政知識(shí)培訓(xùn)，幫助困境兒童實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)脫貧能力和造血功能。
4、轉(zhuǎn)變工作方法，拓展資助渠道。
一方面，每年要開(kāi)展對(duì)貧困兒童、困境兒童的調(diào)查登記工作，有針對(duì)性地組織開(kāi)展特色關(guān)愛(ài)活動(dòng);另一方面將行政性推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，組織動(dòng)員有實(shí)力的企業(yè)獻(xiàn)愛(ài)心，把關(guān)愛(ài)兒童的成長(zhǎng)與企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起與相關(guān)企業(yè)互惠共贏的合作關(guān)系。借助現(xiàn)代通訊技術(shù)，探索建立短信捐助、網(wǎng)絡(luò)捐助平臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制，讓更多的人足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)愛(ài)心救助。適應(yīng)需求拓展資助渠道，不斷開(kāi)發(fā)培育新的資助服務(wù)項(xiàng)目，使婦聯(lián)對(duì)弱勢(shì)群體的救助工作不斷向服務(wù)型、開(kāi)放型、務(wù)實(shí)型轉(zhuǎn)變，努力為建設(shè)和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。
現(xiàn)代大學(xué)生消費(fèi)情況調(diào)查報(bào)告
當(dāng)前的消費(fèi)市場(chǎng)中，大學(xué)生作為一個(gè)特殊的消費(fèi)群體正受到越來(lái)越大的關(guān)注。由于大學(xué)生年齡較輕，群體較特別，有著不同于社會(huì)其他消費(fèi)群體的消費(fèi)心理和行為。一方面，有著旺盛的消費(fèi)需求，另一方面，尚未獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，消費(fèi)受到很大的制約。消費(fèi)觀念的超前和消費(fèi)實(shí)力的滯后，都對(duì)大學(xué)生的消費(fèi)有很大影響。特殊群體自然有自己特殊的特點(diǎn)，同時(shí)難免存在一些非理性的消費(fèi)甚至一些消費(fèi)的問(wèn)題。為了調(diào)查清楚大學(xué)生的消費(fèi)問(wèn)題，我們決定在身邊的同學(xué)中進(jìn)行一次消費(fèi)的調(diào)研。
二、問(wèn)卷情況。
見(jiàn)附錄一、二。
本問(wèn)卷共發(fā)放50份，收回有效問(wèn)卷46份。發(fā)放以我們周圍的同學(xué)為主。
三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。
1。總消費(fèi)額。
2。恩格爾系數(shù)。
由表中數(shù)據(jù)可看出，飲食方面支出居于250-350的人數(shù)最多，“吃飯消費(fèi)”占總消費(fèi)的比例較高，因此，大學(xué)生這一群體的恩格爾系數(shù)較高，這可能是這一群體的特點(diǎn)。雖然考慮到，數(shù)據(jù)受限于學(xué)校的物價(jià)水平，但還是可以反映大學(xué)生消費(fèi)支出的大概情況。
3、通訊開(kāi)支。
4。打工目的方面?zhèn)€電話時(shí)間較短。即使考慮到目前的手機(jī)普及率，大家這方面的消費(fèi)還是比較的合理。
的選項(xiàng)是增長(zhǎng)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，可以看出，大部分人做家教的目的不在于經(jīng)濟(jì)方面，而只是為增加社會(huì)閱歷，由這點(diǎn)也可以看出大家普遍的經(jīng)濟(jì)狀況較好，有足夠的資金應(yīng)付日常支出。
5。生活資金來(lái)源及家庭收入。
九成以上的被調(diào)查者資金主要是由父母或家庭提供這個(gè)數(shù)據(jù)還是說(shuō)明了一些問(wèn)題，這種情況是大學(xué)生的普遍情況。很多社會(huì)因素我們無(wú)法改變，但是我們需要關(guān)注的是，很多人居然認(rèn)為這是天經(jīng)地義的事，即使做家教，也不是為了減輕父母的負(fù)擔(dān)，或是盡早經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，大家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)之差可見(jiàn)一斑。
