申請書是我們向招聘單位或學校申請時必備的一種書面材料。在閱讀申請書范文時，我們可以注意其中的表達方式、句式結構和內容組織方法。

變更發票限額申請書

xx縣國家稅務局稅源管理二股：

我公司為交口縣晉能煤炭銷售有限公司，成立于20xx年xx月xx日，已被認定為增值稅一般納稅人，主營業務是煤炭、焦炭、生鐵、鋼材、鋁礬土經銷：物流信息服務，現有員工35人。現因業務發展需要，特申請購買增值稅專用發票，發票為10萬元限額的增值稅專用發票，每月最大持票量為25份。為做好專用發票的領購工作，我公司將建立健全專用發票管理制度，配備專業財務從業人員，掌握增值稅進銷項的正確計算，發票將由專人保管專人開具，有專門的保險柜保管發票，保管措施安全，嚴格遵守有關專用發票領購、使用、保管的法律和法規。

xxxx有限公司。

20xx年xx月xx日。

專用發票增量申請書

國家稅務局：

我單位（有限責任公司）位于，法人代表，主要經營等業務，我單位月份實現銷售收入元，月份實現銷售收入元，目前在國稅購買增值稅專用發票的票面限額為拾萬元，因我單位銷售業務擴大，銷售產品特殊，分開開具銷售發票，客戶難以接受，不能滿足企業經營需要導致我單位開銷售發票出現困難，現向國稅局申請將我公司專用發票的最高開票限額增為百萬元。

請領導予以審查、審批！

20xx年xx月xx日。

專用發票增量申請書

公司財務部：

因武漢xxxx項目部一直使用上海公司提供的發票做為結算票據，目前該項目最后一筆應結算的票據需要我公司提供材料款增值稅專用發票，票據信息如下：

村料名稱：3mm厚sbs改性瀝青防水卷材。

數量：5030m2。

單價：25.8元/m2。

金額：129774元。

xxxx項目信息如下：

公司名稱：貿易有限公司。

稅務登記證號：

地址：

電話：

開戶行：

賬號：

請財務部同志協助辦理，發票請寄至公司。

申請人：

申請日期：

專用發票增量申請書

一、新辦商貿企業申請增加專用發票份數或次數的，納稅人需提出書面申請，同時在“增值稅專用發票票種核定申請審批表”的“申請理由”欄如實填寫前三個月的銷售收入額和實際入庫的增值稅額、專用發票月平均使用量等情況，稅務所提交核查報告。

三、除新辦商貿和列入商貿監控范圍的企業以外的其他納稅人變更專用發票份數或次數的，由納稅人在“增值稅專用發票票種核定申請審批表”的“申請理由”欄如實填寫前三個月的銷售收入額和實際入庫的增值稅額、專用發票月平均使用量等情況。

四、臨時一般納稅人申請增加專用發票領購份數，每次準購數量最高不能超過100份，且不受理其單份開票金額達十萬元（含十萬元）以上的增值稅專用發票申請。

五、當納稅人（指正式一般納稅人）申請專用發票單份最高開票金額在十萬元以上的，納稅人需提出書面申請，提供有關銷售合同、協議書復印件，同時在“增值稅專用發票票種核定申請審批表”的“申請理由”欄如實填寫前三個月的銷售收入額和實際入庫的.增值稅額、專用發票月平均使用量等情況，稅務所提交核查報告。

六、納稅人申請增值稅專用發票增量須提供以下證件資料：

1、一般納稅人證書復印件；

2、納稅人發票專用章或財務章；

4、納稅人前三個月的銷售收入額和實際入庫的增值稅額、專用發票月平均使用量等情況；

5、有關銷售合同、協議書復印件。

/zwgk/bszn/gsj-bszn/。

問：增值稅專用發票的增量（增加份數）辦理程序及要求（條件）是什么？

答：增值稅專用發票的擴量，您可以向主管稅務機關提出申請，稅務機關審核后決定是否予以批準。需要附送以下資料：

（1）納稅人申請報告。

（3）發票領購簿。

（4）稅控ic卡。

（5）稅務機關要求報送的其他資料。

發票變更申請書

................區國稅局：

……………………………………公司

….年….月….日

×××國稅局：

茲有我單位 不在負責增值稅專用發票的領取工作，改由×××（身份證號：*******************）負責增值稅專用發票的領取工作，現在申請將增值稅專用發票的領票人予以變更！

致財務，****年**月**日，因業務需要，申請更換發票，更換發票明細及原因見下表。

總經理室： 財務： 部門經理： 經手人：

發票申請書

****稅務局：

我是****企業，稅號：************，已被認定為增值稅一般納稅人，能夠準確核算銷售收入。現我單位因業務需要，相購買增值稅專用發票，每月數量：****，特此申請，請局領導批準為盼。

