意見建議是對某個問題或情況提出的改進措施和建議，它可以有效地推動事情的進展。針對交通擁堵問題，我建議加大公共交通投資，鼓勵市民乘坐公共交通工具。
應急管理工作意見建議
為使安全管理工作能充分發揮組織職能，一旦發生火災或不可預見的意外的事故時，能將災害降到最低程度，并避免人員傷亡，特制定以下預案：
組長：平**。
副組長：
隱患，增強消防安全責任意識，由徐雙賓負責。
(3)負責警戒、通訊工作，落實辦公室日常安全防范措施。如遇突發事件負責與公安、消防等相關部門通訊聯系工作，由徐雙賓負責。
(4)負責消防滅火工作，引導消防車和消防人員，迅速打開各通道及疏散口，掌握滅火器和消防栓的預設位置和使用，了解消防設備的簡單維護者及時啟動火災滅火設備，以防止火勢蔓延擴大工作，由體育教師負責。
(5)負責救護工作，與衛生院等相關部門密切配合，救助在突發事件中受傷的人同，由后勤教師負責。
(6)負責突發事件的應急搶險，提供突發事件發生時，所必需的物資保障工作，由后勤教師負責。
(7)負責疏散人員，緊急通知人員疏散及采取應急措施，疏散閑雜人員、圍觀人員工作，由徐教才負責。
(1)經常組織全體人員學習安全知識，提高安全防范意識，掌握安全技能。
(2)加強對本部門日常監察，做到值班不漏崗，及時排查不安全隱患。
(3)當突發事件發生時，全體人員應保持穩定，迅速報警并立即擔負起各自職責，迅速有序地疏散人員，做到全員參與忙而不亂。
網格化工作的意見和建議
疫情之下，各個地方多年來形成的網格化管理模式，對于落實到一線的排查、宣傳、防控等大量繁雜的工作，發揮著巨大的作用。
但是，在一些地方，也有一些問題值得引起重視，從而更好更有效地發揮網格化管理的作用，使得社區防控越發精準、精細、專業、科學，才能防止一些極端偏頗的做法，以對統籌疫情防控和經濟社會發展工作作出更大的貢獻。
目前，在一些地方，網格化還不是一張網，而是多張網，比如有黨建、綜治、城管、應急、環保、食品安全等等各個方面的網格，不僅網格人員沒能有效整合，而且網格劃分的標準也不一樣，工作也是各搞各的。這樣一種條條的“網格”模式，顯然不符合基層工作“塊塊”的特點，使得人財物等各種資源不能有效融合。
只有解決“多網合一”，才能有效發揮社區在網格化管理的統領作用，否則各個方面的網格人員，可能就只聽從上級部門，導致各唱各的調。
考慮到當前社區承接了上級部門在基層的工作事項，現有社區干部力量明顯不足。為此，一些地方以專職網格員、大學生村官、輔警等形式，為基層彌補力量不足的問題。
現在，網格員主要分為專職、兼職兩種，兼職的可能存在掛名的問題，可是專職網格員，又因為職業身份等問題，很難完全融入社區當中，社區居民的認可度也不高，工作效果并不一定特別好，甚至可能機關化、文牘化。實際上人也配了、錢也花了。
其實，完全可以考慮整合各個部門下放到社區的職責事項或工作力量與經費，將網格員直接納入社區干部序列，以提高他們對社區的認同感、融合度。
通過這次疫情防控，可以看到基層工作力量明顯不足，有的素質也可能跟不上，比如對于法治、專業、信息化、宣傳等方面能力的要求。
應急管理工作意見建議
（一）基礎性工作有待進一步加強。
應急管理是一項基礎性工作，是一項只有社會效益和長遠效益的工作。目前全市主要有四個方面基礎性工作應予關注。一是沒有預算的問題。全市各級各部門沒有將應急管理經費納入各級財政預算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴重制約了工作的開展；二是應急管理沒有納入各級各類學校培訓課程。目前全市應急管理知識培訓沒有全面展開，培訓教育工作處于起步階段，應急知識進學校、進課堂不夠深入，還沒有完全進入各級黨校培訓主體班課程；三是市縣兩級沒有建立應急管理專家庫，如何做到專業的事情專家做，專業的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；四是基層應急管理工作薄弱。基層應急管理人員、資金、物資、裝備不足，應急救援的基礎條件薄弱，特別是農村公共基礎設施較差，突發事件預警信息獲取慢，先期處置能力弱，應急救援能力有待提高。
（二）體制機制有待進一步理順。
全市應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個區縣（市）和專業部門的體制機制還不健全。一是機制不完善。全市應急聯動響應機制不靈活，從上到下指揮不協調，部門間聯動運行不充分，在處理突發事件過程中，響應不到位的現象還比較普遍，還存在職責不清、責任不明的問題。二是體制不健全。目前，仍有資陽、南縣、高新區沒有日常的專門機構和專門人員負責應急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應的管理機構。
（三）突出問題有待抓緊解決。
二是地質災害發展趨勢和地質環境問題依然嚴竣。
全市地質災害點多面廣，防治任務重、難度大，特別是新農村建設開山修路、村民不合理切坡建房引發的地質災害等呈上升勢頭，建設工程地質災害防治“三同時”制度沒有得到較好的落實。
三是危險化學品生產、運輸、使用監督管理不到位。
我市生產、運輸、使用危化品企業較多，存在較大的安全隱患。第一、農用三輪車運輸危化品監管不到位。目前，全市農用三輪車運輸氧氣、乙炔、液化氣等工業氣體的現象比較普遍，且無人監管，存在較大安全隱患。第二、加油站內社會車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化x分公司目前在全市設有x個加油站點，社會車輛在加油站內亂停亂靠現象比較嚴重，僅憑中石化x分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會龍山油庫、雙強化工、宏源稀土等涉危企業均處在資江城區段，一旦發生泄漏或爆炸，污染水源等突發事件，嚴重影響城區幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數十臺運輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。
（一）進一步理順市縣兩級應急管理體制。
理順體制，確保有機構理事，有人員辦事；利用市縣兩級機構改革的契機，把政府辦系統應急管理人員落實好。