6。自我評(píng)價(jià)。
結(jié)果顯示，71%的被調(diào)查者認(rèn)為花銷較大，與自己的預(yù)期不符。可是，大家又一直保持著這種花費(fèi)勢(shì)頭，這也算是大學(xué)生消費(fèi)心理脆弱的一定表現(xiàn)。
四。思考。
綜合以上的數(shù)據(jù)我們可以看出，大學(xué)生目前正受到社會(huì)的影響，具有多種經(jīng)濟(jì)狀況和消費(fèi)能力的個(gè)體，區(qū)分程度相對(duì)穩(wěn)定。但是大學(xué)生作為一個(gè)群體在消費(fèi)方面是有一些共性的特點(diǎn)。
1，理性消費(fèi)是主流。
價(jià)格、質(zhì)量、潮流是吸引大學(xué)生消費(fèi)的主要因素。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，講求實(shí)際、理性消費(fèi)仍是當(dāng)前大學(xué)生主要的消費(fèi)觀念。據(jù)了解，在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，大學(xué)生們首先考慮的因素是價(jià)格和質(zhì)量。這是因?yàn)橹袊?guó)的大學(xué)生與國(guó)外的不同，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是父母的資助，自己兼職掙錢(qián)的不多，這使他們每月可支配的錢(qián)是固定的，大約在400-800元之間，家境較好的一般也不超過(guò)1000元，而這筆錢(qián)主要是用來(lái)支付飲食和日常生活用品開(kāi)銷的。由于消費(fèi)能力有限，大學(xué)生們?cè)诨ㄥX(qián)時(shí)往往十分謹(jǐn)慎，力求“花得值”，他們會(huì)盡量搜索那些價(jià)廉物美的商品。無(wú)論是在校內(nèi)還是在校外，當(dāng)今大學(xué)生的各種社會(huì)活動(dòng)都較以前增多，加上城市生活氛圍、開(kāi)始談戀愛(ài)等諸多因素的影響，他們不會(huì)考慮那些盡管價(jià)廉但不美的商品，相反，他們比較注重自己的形象，追求品位和檔次，雖然不一定買(mǎi)，但質(zhì)量顯然是他們非常關(guān)注的內(nèi)容。
總體來(lái)說(shuō)上大學(xué)生的消費(fèi)仍然處于“溫飽”階段，即吃飯穿衣仍然是支出的主要方面；但是這種“溫飽”已經(jīng)有向“小康”過(guò)度的趨勢(shì)了（這點(diǎn)由我們?nèi)找嬖龆嗟氖謾C(jī)支出，潛在戀愛(ài)支出就可以看出）。
2。消費(fèi)層次一定程度兩極分化。
3，豐富大腦不惜錢(qián)。
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)：由于就業(yè)單位對(duì)高學(xué)歷的要求，現(xiàn)在一些大學(xué)生讀完專科升本科、讀完本科讀碩士，成批量地買(mǎi)回參考書(shū)。還有一些學(xué)生則在讀本專業(yè)的同時(shí)，輔修其他學(xué)科，為自己就業(yè)積累知識(shí)資本。在旁聽(tīng)課程、購(gòu)買(mǎi)資料等消費(fèi)項(xiàng)目上，他們出手大方，而且家長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)消費(fèi)的投入也是樂(lè)此不倦。
4。消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在不合理因素，女生更為突出。
大學(xué)生的生活消費(fèi)從20世紀(jì)70年代至今，至少有一個(gè)方面是共同的，即消費(fèi)的主要組成部分以生活費(fèi)用和購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)資料、用品為主。在生活費(fèi)用中，飲食費(fèi)用又是重中之重，按照廣州地區(qū)的物價(jià)水平，以學(xué)生在校每天消費(fèi)十元左右用于基本飲食需要來(lái)估計(jì)，學(xué)生每月凈飲食費(fèi)需300元左右。