致此。

敬禮

申請人：**單位。

****年**月**日。

專用發票增量申請書

1、企業提出增值稅專用發票增量書面(打印)申請。(內容：目前主要從事的實際生產經營項目及增量申請前三個月的應稅銷售收入額、實際入庫的增值稅額和稅負。前三個月的發票使用量及申請增加數量)。

2、《企業法人營業執照》副本復印件。

3、《稅務登記證》副本復印件。

4、《增值稅一般納稅人資格證書》復印件。

5、如是“重點稅源企業”需提交《綠色通道證書》復印件。

6、企業附送增量需開具增值稅專用發票的購銷合同的復印件(原件按規定粘貼印花稅)。

7、企業近期購進貨物或原材料取得(已通過稅務機關認證)的增值稅專用發票進項稅抵扣聯的《認證結果通知書》(稅務機關打印)原件及復印件。

8、申請日上一個月的《資產負債表》、《損益表》。

9、本年度全部(每個月的)《增值稅納稅申報表》(主表)復印件。

10、本年度全部(每個月的)《增值稅專用發票匯總表》及《增值稅專用發票明細表》復印件。

12、《增值稅專用發票票種核定申請審批表》和《申請購領發票審批表(附表)》一式一份。(稅務機關提供)。

增值稅專用發票增量申請書

求在協查中發現問題，并且有針對性地解決問題同樣重要，xx縣國稅稽查局在協助外省、市、縣的協查工作中一絲不茍，都按期進行了回復，兩年來沒有發生過一起責任事故，而發出協查函的情況不多，兩年來不足20起，在今后的工作中應有針對性地發出協查，造成這種局面的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：一是稽查人員在對企業進行稽查時，往往重視對企業財務方面的檢查，而忽略了對企業領購、開具和取得發票方面的檢查，上述稅案中某洗煤公司取得30份連號大額專用發票，在年度稽查時稽查人員沒有對此提出任何異議；二是縣局辦稅大廳內“金稅工程”的發票比對認證操作人員在進行抵扣聯認證時，完全依賴電腦，操作人員只是機械操作，不去查看其中任何一張或多張連號大額發票；三是在工作考核中沒有硬性規定要發出多少協查函，經辦人員總認為多一事不如少一事。要徹底改變這種觀點，我們要從制度上進行規范，培養良好的稽查習慣，把增值稅中起鏈條作用的專用發票再看重一點，特別是發現有外省、市的由貿易公司等商貿企業開出的發票更要睜大眼睛三看：一看金額大小；二看是否連號；三看開票企業性質。只要我們每一位稅干，在對待增值稅專用發票上人腦和電腦相結合，協查工作會越來越發揮出更大的作用。（此文在系統內已經刊發）。

增值稅專用發票增量申請書

專用發票一般用于一般納稅人之間從事生產經營增值稅應稅項目使用;而普通發票則可以用于所有納稅人的所有經營活動，當然也包括一般納稅人生產經營增值稅應稅項目。

(二)作用不同。

普通發票只是一種商事憑證，而專用發票不僅是一種商事憑證，還是一種扣稅憑證。

(三)票面反映內容不同。

專用發票不但要包括普通發票所記載的內容，而且還要記錄購銷雙方的稅務登記號、地址、電話、銀行賬戶和稅額等。

(四)聯次不同。

專用發票不僅要有普通發票的聯次，而且還要有扣稅聯。

(五)反映的價格不同。

普通發票反映的價格是含稅價，稅款與價格不分離;專用發票反映的是不含稅價，稅款與價格分開填列。增值稅小規模納稅人和非增值稅納稅人，不得領購使用增值稅專用發票。

所以，開出普通發票和專用發票計算增值稅都是一樣的，但開專用發票，購貨方符合抵扣條件的(比如購貨方是一般納稅人，在規定的期限認證抵扣，購買的不是不得抵扣的貨物等)，進項稅額可以抵扣，而開普通發票，除農產品發票、運輸發票、小規模購買稅控機外，購貨方都不能抵扣。

增值稅專用發票增量申請書

交口縣國家稅務局稅源管理二股：

我公司為交口縣晉能煤炭銷售有限公司，成立于20xx年xx月xx日，已被認定為增值稅一般納稅人，主營業務是煤炭、焦炭、生鐵、鋼材、鋁礬土經銷：物流信息服務，現有員工35人。現因業務發展需要，特申請購買增值稅專用發票，發票為10萬元限額的增值稅專用發票，每月最大持票量為25份。為做好專用發票的領購工作，我公司將建立健全專用發票管理制度，配備專業財務從業人員，掌握增值稅進銷項的`正確計算，發票將由專人保管專人開具，有專門的保險柜保管發票，保管措施安全，嚴格遵守有關專用發票領購、使用、保管的法律和法規。