突發事件主要發生在基層，防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進應急管理的關健所在。目前，我市基層的應急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎設施建設等方面因資金困難投入不夠；各類突發事件信息獲取能力較差，綜合預警能力不強；應急機制不健全，應急知識宣傳教育不深入，遇到突發事件，先期處置能力較弱。應急管理工作重心應下沉、關口應前移，基層應急管理組織應健全，經費保障應有力，采取有力措施，逐步強化基層應急管理工作。
（三）進一步加大對應急管理經費的投入。
《突發事件應對法》第三十一條規定：縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發事件應對工作所需經費。《x省實施中華人民共和國突發事件應對法辦法》第七條規定：縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作經費列入財政預算。目前，我市市縣兩級財政未將應急管理經費納入財政預算，對應急管理經費投入不足，不利于應急管理工作的開展。各級應加大應急管理工作經費的投入力度。
（四）進一步提高全社會風險防范意識和災害應對能力。
網格化工作的意見和建議
各社區、機關各部門：
為創新社會管理機制，著力解決基層社會管理工作中的重點難點問題，全面提升社會管理科學化水平，經研究決定，在全街道全面實施“網格化”社會管理模式。現就“網格化”管理的具體工作提出如下意見：
一、指導思想。
圍繞全面提升社會管理工作水平的目標，緊密結合街道工作實際，全面實施“網格化”社會管理機制，通過網格化管理、零距離溝通、一站式辦公、下沉式服務，打破條塊分割、下移管理平臺、整合社會資源、提升管理效能，做到服務為先、機制領先、基礎優先，全力維護社會秩序、促進社會和諧，為發展營造良好的社會氛圍。
二、工作內容。
1、建立管理機構。各社區形成一委(社區黨委或總支)一居(社區居委會)一站(社區工作站)一辦(社區綜治辦)一社(股份合作社)的組織機制。其中社區綜治辦要形成一辦二組三中心運作機制，即一辦：社區綜治辦;二組：矛盾訴求調解組、治安綜合管理組;三中心：即：矛盾訴求調解中心、治安綜合管理中心、重點人員關愛中心。
2、劃分管理網絡。全街道劃分12個一級網格，原則以社區、園區、街區管理的范圍為網格單位，社區書記為網格負責人，街道領導班子成員每人分工包干一個一級網格;各個一級網絡按照符合實際、內容相似、任務相當、便于聯系的原則劃片確定若干個二級網格，由社區、街區、園區干部為網格負責人，街道派遣干部協助進行分片包干;各二級網格可根據轄區的樓幢、單位、個體工商業等劃分成三級網格，由居民樓組長、單位負責人、個體工商業主為網格負責人。
3、整合管理隊伍。針對社區人少事多的實際，按照“打破分割、一格多元”的原則，整合社區和條線各類管理資源。一是整合社工隊伍。將社區工作人員(含條線下派人員)整合為社區綜合管理員，作為二級網格負責人;二是理順保安隊伍。將公益性保安歸并到物業公司保安大隊，由保安大隊進行調度、培訓、監管，由社區進行管理、考核;三是建立維保隊伍。街道物業公司建立維保、保綠二大中心，招聘具有水、電、氣、曖、管道、電梯、通訊、消控、綠化等方面的專門人才，負責全街道各安置小區的設施維護保養和綠化養護;四是用好群防群治隊伍。居民樓組長、治安樓組長、紅袖套等進行整合，統稱為綜合管理樓組長，擔任居住區域三級網格負責人。同時發揮社區老干部、老黨員、轄區單位志愿者、社會專業力量的作用，根據個人特長擔任社區矛盾糾紛調解員、社區安全巡察員、綠色網吧管理員、居民講堂宣教員、家庭健康保健員等。
4、明確管理職責。按照“一崗多責、一專多能、崗位兼容”的原則，實行社區事務a/b崗工作制、走訪工作“進一扇門、辦所有事”、處理問題“門外一把抓、門內再分家”等機制，各網格負責人通過走訪居民、聽取訴求、摸清信息、掌握情況、調處問題，切實做到民有所需、我有所應。通過共建共創，做到“十聯齊發”即：城市管理聯抓、公共安全聯防、平安法治聯創、群眾工作聯做、民生保障聯幫、科教人才聯享、發展平臺聯辦、精神文明聯建、區域黨建聯動。
5、建立管理制度。定期走訪制：一級網格負責人每周一天時間走訪管轄區域，了解推進情況，協調解決問題;二級網格負責人實行每周“二三”工作制，即二天在辦事大廳辦公，三天在包片網格走訪巡查。定期例會制：一級網格每月召開網格單位負責人聯席會議，交流工作、查擺問題，提出推進建議。每季召開聯席會議，聽取轄區單位意見，協調處理相關問題。督查考核制：一級網格對二級網格負責人每天進行一次巡查點評，每月進行一次考核，每半年進行一次群眾評議，街道每年進行一次評比表彰。
6、提升管理效能。全面實施“馬上辦”效能工作法，對群眾反映的問題及時進行辦理，對于涉及安全、衛生、城管、糾紛、民政事務等，原則在三天內辦結;對于需申報、報批手續，如社會保障、勞動就業等方面的問題，原則在七日內辦結;對于因政策和權限限制不能辦理的，要在第一時間予以答復，并做好耐心細致的解釋工作。
三、工作要求。
加強和創新社會管理是涉及到民情、民生、民心的綜合性工程，事關轉型發展和和諧穩定大局，必須加強領導、落實責任、形成合力。
1、加強領導，落實責任。街道建立創新社會管理工作領導小組，辦公室設在街道政法委。社區成立相應的領導小組和辦公室，社區書記負總責，分管領導具體負責社會管理創新項目的實施。每年每個單位均要完成至少一項創新管理的項目。
2、加大宣傳，造濃氛圍。要加大宣傳力度，廣泛宣傳社會管理創新工作的成效，總結創新管理的經驗，營造同建共創的良好氛圍，打造一批社會管理創新項目，創樹品牌、擴大影響。
3、加強協調，凝聚合力。要強化社會管理工作牽頭協調、配合協作意識，各網格單位負責人要切實履行好牽頭、組織、配合、協調、匯總、督查等責任，條線部門要主動配合網格單位開展工作，著力形成上下聯動、齊抓共管的工作合力，確保社會管理各項目標任務的實現。
4、加大投入，落實保障。要加大對社會管理工作人力、物力、財力的保障力度，配足配強社區工作人員，并在政治上、工作上、生活上關心他們，創造良好的工作條件。要加大經費保障力度，街道和社區財力要向社會管理傾斜，確保必要的設施得以落實。
應急管理工作意見建議