我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的女生中，66、7%飲食費(fèi)用在350元以下，有的為了保持苗條身材控制自己的食欲，有的為了節(jié)約支出不顧營(yíng)養(yǎng)需要凈選擇廉價(jià)的飯菜；當(dāng)問(wèn)及他們是否研究過(guò)自己的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，比如對(duì)“一杯奶養(yǎng)起一個(gè)民族”說(shuō)法的認(rèn)同時(shí)，90%的同學(xué)表示認(rèn)可，但不怎么在意。當(dāng)我們把飲食結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題在討論會(huì)上指出的時(shí)候，他們當(dāng)中，尤其是女同學(xué)很多都承認(rèn)自己對(duì)健康飲食知識(shí)了解不夠。
5。過(guò)分追求時(shí)尚和，存在攀比心理。
6。戀愛(ài)支出過(guò)度。
五、分析。
當(dāng)前大學(xué)生在消費(fèi)上出現(xiàn)無(wú)計(jì)劃消費(fèi)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、攀比、奢侈浪費(fèi)、戀愛(ài)支出過(guò)度等問(wèn)題，既與社會(huì)大環(huán)境的負(fù)面影響有關(guān)，也與家庭、學(xué)校教育缺乏正確引導(dǎo)不無(wú)關(guān)系。
1，今天的大學(xué)生生活全方位地與社會(huì)接觸，當(dāng)某些大學(xué)生受到享樂(lè)主義、拜金主義、奢侈浪費(fèi)等不良社會(huì)風(fēng)氣的侵襲時(shí)，如果沒(méi)有及時(shí)得到學(xué)校老師和父母的正確引導(dǎo)，容易形成心理趨同的傾向，當(dāng)學(xué)生所在家庭可以在經(jīng)濟(jì)上滿足較高的消費(fèi)條件時(shí)，這些思想就會(huì)在他們的消費(fèi)行為上充分體現(xiàn)。
3，學(xué)校教育環(huán)境對(duì)學(xué)生消費(fèi)觀念培養(yǎng)的重要影響作用。可事實(shí)求是，高校思想政治教育對(duì)學(xué)生消費(fèi)觀教育還沒(méi)有形成足夠的重視。對(duì)大學(xué)生消費(fèi)心理和行為研究不足“兩課”教學(xué)中對(duì)大學(xué)生消費(fèi)觀的教育指導(dǎo)不夠。由于對(duì)大學(xué)生的消費(fèi)心理和行為了解不夠全面和客觀以及課程設(shè)置等因素，與人生觀、勞動(dòng)觀、金錢(qián)觀、國(guó)情觀等重要思想觀念緊密相關(guān)的消費(fèi)觀的專題教育在思想品德修養(yǎng)課中沒(méi)有充分開(kāi)展，從而也難以達(dá)到真正的指導(dǎo)目的。
另外，校風(fēng)建設(shè)范疇中普遍缺少倡導(dǎo)大學(xué)生勤儉節(jié)約生活消費(fèi)觀的內(nèi)容。大學(xué)生的消費(fèi)心理和行為除了在個(gè)人喜好、穿著打扮等較少方面比較注重突出個(gè)性以外，他們對(duì)于時(shí)尚品牌、基本生活用品、生活費(fèi)用的額度等主要消費(fèi)內(nèi)容都具有群體從眾心理。高校校風(fēng)主要體現(xiàn)的正是學(xué)生的群體心理和行為特征。在校風(fēng)建設(shè)上注重塑造和強(qiáng)化學(xué)生良好的消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)行為，培養(yǎng)學(xué)生良好的消費(fèi)習(xí)慣。
六、結(jié)論與建議。
綜合以上分析，我們可以看出大學(xué)生的消費(fèi)心理總體上處于成長(zhǎng)健全期。他們?cè)谫|(zhì)量、價(jià)格、品牌、情緒等諸多影響購(gòu)買(mǎi)的因素里面，他們首先考慮質(zhì)量的因素，但更注重品牌與情緒的影響。因此可以說(shuō)大學(xué)生充滿的是感性而略摻有理性的消費(fèi)觀。而對(duì)于流行與時(shí)尚的追求似乎更是一個(gè)令人彷徨的十字路口。適度的追求是合理的。但過(guò)分的攀比會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)的影響。
那么對(duì)于大學(xué)生在消費(fèi)中產(chǎn)生的問(wèn)題，我們能提出什么建議呢。
1。增強(qiáng)獨(dú)立意識(shí)，培養(yǎng)和加強(qiáng)理財(cái)能力。