交口縣晉能煤炭銷售有限公司。

20xx年xx月xx日。

增值稅普通發票退稅申請書

增值稅專用發票是由國家稅務總局監制設計印制的，只限于增值稅一般納稅人領購使用的，既作為納稅人反映經濟活動中的重要會計憑證又是兼記銷貨方納稅義務和購貨方進項稅額的合法證明;是增值稅計算和管理中重要的決定性的合法的專用發票。

實行增值稅專用發票是增值稅改革中很關鍵的一步，它與普通發票不同，不僅具有商事憑證的作用，由于實行憑發票注明稅款扣稅，購貨方要向銷貨方支付增值稅。它具有完稅憑證的作用。更重要的是，增值稅專用發票將一個產品的最初生產到最終的消費之間各環節聯系起來，保持了稅賦的完整，體現了增值稅的作用。

對于增值稅專用發票通常有兩種稱呼，以“十萬元”為例，分為：“十萬元版”和“限十萬元版”。其中，“十萬元版”不含稅價款可超過人民幣十萬元，而“限十萬元版”不含稅價款不得超過人民幣十萬元。在日常工作中，要注意區分。

增值稅專用發票增量申請書

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局：

為適應增值稅專用發票管理需要，規范增值稅專用發票使用，進一步加強增值稅征收管理，在廣泛征求意見的基礎上，國家稅務總局對現行的《增值稅專用發票使用規定》進行了修訂。現將修訂后的《增值稅專用發票使用規定》印發給你們，自1月1日起施行。

各級稅務機關應做好宣傳工作，加強對稅務人員和納稅人的培訓，確保新規定貫徹執行到位。執行中如有問題，請及時報告總局(流轉稅管理司)。

增值稅專用發票增量申請書

不久前，××市中級人民法院對涉嫌虛開增值稅專用發票的××進行公開宣判：被告人××犯虛開增值稅專用發票罪，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產，違法所得人民幣12萬元予以追繳。這個在沒有貨物銷售情況下，伙同他人虛開增值稅發票，給國家造成特別重大損失并在外潛逃了五年之久的案犯終于受到了法律的嚴懲。

一

××1965年出生在××一個小鄉村。初中畢業后，在當地某企業打工的他看見許多人開公司發家了，也萌動了開公司發財的念頭。1993年，28歲的××搖身一變，當上了××寶龍電器設備公司的法人代表，有了經理的頭銜。但他沒有想憑自己的勤勞和智慧發展公司，他想的'是“人無橫財不富，馬無夜草不肥”。兩年過去了，“橫財”遲遲沒有砸到他的頭上。就在××苦苦尋找發財機會時，1995年4月的一天，××遇到了楊恒俊。楊恒俊向××指點迷津：增值稅專用發票就是不盡的財源。

公司，業務對象由楊恒俊介紹，發票由××開，楊恒俊按××所開專用發票價稅合計數的百分之一給其作回扣。兩人一拍即合。

二

具有法人資格的公司是現成的，只要有“業務”就可將大把大把的鈔票塞進自己的腰包了。兩人利欲熏心，他們的“專開增值稅發票的公司”很快開張了。楊恒俊首先介紹來廣西欽州市物資局那彭物資站。為了“行事安全”，他們跑到上海某招待所內進行交易。1995年4月8日，××按照楊恒俊的指示，在沒有貨物購銷的情況下，給對方虛開增值稅專用發票6份，價稅合計2504萬元，稅額425．67萬元，這一次，××從中非法獲得2．5萬多元。

牛刀小試，馬到成功，嘗到了甜頭的××開始大干：事隔兩天，4月10日，他向安徽固鎮縣凱達物資有限公司一下子虛開專用發票6份，價稅合計4763萬元，稅額810萬元；接著又向安徽固鎮縣化工總公司虛開增值稅專用發票10份，價稅合計5358萬元，稅額911萬元。××瘋狂了，一次比一次數額巨大。他本人則一步一步滑向萬劫不復的深淵。

××三次作案時間只有一個星期左右，短短幾天的時間內，22份專用發票，平均每份價稅合計近500萬元。一個名不見經傳的小公司一周內竟然開出1．491億余元的增值稅發票，稅務部門和司法機關開始對其關注。

5月5日，××市人民檢察院對犯罪嫌疑人××立案偵查。傳訊室里，××百般搪塞和抵賴，但在政策的感化和強大的審訊攻勢下，最終他的精神防線崩潰，××交待了犯罪動機和過程，并坦白了藏匿專用發票存根聯的地方。根據××交待的線索，檢察人員在其樓房二層下水管的焊接處，獲取了專用發票存根聯。