一季度，全州發生生產安全事故8起，比去年同期增加4起，上升100%;死亡9人，比去年同期增加5人，上升125%;受傷4人，比去年同期增加3人，上升300%;直接財產損失620萬元，比去年同期增加284.3萬元，上升84.7%。與往年同比，安全生產四項主要指標呈全面上升態勢，特別是進入3月份以來，事故過度密集，3月19日景洪市發生1起森林火災事故，過火面積80公頃;3月21日玉磨鐵路19標曼么2號隧道發生1起物體打擊事故，死亡1人;3月26日景洪市發生1起生物醇油火災事故，死亡1人，重傷1人;3月26日景海高速公路一標段3分部工地發生1起高處墜落事故，死亡1人;3月30日勐海縣工業園區中瑞茶廠發生1起高空作業墜落事故，死亡1人;2019年3月31日景洪市景訥鄉彎角山村委會松山嶺村小組村民辦滿月酒席時，參加聚餐部份村民出現有頭暈，頭疼，腹痛等癥狀，到景訥鄉衛生院就診人數達80人，其中轉院治療28人，留院治療19人，有33人治愈出院;2019年3月31日勐海縣布朗山鄉帕點村發生1起森林火災。總的分析來看，形勢不容樂觀。
一是個別縣市、部門以人民為中心的發展思想還樹得不牢，安全發展的紅線意識不強，責任落實上仍有差距。2018年全州安全生產形勢事故四項指標全面下降，安全生產形勢取得了近年來最好水平，有些部門單位就認為安全生產工作做的好了、到位了，底線思維、紅線意識有所松懈，出現了麻痹思想，放松了安全生產這根弦。
二是部分行業監管部門監管責任落實不到位，措施不夠扎實。在開展行業檢查時沒有結合節后企業復工的安全生產實際，采取針對性的安全監管措施，對其進行復工檢查，而是采用老辦法、老思想。尤其是建筑領域，事故多發頻發，今年一季度，建筑施工領域又連續發生3起安全生產事故，必須引起高度重視。
三是安全生產的基礎性、根源性問題仍然突出。由于轄區企業規模小，管理水平低的狀況還沒有根本改變，企業主體責任落實上還是有差距。隨著州慶、春節的結束，雨季還未到來，企業員工陸續返廠，各企業進入生產經營高峰期，而對企業員工的復工培訓及新員工的培訓沒及時跟上，經初步調查，一季度的事故原因幾乎都存在員工的違規操作，充分說明了部分企業抓安全培訓不到位，員工安全意識差。
一是應急管理機制運行還不是很順暢。機構改革后，雖然幾個部門的相關職能劃轉至應急管理部門，但還存在一個磨合適應期，特別是還尚未建立一套規范完善的突發事件、自然災害等信息報送機制。
二是應急管理部門聚焦于自然災害、事故災難、應急救援和安全生產監督管理，綜合協調職能更加凸顯，但在與部門工作對接時，發現還存在有空檔的地方。像：森林防火指揮部、州防汛抗旱指揮部、州抗震救災指揮部、州減災委員會等議事機構的整合不是很明確。當前最明顯的就是民政部門的防災減災職能劃轉到了應急管理部門，但州減災委員會卻沒有明確。
一是堅決貫徹落實總書記重要指示精神。建議各縣市區、各部門盡快專題研究深入貫徹***總書記重要指示批示和4月1日全省全州會議精神，盡快開展危化品拉網式排查、重點行業專項執法行動、“查大風險、防大事故”百日行動、推進實施安全工程三年行動計劃等工作進行全面細致的安排部署。特別是要結合《西雙版納州安全生產委員會關于印發開展查大風險防大事故百日行動工作方案的通知》，全面排查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，建立《安全風險管控責任清單》，做到盯防責任全覆蓋、隱患排查整改責任全覆蓋、執法檢查監督責任全覆蓋。
二是認真落實地方黨政領導責任。要按照《西雙版納州黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》，進一步強化“安全生產責任重于泰山，失職瀆職就要受到責任追究”的責任意識，切實擔負起保安全、護穩定的政治責任。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任要求，對安全生產隱患“零容忍”、對問題整改不到位零容忍、對責任不落實零容忍，嚴肅追究有關單位、有關責任人的經濟責任、行政責任和法律責任。
三是組織開展問題隱患“回頭看”。重點對安全生產“1+6”專項行動整改的具體隱患和問題、2017年以來各級政府掛牌督辦的重大隱患和2018年以來受到處罰的企業進行復查，重點檢查是否存在表面整改、虛假整改、停而不整、明停暗開等問題。
四是深入開展專項執法檢查。認真落實《國務院安委會辦公室應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》，采取企業自查、專項執法檢查、重點督導檢查的方式，在危化品、煤礦、非煤礦山、消防等重點行業領域開展為期1個月的專項執法檢查，鐵腕整治安全隱患和非法違法行為。
五是統籌加強自然災害應急管理工作。進一步明確完善統一領導、分類管理、分級負責、分級響應、條塊結合、屬地為主的應急管理體系，推動建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。當前，要全面摸清應急隊伍、物資和重大風險點分布情況，加快“應急一張圖”建設;建立完善應急聯動機制，探索向重點防控單位派駐消防力量;加強事故和災害信息報送流程管理，防止因職能和人員變化出現應急空擋、工作斷檔、措施落實不到位等問題。
網格化工作的意見和建議
當前，社區管理已成為社會管理的最前沿。在城市化加速推進，社區承擔的社會管理和服務事務越發復雜多樣的大環境下，如何進一步加強我市社區服務管理工作，顯得尤為重要。特別是社區管理系統設計是否科學，直接影響各項政策措施在基層貫徹落實的效果。為此，我們對田家庵區社區網格化管理情況進行了調研。通過調研，我們認為，社區網格化管理是一條新時期基層社會事務管理服務的新路，值得研究和推廣。
一、田家庵區社區網格化管理的嘗試和創新。
自2009年以來，田家庵區創新基層社會管理理念，逐步推行城市社區網格化管理。社區管理網格化，就是在保持街道、社區大格局不變的前提下，按照一定標準將城市社區劃分為若干個單元網格，社區承擔的管理和服務事項全部在網格內“流動”，從而實現資源有效整合、服務水平提升、社區職能強化的社區管理新模式。
1、網格設計系統化。網格化社區管理的關鍵在于網格系統的設計。田家庵區設計了基層社會事務管理服務“三級網格”系統，街道為第一級網格，社區為第二級網格，社區再劃分出若干個責任區作為第三級網格。其中，網格系統的最小單元第三級網格（責任區）因承擔大量具體工作，被確定為三級網格系統中的培育重點。社區委員、各類“條條”協管員直接下放至第三級網格（責任區），并將社區公安干警、樓長、有參與積極性的志愿者等納入管理團隊，充實一線工作力量，確保橫向到邊、縱向到底、不留盲區。