一，正確認(rèn)識(shí)金錢(qián)及金錢(qián)規(guī)律的能力；二，正確運(yùn)用金錢(qián)及金錢(qián)規(guī)律的能力。
2。克服攀比情緒。
樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代潮流的、正確的、科學(xué)的價(jià)值觀，逐漸確立正確的人生準(zhǔn)則，給自己理性的定位。
通過(guò)這次調(diào)研，我們基本掌握了當(dāng)代大學(xué)生消費(fèi)心理趨勢(shì)及現(xiàn)狀。大學(xué)生的基本生活消費(fèi)大體上是現(xiàn)實(shí)的、合理的，但離散趨勢(shì)明顯，個(gè)體差異大。在以寄生性消費(fèi)為主的大學(xué)生中，培養(yǎng)獨(dú)立的理財(cái)能力、科學(xué)的價(jià)值觀應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。
良好校風(fēng)是師德師風(fēng)和學(xué)生學(xué)習(xí)、生活作風(fēng)的有機(jī)組合。其中學(xué)生的消費(fèi)心理和行為是體現(xiàn)學(xué)生生活作風(fēng)的重要部分。一旦良好的消費(fèi)習(xí)慣得到培養(yǎng)和加強(qiáng)，就會(huì)對(duì)良好校風(fēng)的塑造起促進(jìn)作用，并形成校風(fēng)助學(xué)風(fēng)的良性循環(huán)。因此，應(yīng)該把大學(xué)生良好消費(fèi)心理和行為的培養(yǎng)作為校園文化建設(shè)的重要組成部分。在校園文化建設(shè)中設(shè)計(jì)有關(guān)大學(xué)生健康消費(fèi)理念的活動(dòng)專題，并且持之以恒，以大學(xué)生良好的消費(fèi)心理和行為促進(jìn)良好生活作風(fēng)的形成，進(jìn)而促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的鞏固與發(fā)展。
服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報(bào)告
民間投資增速止跌回升，保持民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)靠什么?來(lái)自廣東省江門(mén)市的經(jīng)驗(yàn)顯示，穩(wěn)住小微企業(yè)這一民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“基本盤(pán)”至關(guān)重要。
江門(mén)的民間投資“大戶”不多，小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的96%，是典型的“星星多，月亮少”。但通過(guò)降低制度成本，營(yíng)造寬松環(huán)境，讓政策與企業(yè)需求“精準(zhǔn)對(duì)接”，江門(mén)實(shí)現(xiàn)連續(xù)9個(gè)月民間投資同比增長(zhǎng)穩(wěn)定保持在20%以上。
找出癥結(jié)企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)但融資瓶頸突出。
記者在江門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極性很高，但融資存在瓶頸，這是制約民間投資增長(zhǎng)的癥結(jié)所在。
佰益飼料公司工人在流水線上將制作醬油的殘?jiān)庸こ娠暳稀Ｈ缃瘢襁@樣的傳統(tǒng)加工企業(yè)技術(shù)改造投資意愿很強(qiáng)。公司董事長(zhǎng)張燦算了一筆賬：“過(guò)去一條生產(chǎn)線要9個(gè)工人，全憑經(jīng)驗(yàn)操作。如果投資300萬(wàn)元換上立式干燥機(jī)生產(chǎn)線，就只要4個(gè)工人，每天產(chǎn)量也從過(guò)去的50噸提高到110噸。”
科技型企業(yè)則需要加大研發(fā)投入。用于工業(yè)照明的無(wú)極燈是電力士照明公司自主研發(fā)的產(chǎn)品，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和，公司正在加快海外布局。“美國(guó)、日本、歐盟的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都不同，要進(jìn)入他們的市場(chǎng)，就要不斷改進(jìn)產(chǎn)品性能，這需要研發(fā)上的持續(xù)投入。”公司負(fù)責(zé)人謝俊波說(shuō)。