就在此時，××跑了，這一逃就是五年。

三

五年中，××如喪家之犬，惶惶不可終日。為了抓獲他，公安部門發出了全國通緝令，天網恢恢，疏而不漏，2000年10月10日，潛逃五年的××終于在安徽銅陵落入法網。

××終于受到了法律的嚴懲。但有關部門認為，按增值稅專用發票管理規定，所開出的發票都應有產品合同、入庫單、銀行匯款等作為依據；開辦具有一定納稅人資格的公司必須具備資金、場地、倉庫、產品四個條件，才能領帶增值稅發票，而且發票數額有著嚴格限制。就此而言，我們有關職能部門的監管力度仍需加強。

另據了解，××的“入門師傅”楊恒俊涉嫌特大虛開增值稅專用發票案，近日已被檢察機關起訴至××市中級人民法院。他于1994年11月至1995年4月，在沒有貨物購銷的情況下，單獨或伙同他人虛開增值稅專用發票38份，價稅合計人民幣2億余元，其中虛開稅款3800余萬元，楊恒俊非法獲利20余萬元。

增值稅專用發票增量申請書

珠海市斗門區國稅局乾務分局：

我公司是生產和銷售工程用特種紡織品公司，于20xx年1月13日被批準核定為增值稅一般納稅人。經過近一年的試生產和銷售，公司的生產逐步走上了正規化，現每月的銷售金額可達200萬元左右，根椐公司目前生產和銷售的情況，原來貴局給我公司核定的每月三十份發票已不能滿足公司業務的需要。鑒于此種情況，我公司特向貴局申請，將公司每月領購發票數量增加至60份，分兩次購買，每次購買30份。望貴局批準為謝！

申請單位:xx。

20xx年x月x日。

增值稅專用發票增量申請書

我國對增值稅的稅收征管一直是采用“以票控稅”為主的手段，出現過許多虛開、代開、對開增值稅發票抵扣稅款現象，甚至有的企業自毀抵扣聯偷逃稅款。據統計，僅去年國家稅務總局在全國范圍內開展的對商貿企業增值稅一般納稅人的專項檢查中，各級稅務機關共檢查納稅人125.9萬戶，發現問題的就有52.6萬戶，查補增值稅總額達162.3億元。這些數字表明，我國現行的增值稅專用發票管理模式仍然無法有效地遏制國家增值稅款大量流失的現象另外，計算機的普遍使用和網上貿易的增加，在為稅收征管提供信息便利和減輕稅務計算工作量的同時，也對增值稅專用發票的管理提出了新課題，因此有必要進一步研究增值稅專用發票的有效管理模式。

為了加強對增值稅專用發票的管理，我國從8月1日起開始著手建立新的發票系統，并計劃在20底基本完成新舊發票系統的轉換，自1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統開具專用發票，同時全國將統一廢止手寫版專用發票。自204月1日起，手寫版專用發票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。同時，國家稅務總局局長金人慶稱：中國將投資90億元人民幣建立新的計算機稅務信息系統，力爭在5年內建成遍布全國的稅務信息計算機網絡，實現稅務信息共享。這兩項工程，對從根本上改變我國增值稅專用發票管理乏力的現狀、保證國家稅款不流失有著重要意義。

增值稅防偽稅控系統是運用數字密碼和電子存儲技術，強化增值稅專用發票防偽功能，實現對增值稅一般納稅人稅源監控的計算機管理系統，也是國家“金稅工程”的重要組成部分。在年年底以前，稅控系統將覆蓋到所有的增值稅一般納稅人。有關企業要按照稅務機關的要求及時安裝使用稅控系統，凡逾期不安裝使用的，稅務機關停止向其發售增值稅專用發票，并收繳其庫存未用的增值稅專用發票。納入稅控系統管理的企業，必須通過該系統開具增值稅專用發票；對使用非稅控系統開具增值稅專用發票的，稅務機關要按照《中華人民共和國發票管理辦法》的有關規定進行處罰；對破壞、擅自改動、拆卸稅控系統進行偷稅的，要依法子以嚴懲、有關企業取得稅控系統開具的增值稅專用發票，屬于扣稅范圍的，應按稅務機關規定的時限申報認證；凡逾期未申報認證的，一律不得作為扣稅憑證，已經抵扣稅款的，由稅務機關如數追繳，并按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定進行處罰；凡認證不符的，不得作為扣稅憑證，稅務機關要查明原因，依法處理。

增值稅防偽稅控系統所建立的新發票系統包括依行業不同而不同的10種類型的專用發票，旨在增強專用發票的數字防偽功能；通過使用稅控專用設施和限額管理改善稅務稽核工作；形成發票取得激勵機制；提供通過網絡和電話識別假發票的便利，其全面推廣使稅務機關可以隨時掌握、分析、監督所有增值稅專用發票的使用情況和一般納稅人的納稅行為，使全國的增值稅一般納稅人使用增值稅專用發票的信息進入了規范管理之中。