2、承載功能綜合化。田家庵區在城市社區所推行的網格化管理系統，有效解決了社區甚至街道工作條塊分割矛盾、資源調配不優、深入群眾不夠等問題。從調查情況看，部分街道，如洞山、泉山，網格功能基本囊括了街道、社區工作的主要方面，大體包括社情民意搜集、社會治安維護、突發事件處置、環境監督整治、矛盾糾紛排解、落實社區矯正、黨建以及流動人口、計劃生育、醫療衛生、勞動保障、社會組織管理等多項工作，涉及20多個部門的百余項業務，做到了事情解決在網內、管理服務全方位。
3、責任指向具體化。在第三級網格（責任區），明確一人為網格長，是本網格主要責任人，同時每個責任區配備1—2名工作人員，規定每周至少兩次深入網格走訪，實現管理服務結構由條狀向網狀轉變。街道不定期進行督查，對不認真履行職責、工作敷衍塞責的責任人，一經發現，即刻批評糾正，嚴重的給予紀律處分；社區兩委班子負責對責任區工作人員進行考核和業務指導，每周組織召開一次民情分析會，聽取責任區的網格長入戶情況及解決群眾的訴求情況的匯報，及時發現、解決問題。
網格化的推行，對社區傳統管理結構和運行機制形成了巨大沖擊，帶動社區工作由被動變為主動，管理模式由粗放變為精細，應急處置由突擊變為常態，社區的管理和服務水平得到提升，條塊間的協同性、互助性和綜合性得到增強，提高了辦事效率，拉近了街道、社區與居民之間的距離。
把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，是國家“十二五”規劃綱要提出的明確要求。田家庵區社區管理網格化開創了街道、社區工作的新局面，但在資源整合、科技支撐、網格劃分、投入保障等方面還存在一些有待研究解決的問題。現就推進社區網格化管理提幾點建議。
1、推廣網格化管理。針對街道社區人口構成復雜、社會管理壓力大的問題，建議總結田家庵區城市社區網格化管理的經驗得失，條件成熟可在全市范圍內加以推廣。現在城市社區的規模對精細化的社會管理來說太大，如田家庵區部分社區居民近萬人，社居委很難照顧得過來，分成1000人左右的網格比較合理。網格化不僅是管理區域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革，社區工作人員從坐等群眾上門轉為主動服務，由主要坐辦公室改為定時在網格內巡視，隨時解決問題。
2、制定指導性政策。目前，我市還沒有就社區管理網格化工作出臺指導性文件，各街道、社區的探索僅限于自身的理解、經驗及對外地做法的借鑒，工作中存在發展不平衡、理解不一致、操作不規范現象。建議市里在深入調研分析的基礎上，盡快拿出推進社區管理網格化工作的意見，并制定配套方案，明確網格劃分標準、工作責任認定、考核監督體系及承載功能、投入保障等內容，引導社區管理網格化工作步入規范、快速發展的軌道。新的政策要解決一些具體問題，比如：社區工作人員的工資標準原則上應該不低于當地平均工資水平；政府要為老住宅區引進物業管理，并且要通過政策規定，強化社居委監督物業管理的權利，切實維護好居民的利益。
3、整合社區內資源。社區管理網格化工作綜合性強、涉及面廣，必須在整合資源、強化基層上下功夫。針對社區承擔大量行政性工作這一現實，建議在社區層面增設社區工作站，形成社區黨組織、社居委和社區工作站“三駕馬車”，社區黨組織為核心，社居委開展自治，社區工作站承擔社區服務管理的日常工作和政府下派的工作。工作運行上，社居委負責“議”，社區工作站負責“行”，“三駕馬車”人員交叉任職，分工不分家。同時，要打破街道、社區中相關部門“條條”人員的管理和身份限制，把管理、使用、調配、考核的權限下放至街道，避免“多頭領導”弊端，最大限度激發現有人力資源活力。另外，強化政府社會管理職能，整合公共管理服務資源，協調各類社會組織、無職黨員、群眾組織、志愿者隊伍、駐區單位、公安資源、服務機構參與到管理網格中來，形成推進合力，通過網格這個平臺推進環境衛生、社會治安、維穩、計生、社區服務等全面工作。
4、加強信息化建設。信息化是網格化管理提質升級的關鍵因子。建議市里組織力量開發“三維數字社區”集成管理應用系統，利用gis地理信息技術、傳統拍照技術、仿真模擬及實景視頻技術，構建三維地理信息、人口基礎管理信息、三維全景視頻監控平臺，精細整合社區管理網格職責，為街道、社區工作建立規范、統一、共享的數據管理與服務平臺。
應急管理工作意見建議
各區、市人民政府,市政府各部門,市直企業、中央省駐青單位:。
為貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》和市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》要求,現就2010年提高安全生產應急管理工作水平,全面加強應急管理工作,提出以下意見:。
一、明確指導思想和工作目標。
(一)指導思想。以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀統領全局,堅持安全發展理念,全面落實《青島市2009-2011年安全生產工作思路》,以“一案三制”為應急救援體系建設目標,以提高預防和處置生產安全事故能力為重點,全面加強安全生產應急管理工作,減少事故傷亡和損失,維護社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
(二)工作目標。進一步強化基礎工作,完善安全生產應急預案體系、應急隊伍和應急指揮系統,健全應急管理體制機制。按照安全生產網格化監管的要求,推進市、區(市)兩級應急救援指揮系統的應用,建立條塊結合、屬地為主,責任明晰的安全生產應急管理體系,形成協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制,促進全市安全生產應急能力的提高。
二、完善應急預案體系。
(三)修訂完善市、區(市)級應急預案。各級安全生產監督管理部門(以下簡稱各級安監部門)、負有安全生產監督管理職責的其他部門(以下簡稱其它部門)要按照國家規定和《青島市突發事件總體應急預案》的要求,編制或修訂完善市、區(市)兩級相關專項應急預案和部門預案;按規定組織專家對應急預案進行評審,以保證應急預案的可行性、操作性和科學性。5月底前將應急預案報同級人民政府和上級主管部門備案。其他部門編制的應急預案在報同級人民政府備案的同時應抄送同級安監部門。