然而，江門(mén)相關(guān)部門(mén)針對(duì)全市小微企業(yè)生存狀況的調(diào)查報(bào)告顯示，85%的企業(yè)有資金需求，但滿足率不到50%;在有外部融資的企業(yè)中，從銀行獲得貸款的約占46%，其他主要依靠民間借貸。同時(shí)，部分企業(yè)的投資是“一錘子買(mǎi)賣”：在一次性投資固定資產(chǎn)后，若經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，企業(yè)無(wú)力再進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造以及新興領(lǐng)域的投資。
對(duì)癥下藥為小微企業(yè)“量身定做”多元投融資體系。
利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，納入各類金融機(jī)構(gòu)，江門(mén)為小微企業(yè)“量身定做”多元投融資體系，最大限度滿足規(guī)模小、業(yè)務(wù)散的融資需求。
信用是融資體系的基石。與以往企業(yè)信用評(píng)級(jí)主要依靠金融機(jī)構(gòu)自身評(píng)估不同，江門(mén)引入了三家經(jīng)央行認(rèn)可的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行外部評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)銀行在授信貸款時(shí)參考第三方出具的信用評(píng)估報(bào)告，授信貸款變得更加靈活。
如何處理小微企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)決定了融資的可持續(xù)性。江門(mén)采用政府、銀行、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的'方式，省市財(cái)政出資1.1億元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金池，銀行放大30倍為小微企業(yè)提供貸款，保險(xiǎn)公司為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。一旦發(fā)生違約，政府、銀行、保險(xiǎn)三方將按照2：2：6的比例共同承擔(dān)損失。
在江門(mén)，各種金融創(chuàng)新方式讓小微企業(yè)在融資還款的各環(huán)節(jié)都得到支持：無(wú)抵押的初創(chuàng)型企業(yè)可以憑借指定保險(xiǎn)公司簽發(fā)的保單，從銀行獲得最高不超過(guò)100萬(wàn)元的純信用貸款;輕資產(chǎn)企業(yè)通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，可以將應(yīng)收賬款質(zhì)押或轉(zhuǎn)讓給銀行，實(shí)現(xiàn)低成本融資;當(dāng)企業(yè)遇到還款困難，政府補(bǔ)貼銀行以新發(fā)放貸款結(jié)清已有貸款的轉(zhuǎn)貸方式，允許企業(yè)繼續(xù)使用貸款資金。
標(biāo)本兼治加強(qiáng)基礎(chǔ)性平臺(tái)建設(shè)化解政策“落實(shí)難”
當(dāng)前各級(jí)政府針對(duì)小微企業(yè)的幫扶政策不少，但企業(yè)普遍感覺(jué)“落到頭上”的不多。對(duì)此，江門(mén)加強(qiáng)小微企業(yè)基礎(chǔ)性平臺(tái)建設(shè)，做到“家底清、情況明”，普惠幫扶落到實(shí)處，精準(zhǔn)發(fā)力“彈無(wú)虛發(fā)”。
——身份明。江門(mén)開(kāi)創(chuàng)性地建立了小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，解決了企業(yè)、社會(huì)與政府間信息不對(duì)稱問(wèn)題，成為企業(yè)享受扶持政策的“身份證”。企業(yè)在申請(qǐng)政策時(shí)無(wú)需反復(fù)準(zhǔn)備各類認(rèn)定材料，而是政府部門(mén)根據(jù)政策類型直接匹配給相關(guān)企業(yè)，快速鎖定幫扶對(duì)象。