全國稅務信息網絡系統的建立使稅務數據在全國稅務系統達到信息共享，這不僅將提高稅務服務質量，而且也將為追查利用增值稅專用發票進行違法避稅和稅務欺詐的行為提供更多的信息。

（一）對依法收取和開具專用發票的行為仍然缺乏激勵。

增值稅專用發票管理涉及開票方和受票方，本來雙方是因稅款抵扣而相互制約，但這種制約關系的形成至少需要有其中一方依法行事。事實上，在稅務信息不暢通的情況下，雙方均有可能利用其它手段避稅，同時獲得稅款抵扣利益。比如，通過賬外交易避稅，收取非增值稅一般納稅人開出的專用發票，甚至收取偽造的專用發票以獲得稅額抵扣的好處。在誠信尚未完全確立的市場環境中，如果沒有相應的依法行事的比較利益驅動，這些違法行為都是所謂“理性的經濟人”可能作出的選擇。

（二）對違法收取和開具專用發票的行為仍然缺乏清晰的審計線索。

在增值稅發票制度健全的情況下，由于增值稅的抵扣利益是此消彼長、相互制約的，因此專用發票的抵扣聯和存根聯可以為征收機關的交叉審核提供審計線索。但只要增值稅發票制度仍有不完善之處或雖然制度完善但當事人不恰當履行，在下面幾種情形下，征收機關如果不投入高額的審計成本，就很難得到清晰的審計線索：一是購銷雙方惡意串通虛報抵扣稅額；二是購貨方單獨虛構進項稅或自毀抵扣聯；三是外部無關人偽造的專用發票。但無論是哪種情況的發生，都是因為虛構偽造的專用發票，要么是有市場，要么是受票人難辨真偽而受騙。而在這些情況發生時，征收機關之所以很難得到清晰的審計線索，就是因為沒有唯一有機聯系的線索進行跟蹤。

（三）專用發票管理頭緒多。

增值稅防偽稅控系統雖然具有防偽控稅的諸多優點，但既要管票管人（指一般納稅人），還要管設施，管理頭緒多，且操作繁雜。國家稅務總局通過監控臺顯示的統計結果表明，2002年2月份全國認證系統提供發票選票準確率為28.83%（11月31.33%，12月41.96%，2002年1年為46.62%），全國稽核系統提供發票準確率為47.17%（月30.29%，12月36.44%，2002年1月42.33%）。這說明，全國認證系統、稽核系統提供發票選票準確率還在一個比較低的水平，一些省（區、市）國稅局認證系統、稽核系統提供發票選票準確率甚至為0，增值稅防偽稅控系統的復雜性和執行程度由此可見一斑。同時，單純的行政手段也是一個缺憾，因為完美的設計如果沒有執行對象的積極配合將事倍功半。事實上，如何盯住專用發票抵扣利益的受益方――受票方進行跟蹤管理應該成為專用發票管理的關鍵，而要進行跟蹤管理，一個可行的方法就是使專用發票人性化，即賦予專用發票以專門的身份，使專用發票所蘊含的利益與企業自身的利益緊密結合，使獲得增值稅抵扣利益與識別增值稅專用發票真偽的責任對等，甚至可以使增值稅專用發票成為企業形象的代言人。

三、“身份證”管理模式的提出及管理程序。

（一）“身份證”管理模式的'提出。

針對前述增值稅專用發票管理中仍然存在的三個問題和我國增值稅納稅人結構的現實變化，筆者提出增值稅專用發票的“身份證”管理模式。

1.“身份證”管理模式的實質。

“身份證”管理模式的實質內容可以概括為三個方面：一是賦予每一個增值稅納稅人以平等的納稅身份，進行統一管理；二是每一個增值稅納稅人的身份通過唯一的身份證號碼――注冊票號予以確認；三是增值稅注冊票號登記證必須用作表明增值稅納稅人身份的法定憑證之一，即納稅人從事一切經濟活動都必須提供用以表明其身份的注冊票號登記證，包括在銀行開立賬戶進行存取款或轉賬結算，與相關人簽定各種合同，進行各種融資活動等等。這樣，增值稅專用發票一經開出，企業就須對其負有完全的責任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務機關查出，就會依法受到嚴懲，企業的聲譽將受到損失，嚴重的還會使企業的生存受到威脅。同時，也為各級稅務部門進行協查提供了便利。由于作為增值稅一般納稅人身。

份證明的注冊票號登記證具有唯一性，使得其一切經濟活動都有跡可循，稅務部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對企業客戶、供應商等相關人的調查，很容易掌握每一個一般納稅人與專用發票相關的活動。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動機；另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計線索，使企業自覺嚴肅對待專用發票的內容，不能有絲毫馬虎。增值稅專用發票注冊票號可以被視為類似商譽的一種經濟資源，納稅人在專用發票上違規就等于是在自毀信譽。這樣，增值稅專用發票與企業信譽和經濟利益緊密相關，不僅增大了違規成本，使納稅人不敢輕易違規，而且對依法開具和收取專用發票有利益激勵作用。