(四)做好應急預案的備案工作。各級安監部門要結合“落實企業安全生產主體責任工程”,加強對生產經營單位應急預案編制、評審和備案的監管。按照分類管理、分級負責的原則,制定應急預案備案審查流程,建立應急預案備案登記建檔制度,規范應急預案備案管理。5月底前,按照監管職責完成高危行業、市直單位及其所屬單位應急預案的備案工作;年底實現全市高危行業企業、重點監管企業、重大危險源單位和市屬、區屬中等規模以上企業應急預案備案達到100%。依托網格化監管系統,建設應急預案數據庫,實現分類存檔、動態管理,建立起覆蓋全市高危行業領域和相關單位的應急預案體系。
新標準《危險化學品重大危險源辨識》(gb18218-2009)已發布實施,各級安監部門要依據新標準,遵循分級負責、屬地管理的原則,摸清全市重大危險源的數量、狀況及其分布,建立重大危險源單位數據庫。按照青安監[2009]164號文件要求,在5月底前完成全市危險化學品重大危險源登記備案工作的同時,指導重大危險源單位完善重大危險源專項應急預案,并完成重大危險源單位應急預案的備案工作。
三、強化應急預案演練。
(五)通過演練,進一步完善應急預案。各級安監部門、其它部門應采取桌面演練、專項演練和綜合演練等多種方式,結合重點單位應急預案的演練,組織開展市、區(市)重特大事故應急預案演練。2010年,至少組織高危行業重特大事故應急預案專項演練各一次;組織有關部門進行一次桌面綜合演練,明確各職能部門、單位在突發事件中承擔的職責。通過演練檢驗應急預案的救援指揮的協調性、相關應急預案的銜接性、組織體系的科學性、保障措施的可行性和應急措施的操作性。對預案演練情況及時總結,對演練效果進行評估,分析存在問題,提出修訂意見,進一步完善應急預案。
(六)落實高危行業重點單位預案演練。各級安監部門、其它部門要加大對高危行業企業和重點單位應急預案演練工作的監督,監督生產經營單位制定應急預案演練年度計劃,督促企業落實每年一次綜合預案或專項預案演練、每半年一次現場處置方案演練。
四、提高應急救援隊伍的應急能力。
(七)強化應急救援隊伍建設。各級安監部門、其它部門要根據行業和區域安全生產特點,整合當地應急資源,依托大企業和重點企業建立專業化、區域性安全生產應急救援隊伍。逐步形成以公安消防力量為第一梯隊、企業專業隊伍為第二梯隊、安全專家和技術人員為技術支撐的全市應急救援隊伍體系,有效的實施事故應急處置。
通過組織企業專業隊伍到重點和重大危險源企業不同事故類型應急演練現場觀摩和訓練方式,強化企業專業隊伍的應急處置演練。
要完善應急管理專家庫,為本區域內突發事故災難應急、生產經營單位應急預案評審提供技術支持。
制定應急救援隊伍管理辦法,對應急隊伍實施規范化管理。督促各應急隊伍認真研究各類災害事故的規律、特點及處置對策,掌握科學的處置程序和救援器材的正確使用方法,提高隊伍的整體素質和業務水平。
(八)實現事故救援聯防聯動。各級安監部門要確定應急防控重點,以突出危化品事故救援為主、兼顧地域救援的原則,通過簽署協議的方式,發揮專業救援隊伍的作用,在應對事故災難時,實現區域內事故就近聯防聯動實施救援,提高事故應急的效能。
(九)建立裝備物資保障機制。摸清區域內應急資源、應急設備裝備等基本情況,儲備一定的搶險救援物資,建立應急救援隊伍裝備保障機制,6月底前在網格化系統建立應急物資、裝備儲備信息庫。
五、運用高新技術提高應急指揮系統功能。
(十)完善應急救援數據庫。6月底前建立準確的包括法規標準、重大危險源、應急預案、應急隊伍、應急專家、應急物資、裝備等詳實的應急救援數據庫,實現應急數據共享。
(十一)完善事故應急輔助決策平臺。以3g技術為支撐,采用圖像采集及傳輸技術,實現現場與后方指揮中心的通信聯絡和現場指揮調度等功能,同時將現有重大危險源系統部署到車載筆記本工作站,建成安全生產應急救援移動應急指揮中心;采用先進的現代通信技術、計算機技術、gis地理信息和三維圖像技術,完善事故應急輔助決策平臺,為事故應急救援提供相關數據支持。
六、完善應急管理體制機制,提高應急反應速度和保障能力。
(十二)建立考核機制。各區(市)政府要將應急管理納入2010年安全生產目標管理考核內容,督促、檢查各有關部門加強應急管理工作;對本區(市)應急預案管理工作進行全面考核。
要落實安全生產應急資金,制定應急救援隊伍、物資、資金管理辦法,形成應急物資生產、儲備、調集和補償機制,保障應急處置工作的需要;逐步形成生產安全事故應急救援隊伍、物資、經費保障體制。
(十三)加大執法力度。各級安監部門、其他部門要強化對生產經營單位應急管理工作的執法監察力度。督促高危行業企業按規定組織應急演練。對未按照國家法律、法規等有關規定進行應急預案編制、評審、備案和演練、對重大危險源未實施有效管理的單位進行行政處罰。
(十四)健全應急管理機制和體系。各級安監部門、其它部門要設立安全生產應急管理機構,落實專職應急管理工作人員。建立健全部門之間的應急協調機制,發揮各自專業特長,聯防聯動,群策群力,共同做好安全生產應急管理工作。完善統一領導,屬地為主、分級響應的縱向網絡和部門負責、信息共享,分工協作的橫向網絡。基本形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制和政府統一領導、部門協調聯動、企業自主到位的安全生產應急管理工作體制。確保事故應急響應快速、應對科學、保障有力。
(十五)推廣應用應急新技術。鼓勵企業開展應急救援新設備、新技術的開發應用;鼓勵重大危險源單位采用新技術、新設備,提升本單位的應急能力。
應急管理工作意見建議
摘要：本文提出了關于加強基層應急管理工作的思考和建議，包括加強領導干部應急管理的責任感，增強風險防范的危機意識，抓好應急預案建設和實際操作演練，做好專家隊伍建設工作等八個方面，以期對基層應急管理工作起到參考作用。
應急管理工作是為保障公共安全，有效預防和應對突發事件，避免、減少和減緩突發事件造成危害，消除其對社會產生負面影響的一項重要工作。根據歷年工作經驗對基層應急管理工作的談談幾點想法與建議。
首先，必須增強領導干部應急管理的責任感和考核力度。