——統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑，小微企業(yè)并沒(méi)有被納入月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，不利于政府準(zhǔn)確掌握小微企業(yè)運(yùn)行狀況。江門(mén)制定了相關(guān)指標(biāo)體系，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全方位監(jiān)測(cè)小微企業(yè)的“風(fēng)吹草動(dòng)”，以便及時(shí)調(diào)整政策。
——服務(wù)多。近三年，江門(mén)市財(cái)政共安排4.88億元資金基本組建起覆蓋全市的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建成了三個(gè)國(guó)家級(jí)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和面向全市的“政企通”信息服務(wù)平臺(tái)，年發(fā)送政策信息超200萬(wàn)條，切實(shí)解決了政策到企業(yè)“最后一公里”問(wèn)題。
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服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報(bào)告
12月11日，中華社會(huì)救助基金會(huì)大愛(ài)清塵基金(以下簡(jiǎn)稱大愛(ài)清塵)塵肺病防治模式研討會(huì)暨《中國(guó)塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告》和《塵肺病國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)匯編》發(fā)布會(huì)在北京舉行。
塵肺病農(nóng)民勞動(dòng)合同簽訂率僅9.5%。
《中國(guó)塵肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告(2016)》是大愛(ài)清塵發(fā)布的第三份年度研究報(bào)告。相比于前兩份年度報(bào)告，本次報(bào)告更加立體地分析了中國(guó)塵肺病農(nóng)民群體面臨的困境。
其中在宏觀數(shù)據(jù)上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)塵肺病農(nóng)民群體中男性占98.8%，平均年齡49.54歲，集中分布在中國(guó)的中西部地區(qū)，文化程度較低，初中及以下占到絕大多數(shù)。
他們長(zhǎng)期在高粉塵企業(yè)、行業(yè)工作，平均觸塵時(shí)間為14.36年，這些企業(yè)以民營(yíng)小企業(yè)及小作坊居多，企業(yè)、行業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)意識(shí)和能力較差，勞動(dòng)合同簽訂率僅9.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工36.2%這一比例，84.8%沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)過(guò)工傷保險(xiǎn)。
這些都使得他們?cè)诨疾『鬅o(wú)從維權(quán)并享受工傷待遇，因此帶來(lái)因病致貧、維權(quán)艱難、救助尷尬、心理危機(jī)、發(fā)展無(wú)力等生活、發(fā)展困境。
此外，《中國(guó)塵肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告(2016)》還根據(jù)前兩年調(diào)研發(fā)現(xiàn)的“塵肺病往往是家庭式、村莊式、區(qū)域式群體爆發(fā)”這一問(wèn)題，從微觀層面全面細(xì)致深入地分析了三個(gè)塵肺病高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊塵肺病農(nóng)民的生活困境。
他山之石可以攻玉。
《塵肺病國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)匯編(2016)》是大愛(ài)清塵發(fā)布的第一份國(guó)際治理塵肺病問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)匯編，也是大愛(ài)清塵第一本藍(lán)皮書(shū)。