2.“身份證”管理模式的提出是以我國增值稅納稅人結構的現實變化為基礎的。

1994年稅制改革后，我國一般納稅人數量逐年減少、比重下降，而小規模納稅人比重則由1994年的80%上升到的90%以上，在數量上占有絕對比重，而且這種納稅主體結構嚴重“主次倒置”的狀況至今還在延續。按照現行增值稅專用發票使用管理規定，增值稅一般納稅人可以領購和開具增值稅專用發票，小規模納稅人不得領購使用增值稅專用發票。一般納稅人可以憑購進貨物增值稅專用發票直線進行進項稅款抵扣，小規模納稅人需要對外開具增值稅專用發票的，可以向當地的稅務機關提出申請，經稅務機關核準后，按照生產經營活動的實際發生額由稅務機關按其征收率代開增值稅專用發票。由于我國小規模納稅人在數量上占多數，要處理如此眾多的小規模對外開具增值稅專用發票的申請，不僅會影響到增值稅鏈條機制的有效管理，而且將大大增加增值稅專用發票的管理成本。

同時，由于對兩類納稅人的管理實行“區別對待”，對小規模納稅人仍然存在明顯的管理歧視，導致納稅人在市場交易過程中采取相應的博弈對策，加大了專用發票管理的難度。如小規模納稅人不僅自身不能享受稅收抵扣，而且即使申請了對外開具的增值稅專用發票也不能使交易對方享受稅款抵扣的一致利益，從而不僅為小規模納稅人的正常交易設置了發票障礙，也妨礙了小規模納稅人獲得正常交易的機會，不利于小企業的成長壯大。面對這種不利局面，小規模納稅人只好發揮其靈活多變的“優勢”，想方設法地在專用發票上弄虛作假、偷稅漏稅以求生存和發展，而當企業發展壯大了的時候，才發現納稅失信的污點竟又成了企業發展的絆腳石。在國際競爭中，無論是一般納稅人還是小規模納稅人均有機會參與市場競爭，一旦納稅人有納稅失信的記錄，就會失去很多寶貴的機會。此外，一般納稅人從自身享受抵扣稅款的一致利益和交易效率的角度出發，盡量避免與小規模納稅人進行經濟交往，重新選擇交易伙伴，進行策略調整。而這種針對增值稅專用發票管理所作的博弈對策在一定程度上浪費了社會資源；抵消了資源配置的效率。

事實上，無論是小規模納稅人還是一般納稅人都可能有避稅的動機，而因偷漏稅產生的經濟和效率損失要比對兩類納稅人實行差別管理而節約的征管成本大得多，因此對所有納稅人平等地實施納稅信用等級分級管理辦法才是比較明智的選擇。從這個意義上說，只要納稅人結構呈正態分布，且標準差較小，無論哪一種納稅人占絕大部分都可以采用“身份證”管理模式，而不會導致實際征管成本的增加。若兩類納稅人的比重大體均衡，則更加需要采用這種模式進行管理，才能保證增值稅通過具有平等身份納稅人之間的交易鏈條來保證抵扣鏈條的連續性，從而剔除重復課稅因素，產生“中性”效果。

3.“身份證”管理模式可以解決專用發票管理中仍然存在的三個問題。

首先，對開票方來說，載有注冊票號的增值稅專用發票一經開出，企業就須對其負有完全的責任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務機關查出，就會依法受到嚴懲。對受票方來說，依法收取專用發票可以獲得稅款抵扣利益，而收取違規發票不僅不能獲得抵扣利益，而且會使傘業的商譽受損。這樣就形成了對依法收取和開具專用發票行為的激勵，也使外部無關人偽造的專用發票在守法的專用發票當事人雙方也就失去了市場。

其次，由于作為增值稅一般納稅人身份證明的注冊票號登記證具有唯一性，使得其一切經濟活動都有跡可循，為各級稅務部門進行協查提供了便利。同時，稅務部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對企業客戶、供應商等相關人的調查，很容易掌握每一個一般納稅人的與專用發票相關的活動。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動機，另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計線索，使企業自覺嚴肅對待專用發票的內容，不能有絲毫馬虎。

最后，增值稅專用發票的“身份”化，也使得管票與管人合一，從而可以在減少管理頭緒的同時有效實現“以票控稅”的目的。

（二）“身份證”化管理的程序框架。

“身份證”管理模式，要求從專用發票申購、印制、取得、開具、抵扣和納稅申報等各個環節對增值稅專用發票進行“身份證”化管理。其管理程序是：

每一個已取得合法營業執照的增值稅納稅人都必須在法定日期內在當地稅務機關進行票號注冊，并在遵守專用發票一般格式化要求的前提下提出本公司擬增加的特殊發票格式文本，經稅務機關審核批準后，核發載有本公司專用發票格式的增值稅專用發票票號注冊登記證。增值稅納稅人可憑票號注冊登記證向當地稅務機關申購增值稅專用發票，由國務院稅務主管部門指定的地方企業印刷后，由稅務機關交由納稅人使用。