應急管理是領導者的職責，要樹立“時刻準備著的觀念”，永遠不能有僥幸心理，做到居安思危，預防為主，常抓不懈，防患于未然。強化工作考核機制，健全應急管理及突發事件應急處置工作責任制，建立應急管理績效評估制度，把應急管理工作納入部門工作目標考核和領導班子、領導干部政績考核，確保應急管理日常工作和能力建設落到實處。
二是，必須牢固樹立風險防范的危機意識。
各單位特別是領導干部要牢固樹立風險防范的危機意識，要著眼最嚴峻最復雜局面，客觀分析、準確判斷應急管理工作面臨的形勢和任務，提前謀劃，做好各類應急預案和應急準備工作。只有這樣才能臨危不懼，處變不驚，及時采取應對之策，化危為安，否則就會因為估計不足而在突如其來的危機面前手足無措、陷于被動。
三是，抓好應急預案建設和實際操作演練是防患未然的定心丸。
現有些編制的預案，定性的東西多，定量的東西少，一旦遇到緊急情況，可能會給實際操作帶來很大不便。而有些應急演練浮于形式，走過場，實戰演練少，更多時候采取桌面推演，很多單位可能連桌面推演都沒有進行過。要正確認識預案與演練的關系，演練可用來檢驗預案的功能和實效，演練的實踐性重在檢驗應急能力的高低，專業水準，質量保證等，可以有效展示事故應對相關決策、部署和執行情況，演練不但必須，而且要經常性和多樣化，是應急管理“臨危不懼、指揮若定”的基礎課和必修課。只有反復演練，并用演練的結果不斷修正和完善預案，才能有效地提高應急管理水平。因此，各部門、各企業每年都應組織一兩次大型的、綜合性的或專項的演練，熟悉各項預案的操作規程和運行流程，磨合不同部門、不同行業之間的協作關系，檢驗實戰能力，完善工作思路，鍛煉應急隊伍，改進、提高預案的科學性、合理性和可操作性。
四是，抓好專家隊伍建設。
著力建立健全環保、衛生、氣象等相關領域專家數據庫，組建由行業領域專業技術人員組成的應急救援專家隊伍，專業的事情由專業的人來干，不斷完善資源信息共享、救援業務咨詢、重大救援隨行出動等工作機制，定期召開應急救援專家聯席會議，發揮專家在決策建議、專業咨詢和技術支持等方面的作用。
五是，抓好應急基礎數據庫和案例庫建設。
應急管理數據庫和案例庫，是應急管理最基礎的信息，也是開展應急管理的重要抓手，必須投入更大精力抓好這“兩庫”建設，進一步加強對應急資源的統一管理，完善應急物資投放網絡，建立健全應急管理保障制度。案例庫可以為應急管理提供警示和借鑒。
六是，突發事件現場處置是應急管理的重之重。
雖然現應急管理積累了一些經驗，但問題和挑戰依然存在。因現場處置措施缺少系統性、前瞻性和科學性，往往可能會導致次生災害的發生，從而引發更大的傷亡。因此，在今后的突發事件現場處置中，必須充分考慮專家意見，科學制定處置方案，包括現場處置組織機構構建與運行、現場處置信息的上報與公開、應急資源的合理分配、現場控制與救援、災民妥善安置、遇難人員以及動物遺體等善后處置。保證居民安全疏散轉移和零傷亡應是基層應急管理的首要任務。
七是，要完善預警體系，提升防范能力。
進一步健全突發事件預警機制，結合當地和單位特點，采取各種形式，努力做到“料事于先”，有效解決預警信息發布不暢通問題。
八是，不僅要加強對各級政府領導干部應急管理知識能力的培訓，還要加強對企業應急管理培訓工作。
要制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業務培訓，努力提高各級領導干部和從業人員的應急管理能力;同時加強對企業應急管理培訓工作，嚴格落實高危行業及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業應急管理工作。
參考文獻。
[1]克拉瑪依市突發環境污染事件應急預案克拉瑪依市人民政府編制。
[2]克拉瑪依市輻射事件應急預案克拉瑪依市人民政府編制。
應急管理工作意見建議
建議一：要認真貫徹落實《突發事件應對法》，堅持科學監管，積極探索創新公共突發事件應急處置體制和機制。一是加快市政府和基層應急管理相關機構及應急預案體系建設步伐，加大對基層處置突發公共事件應急體系建設的指導、督查力度，加快由市政府統一領導，各旗縣區和部門協同配合的基層應急管理體系建設；二是根據應急預案工作和當前形勢發展需要，依法科學制定應急工作流程，實現應急工作流程系統化、規范化、制度化；三是探索和研究實戰性強、群眾廣泛參跨部門的綜合演練和聯合演練機制，注重應急救援的實戰操作，提高應急救援工作能力和效能。
建議二：加大財政投入，增強應急實力，提高應對水平。市政府和旗縣區政府應將應急費用列入年度財政預算，開設專戶，并根據經濟社會發展情況，逐步加大投入。一是用于組建應急機構、指揮體系、應急隊伍、應急預案編修等工作；二是用于開展應急知識的宣傳普及活動和應急培訓，購置應急設備和裝備，建立綜合信息網絡和指揮平臺系統；三是用于儲備有關物資，組織應急演習演練，提高應對能力，確保應急隊伍“用時拉得出、用得上、打得贏”。
建議三：實行統籌規劃，打破“條、塊”分割格局，整合應急資源。按照市、旗縣區兩級，分別規劃重大、較大和一般公共事件應急預案的指揮體系、應急隊伍、應急裝備、應急信息網絡建設的標準，統籌調配各部門、企事業單位的應急力量，提高基層處置突發公共事件應急體系建設的層次和效益。
建議四：加強專業化應急管理人員隊伍建設。市政府及旗縣區政府應急管理機構要配備精干的應急管理工作力量，積極開展業務培訓，提高應急管理人員專業素質。各相關部門和單位要根據工作職能和應對公共突發事件的需要，建立相應的專業技術隊伍和事故救援隊伍，提高我市處置突發事件的能力。
建議五：建立評價體系，加強督查督辦，強化工作落實。建立健全公共事件應急處置督查與評估機制，采取定期與不定期、明查與暗訪相結合的方式，推動《突發事件應對法》的貫徹執行；建立健全有效的激勵和懲戒機制，充分調動各方面積極性，提高克服和控制危機的能力，確保突發公共事件應對工作任務的圓滿完成。
應急管理工作意見建議
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局：
為深入貫徹落實科學發展觀，有效防范和妥善應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，促進經濟全面、協調、可持續發展和社會和諧，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、環境保護法律法規以及國務院關于加強應急管理工作的各項要求，現就加強環境應急管理工作提出如下意見：