該藍(lán)皮書(shū)共包含香港、西班牙、澳大利亞、美國(guó)、加拿大五個(gè)國(guó)家及地區(qū)治理塵肺病問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，分別從每個(gè)國(guó)家及地區(qū)的塵肺病問(wèn)題現(xiàn)狀、塵肺病問(wèn)題的歷史發(fā)展、塵肺病問(wèn)題的解決歷程、塵肺病問(wèn)題的立法過(guò)程等方面進(jìn)行梳理總結(jié)，將其治理過(guò)程比較完善的呈現(xiàn)出來(lái)。
他山之石可以攻玉，中國(guó)塵肺病問(wèn)題的解決路徑需要我們不斷摸索，國(guó)際的治理經(jīng)驗(yàn)將會(huì)幫助我們更快速的理清思路，減少走彎路的可能性。
大愛(ài)清塵志愿者，“香港塵肺病治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”的撰寫(xiě)者竇璐從四個(gè)方面詳細(xì)分析了國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)。
第四，在醫(yī)療、救治和補(bǔ)償方面，政府或聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)及組織提供專門(mén)的醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)，而在補(bǔ)償金方面，有的采取雇主支付保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行工傷保險(xiǎn)式賠償，有的是政府提供，有的通過(guò)涉塵企業(yè)集資等方式設(shè)立塵肺病專項(xiàng)基金。
需加強(qiáng)政府監(jiān)管與企業(yè)防護(hù)。
在此之前，關(guān)于塵肺病孤兒的報(bào)道《父母去世孤兒兄弟家里只剩15個(gè)土豆》一文引發(fā)社會(huì)關(guān)注。著名調(diào)查記者胡國(guó)慶表示，我國(guó)的塵肺病農(nóng)民大都集中在貧困山區(qū)，越貧窮的地方，塵肺病患者越集中，在西部貧困山區(qū)幾乎每個(gè)村子都有塵肺病人。
同時(shí)，塵肺病農(nóng)民面臨兩個(gè)非常尷尬的局面。一是塵肺病患者到了爆發(fā)期，很多患者不敢去醫(yī)院檢查，認(rèn)為即使查出塵肺病也無(wú)藥可救;二是大多數(shù)塵肺病患者沒(méi)有勞動(dòng)合同，維權(quán)十分艱難。
近年來(lái)，我國(guó)先后公布了《職業(yè)病防治法》等一系列法律法規(guī)、規(guī)劃和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管力度逐步加大，職業(yè)病防治能力和服務(wù)體系持續(xù)加強(qiáng)，診斷服務(wù)的可及性和診斷水平不斷提高。
但是，由于一些用人單位不履行防治主體責(zé)任，健康監(jiān)護(hù)不到位，加上部分農(nóng)民工缺乏職業(yè)防護(hù)和維權(quán)意識(shí)，農(nóng)民工罹患?jí)m肺病的勢(shì)頭并沒(méi)有得到有效控制。病后得不到及時(shí)診斷、救治和賠償?shù)膯?wèn)題也沒(méi)有得到有效解決。
為此，各級(jí)政府要求有關(guān)部門(mén)做好預(yù)防、控制和消除塵肺病危害，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)健康和相關(guān)權(quán)益。
此外，會(huì)上還對(duì)塵肺病源頭治理之政府監(jiān)管與企業(yè)防護(hù)、塵肺病農(nóng)民救助現(xiàn)狀與政策分析以及塵肺病農(nóng)民問(wèn)題解決的制度分析與立法探索進(jìn)行了深入的探討。
截至月6日，大愛(ài)清塵已在全國(guó)建立52個(gè)工作區(qū)站，累計(jì)救治患者2094人，助學(xué)塵肺病家庭子女3863人次，發(fā)放制氧機(jī)1734臺(tái)，累計(jì)發(fā)放愛(ài)心包裹53800多件，五年來(lái)大愛(ài)清塵已在28個(gè)省市區(qū)幫助5萬(wàn)多塵肺農(nóng)民兄弟。
在大愛(ài)清塵的推動(dòng)下，大量媒體強(qiáng)力介入報(bào)道，社會(huì)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注程度不斷提升，“塵肺病”三個(gè)字被越來(lái)越多的人所知曉，塵肺病農(nóng)民的生存現(xiàn)狀被越來(lái)越多的人所關(guān)注。