增值稅專用發票由國務院稅務主管部門指定的地方企業印制，未經國務院稅務主管部門指定，不得印制增值稅專用發票。管理手段包括：嚴格審查印制發票企業的資格，實行專用發票《準印證》制度；采用專用發票防偽專用品，由國家稅務總局指定的企業生產；套印全國統一的專用發票監制章，監制章由國家稅務總局制定式樣；印制專用發票的企業，必須按照稅務機關批準的式樣和數量印制發票，按規定建立生產責任制度、保密制度、質量檢驗制度、保管制度和其它有關制度；對發票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制。

3.對專用發展發售的管理。

發售專用發票要進行審核，驗舊售新。根據發票審核程序，發票審核崗位人員在驗舊售新時只要輸入增值稅納稅人的注冊票號，微機就會自動顯示企業上一次領購發票的所有信息（發票領購時間、領購數量、應查驗發票的起止號碼等），審核人員再根據對企業使用發票的查驗情況輸入審核結果、未驗發票份數及號碼等信息，審核情況可由微機直接打印輸出規范、全面的“發票審核情況表”并形成臺賬，以利于以后查詢。同時審核崗的審核信息可直接從微機中傳遞到發票發售崗，以加強崗與崗之間的有效銜接和相互制約，減少了專用發票發售的人為性和隨意性。

受票方取得增值稅專用發票時，對專用發票上載明的開票方的注冊票號和發票全部內容的真實性有進行核實的完全責任。如果因為受票方未恰當履行核實責任而造成損失的，受票方不得享受抵扣利益。

勞務的不含稅價格；應納增值稅額和適用的稅率；購貨方名稱、營業地址、電話和增值稅注冊票號等。開具專用發票的增值稅納稅人并必須在計算機上或以其它方式保持按開具時間順序排列的清晰的專用發票開具記錄。專用發票存根與專用發票開具記錄至少保存以上。未經增值稅票號注冊的納稅人或提供非增值稅商品、勞務的納稅人不得開具增值稅專用發票或簽發聲稱含有增值稅的任何票據。增值稅專用發票不得開給未經增值稅票號注冊的納稅人。

6.對專用發票稅款抵扣的管理。

憑增值稅專用發票以進項稅抵扣銷項稅，必須以真實的交易為前提，并符合《增值稅法》中有關進項稅額確認的相關規定。專用發票所記載的進項稅額信息和銷項稅額信息將被按照每一位增值稅納稅人的注冊票號及時進行檢索比對，以查證所列金額和發票勾稽關系是否與經濟事實相符。經核對相符的，準予抵扣；經核對不符的，暫不允許抵扣，待查清事實后再作相應處理。

已注冊的增值稅納稅人均應在法定期限內進行納稅申報。一旦在申報期限未履行納稅申報義務，當地主管稅務機關將立即派出人員進行實地核查，對仍正常經營的企業，按2002年10月15日開始實施的《中華人民共和國稅收征收管理法》的新規定處理；對查無下落且無法強制其履行申報納稅義務的企業，確定為失控企業。對于失控企業，稅務機關將發出限期改正公告或取消其注冊票號，并有權請求銀行凍結以該注冊票號開立的銀行賬戶，同時將企業主要涉稅人員和失控專用發票分別納入“失控企業人員庫”和“失控專用發票庫”，會同有關部門定期在全市增值稅納稅人資料中檢索并進行跟進。

四、“身份證”管理模式在我國的應用前景。

已建成的增值稅計算機稽核系統和防偽稅控認證系統，為實行增值稅專用發票的“身份證”管理模式奠定了良好的計算機基礎管理環境。五年內將建成的全國稅務信息網絡，為最終實施“身份證”管理模式提供了充分的信息資源。同時，需要加強稅務、工商、銀行之間的信息溝通，還需要以立法的形式來確認增值稅注冊票號的法律效力，以保證“身份證”管理模式在全國范圍內被普遍接受和遵照執行。總之，增值稅專用發票“身份證”管理模式是符合我國增值稅專用發票管理現狀和發展趨勢的有效管理模式，如果推行得當，可以有效遏制涉案金額巨大的專用發票案屢查不止的勢頭，取得有效征管增值稅的良好效果。