（一）環境應急管理工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視環境應急管理工作。近年來，我國環境應急管理工作不斷推進，環境應急能力得到加強，突發環境事件應對工作取得積極成效。特別是2008年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級環保部門積極采取措施，妥善應對南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震等重大自然災害引發的次生環境問題，全力以赴完成了北京奧運會、殘奧會等重大活動的環境安全保障任務。
（二）環境安全形勢依然十分嚴峻。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速發展時期，各種自然災害和人為活動帶來的環境風險不斷加劇，突發環境事件的誘因更加多樣、復雜。環境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業環境違法問題仍然普遍存在，環境風險隱患突出；突發環境事件仍呈高發態勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質污染事件頻發，社會危害和影響明顯加大。
（三）環境應急管理體系亟待健全。環境應急管理工作起步較晚，基礎十分薄弱，當前的環境應急管理法制體制機制能力與新時期環境安全形勢發展的要求不相適應。突出表現為，對環境應急管理工作認識不到位，重視不夠；環境應急管理的法規標準體系不完善，預案的針對性、操作性較差，預案建設及管理不規范；地方環境應急管理隊伍建設嚴重滯后，應對突發環境事件能力薄弱；環境應急管理機制不夠健全，部門內部及部門之間協調聯動的工作格局尚未建立；環境應急管理的科技、監測、信息、宣教等能力支撐不足。
（四）加強環境應急管理意義重大。加強環境應急管理，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執政為民、全面履行環境綜合管理職能的應有之義。各級環保部門要從全局和戰略的高度，提高對加強環境應急管理工作重要性和緊迫性的認識，切實把這項工作擺上更加重要的位置，全面推進環境應急全過程管理，積極防范環境風險，妥善處置突發環境事件，確保國家環境安全和人民群眾身體健康。
（五）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》，堅持以人為本，把保障人民群眾環境權益和健康權益放在首位；立足預防為主，推進環境應急全過程管理；強化綜合協調，加快全國環境應急管理體系建設；推進制度建設，提高環境應急管理水平；充分利用市場機制，促進企業加強環境風險管理；加強基礎能力建設，科學處置各類突發環境事件；增強環境風險意識，確保環境安全。
（六）工作目標。到2015年，環境應急管理政策法規體系基本完善；省（自治區、直轄市）、省轄市和重點縣（區、市）環境應急管理機構和應急能力有較大加強，全國環境應急管理網絡基本形成；國家、省級、市級突發環境事件預案體系基本健全；重點行業環境風險源數據庫基本建立；環境應急管理人才隊伍初具規模，專業水平明顯提升；環境應急平臺基本建成；環境應急管理基本實現法制化、信息化、專業化。
（七）完善環境應急管理政策法規體系。抓緊制訂環境應急管理辦法，明確環保部門、政府相關部門、企業以及社會公眾在環境應急過程中的職責定位，理順綜合監管與專業監管、不同層級監管之間的關系，建立環境應急管理的基本制度。修訂《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法（試行）》，制訂突發環境事件應急預案管理辦法等規章制度，進一步完善相關制度和程序，促進環境應急管理工作走上法制化、規范化的軌道。加快建立環境污染責任保險制度，建立健全污染損害評估和鑒定機制。
（八）健全突發環境事件應急預案體系。修訂《國家突發環境事件應急預案》，各地要結合自身實際盡快修訂和完善有關應急預案。加強與行業管理部門合作，制訂分行業和分類的環境應急預案編制指南，指導企業找準環境風險環節，完善企業環境應急預案。實行預案動態管理，建立企業、部門預案報備制度，規范預案編制、修訂和執行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。針對區域的地理環境、企業污染類型等實際情況，定期組織開展多種形式的預案演練，促進相關單位部門之間的協調。加強預案制訂和演練過程中的公眾參與。
（九）推進環境應急管理體制建設。按照國家統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制總體要求，理順環境應急管理體制。制定《全國環境保護部門環境應急管理工作規范》，明確各級環保部門及其內部各部門日常環境應急管理職責，以及在突發環境事件應對工作中的職責。重點加強省（自治區、直轄市）、省轄市和重點縣（區、市）環境應急管理能力和人員力量，切實解決環境應急管理力量不足等問題。各省級環保部門要按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》，認真研究制定本轄區基層環境應急隊伍建設的具體措施，加強對基層環境應急隊伍建設的指導。
（十）創新環境應急管理聯動協作機制。大力推動環保部門與公安消防部門等綜合性及專業性應急救援隊伍建立長效聯動機制；積極探索依托大中型企業建立專業環境應急救援隊伍，促進環境應急救援工作專業化和社會化。與發展改革、工商管理、行業管理等部門建立聯動機制，加強“高污染、高環境風險”行業環境安全管理；與交通、公安、安監等部門建立聯動機制，加強危險化學品和危險廢物運輸中的環境管理；與水利部門協調溝通，互相通報重點流域、集中式飲用水源地等有關信息。建立健全預防和處置跨界突發環境事件的長效聯動機制。
（十一）推進環境應急全過程管理。重點加強環境影響評價審批和建設項目竣工環境保護驗收工作中的環境風險評價和風險防范措施的落實。繼續嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環境風險產品及生產工藝。在環保規劃管理、排污許可證管理、限期治理、區域（行業）限批、上市企業環保核查、環境執法檢查、環境監測等各項環境管理制度中，全面落實防范環境風險的責任和要求，構建全防全控的環境應急管理體系。