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增值稅專用發票增量申請書

新稅制自1994年實施以來，走過了十多年，在這十多年之中，增值稅作為一種進行全面改革的稅種已不斷成熟和完善起來了，而增值稅專用發票既是增值稅鏈條中最重要的一環，也是一種重要的經濟往來憑據，它不僅擔負著企業之間進行合法交易的有效憑據，還擔負著增值稅在各個環節之間的價值變動，增值稅專用發票可以說是整個稅制改革中的起關鍵作用的鏈條，對它進行管理的好壞直接關系到整個稅制改革的成敗，從當初的普通版專用發票到限額版專用發票，從手工票到電腦票，從不設防到電子防偽，從人工協查到“金稅工程”的自動化協查監控，可以說增值稅專用發票一步步走到今天才算真正完善。任何工作的成敗，起決定因素的是人而非機器。不管電子化、現代化管理的程度有多高，作為管理者，自然要順應時代的發展，增值稅專用發票在開具、報稅、申請認證、抵扣各個環節要緊密配合，不能有一個環節出問題，否則協查稽查系統就會因事而動。作為縣級國稅稽查部門，是增值稅專用發票協查工作最基層的執行部門，筆者從事這項工作兩年以來，頗有些體會：

一、由于稅務部門內部計算機或網絡出故障而造成信息不實或不準確的協查信息。今年上半年和下半年10月份共計有6份增值稅專用發票的協查函的類型都是“稽核系統轉入缺聯發票”。所謂卸聯發票是指系統內有抵扣聯信息而無存根聯信息，并且按規定不需留待下期繼續比對的發票。經稽查部門上戶協查發現，這6份增值稅專用發票均是企業正常開具。在企業的開票系統中都顯示沒有作廢，也都按正常程序抄稅和報稅，在縣局辦稅大廳內“金稅工程”系統進行查詢也都顯示存根聯已報稅，沒有出現異常現象，最終結果是系統故障。

二、企業開票人員在開票系統中操作失誤而自動生成的稽核系統的協查。今年上半年，縣局稽查局接到一份增值稅專用發票協查函，其協查類型為“稽核系統轉入作廢發票”，經上戶協查，這份發票的抵扣聯和發票聯受票企業保存完整，抵扣聯還通過了“金稅工程”的認證，受票企業正常入賬并計提了進項稅額。再到開票企業檢查，原來是開票人員在開具此份發票時，打印機沒有放入空白的發票紙，在電腦系統出現提示時，開票者點擊“取消”和“作廢”提示，一連操作四次，造成四份沒有開具的空白票作廢，而真正開出的這張票也在電腦中誤操作“作廢”，而開票者本人都渾然不知，造成“金稅工程”稽核系統生成多份協查案件。

三、企業開票人員在開票系統中的作廢票沒有及時收回發票聯和抵扣聯，也沒有及時通知受票單位。這類協查函的類型也是“稽核系統轉入作廢發票”，在協查案件中，這種類型比較多。1-3季度，縣局稽查局的這種類型的協查案件有十余起。典型情況有湘潭礦業公司開具給某玻璃廠的增值稅專用發票，開票人員事后才知在開票時稅務登記證號碼少打了一個數字，便在電腦中將此份發票作廢，而沒有及時通知受票單位退回重開，致使抵扣聯通過認證計提了進項稅額；縣電力局也有一類似情況：某企業因為改制，稅務登記證號碼進行了變更，電力局在開票時仍沿用了舊的稅務登記證號碼，后來重開時，沒有將原來的發票聯和抵扣聯及時收回，造成不必要的協查情況產生。

四、利用不當途徑取得的專用發票，想饒幸過關，偷逃國家稅收。xxx國稅稽查局近兩年來，發現利用假增值稅專用發票進行偷稅的有兩起，一起是xxx水泥廠取得的由xx某單位開出的'三份增值稅專用發票。這三份票手感光滑，紙張打蠟放亮，隱紋特別明顯，后經xx市國稅局鑒定是假發票，受票企業為此補稅4萬余元。另一起是縣內某燈飾玻璃廠接到深圳一商人的電話，聲稱可以優價供應某材料，并提供可以抵扣稅款的“正規”發票，并且在沒有發生一筆業務的情況下，快件寄來增值稅專用發票壹份，該燈飾玻璃廠的會計明知沒有業務往來，卻把這份可抵扣1.5萬余元的所謂“正規”增值稅專用發票拿到縣國稅局去認證，卻被機器識別，認證為“假票”。

增值稅普通發票退稅申請書

普通發票是指在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中，所開具和收取的收付款憑證。它是相對于增值稅專用發票而言的，即任何單位和個人在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中，除增值稅一般納稅人開具和收取的增值稅專用發票之外，所開具和收取的各種收付款憑證均為普通發票。個人發票一般泛指個人開具的發票，多為普通手撕發票。普通發票僅限于用票單位自己使用,不得帶到本縣(市)以外地方填開。用票單位應按規定填開、取得、印刷、使用、保管發票;不得擅自出售、銷毀發票;不得偽造、涂改、轉讓、撕毀、丟失發票。