（十二）加強監測預警，建立健全環境風險防范體系。加強地表水跨界斷面水質監測、污染源特征污染物監測，重點加強重金屬等有毒有害物質的監測和能力建設，及時發現環境污染問題。加強大氣環境風險源集中區域的大氣環境監測，建立大氣環境監測預警網絡。開展與應急管理特點相適應的環境應急監測規范研究，加強特殊污染物監測方法的技術儲備和標準方法的研究，為環境應急管理提供數據支持。充分發揮衛星遙感、移動監測等新技術的作用，健全全方位的動態立體監測預警體系。
（十三）全面掌握環境風險源信息，加強隱患整改。各地要全面開展環境風險源調查，建立本轄區環境風險源檔案和數據庫，并納入環境應急平臺體系建設。建立環境風險源評估制度，實現分級分類動態管理。制定《企業環境風險隱患排查治理規定》，督促企業落實環境風險隱患排查和治理的責任。重點加強對涉重金屬和“雙高”企業的日常監管和后督察，監督、指導企業落實綜合防范和處置措施，對隱患突出又未能有效整改的，要依法實行停產整治或予以關閉。
（十四）加強應急值守，完善環境應急接警制度。進一步增強政治敏感性和責任感，建立健全環境應急值守制度，落實各項責任，嚴格管理，認真做好人員、車輛、物資、儀器設備等方面的應急準備，確保通訊暢通。進一步完善全國12369環保舉報熱線網絡，認真辦理群眾舉報、投訴，接到突發環境事件報警后，詳細、準確記錄有關信息，按有關要求做好信息調度和報告工作。
（十五）全力做好突發環境事件應急響應工作，加強信息報送和信息發布。突發環境事件發生后，各級環保部門要在當地政府的統一領導下，按照預案的要求立即采取響應措施，科學處置，最大限度地降低突發環境事件造成的危害和影響。嚴格執行突發環境事件信息報送制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。協助政府及時發布準確、權威的環境信息，充分發揮新聞輿論的導向作用，為積極穩妥地處置突發環境事件營造良好的輿論環境。
（十六）落實責任追究，加強事件調查、分析、評估和總結。按照“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”的原則，認真做好突發環境事件調查和處置。建立突發環境事件典型案例分析制度和處置后評估制度，及時總結事件防范及處置工作的經驗教訓，積極完善各項管理制度和措施。健全突發環境事件的統計分析和定期報告制度，加強考核和工作指導。
（十七）嚴格執行環境應急管理工作責任制。各級環保部門的主要領導是環境應急管理工作的第一責任人，要明確環境應急管理的具體工作部門和責任人，建立嚴格的責任制。建立突發環境事件預防、處置的考核制度和獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。對各地預防和處置突發環境應急事件的情況，納入現有環境保護有關考核、評優活動中。
（十八）加強環境應急能力建設。根據國家環境保護“十二五”規劃和能力建設規劃的總體要求與部署，各地要研究制定環境應急管理能力建設的專項規劃和實施方案，明確環境應急指揮調度、應急監測、應急處置、應急防護和救援物資儲備等規劃內容。研究制定《全國環境應急能力建設標準》，建立環境應急能力評估機制，科學指導各地環境應急能力建設。研究建立突發環境事件應急處置資金保障機制和應急處置專項資金，為突發環境事件處置提供資金保障。加強環境應急科學技術的研究和開發，特別是有毒有害物質污染處置技術的研究。按照國家應急平臺體系建設的總體要求，加強各類環境基礎信息集成共享，建立以地理信息系統為基礎，先進實用的環境應急平臺體系。建立全國統一、高效、共享的環境應急專家庫，提高科學應對和處置突發環境事件決策水平。
（十九）加強培訓和宣傳教育。積極開展各種有針對性的環境應急管理培訓，宣傳貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》。開展環境應急管理人員隊伍培訓，提高環境應急管理人員科學決策水平、環境應急綜合應對能力和自我防護能力；開展環境應急師資隊伍培訓，為環境應急管理培養師資力量。積極開展環境應急管理國際交流與合作。聯合企業采用多種形式進行宣傳教育，加強環境應急知識普及和教育，提高人民群眾環境安全意識和自救互救能力。
網格化工作的意見和建議
國務院安委會辦公室印發《關于加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見》，要求推動實施加強基層安全生產網格化監管工作。基層安全生產網格化是推動安全生產監管體系延伸到最底層，打通安全生產監管“最后一公里”的主要手段。目前，基層安全生產網格化建設主要存在以下問題。
（一）各部門網格化種類多，資源空間被壓縮。目前基層網格種類繁多，村居的網格員大多身兼數職，個人精力有限，面對紛繁復雜的工作，難以理清頭緒，合理針對性安排好相關工作。
（二）四級網格員自身綜合素質不夠。村居網格員的身份主要是駐村干部和村干部，而大多村干部對于處理農村業務有較強的能力，但是安全生產管理是一個專業性較強的工作，短期的培訓也只是“蜻蜓點水”，能夠履行好一個信息員的工作已然不錯，至于開展更深一步的檢查工作的確有很大的難度。
（三）管理機制不完善。安全生產網格化管理，涉及到全員的安全管理責任，還缺乏與之相對應的監督和評價機制。目前的網格員身兼數職，工作量大面廣，沒有相應的考核和獎勵機制，那工作的積極性肯定不高，有些都不愿意去開展工作，即使做了，也帶著敷衍了事的態度，不能起到網格化管理的作用。
加強安全生產網格化管理的建議：
（一）提高重視，使安全生產工作常態化。要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，認真落實安全生產屬地監管責任，對網格員上報的信息進行匯總和分類處置，對屬于牽頭部門管理職責范圍內的安全生產非法、違法行為依法依規進行處置，屬于配合部門的交由其進行處置。一、二級網格要監督下級網格的工作展開情況，不定時展開抽查，同時主動幫助解決疑難雜癥，充分調動三四級網格員的工作積極性，加速推動安全生產網格化工作。
（二）提升網格人員業務能力，增強隊伍力量。建立網格員學習培訓制度，要有針對性的邀請相關領域的專家開堂授課，提升網格長(員)的安全生產基礎知識。同時每年要留一部分編制，用來招錄具有相關專業知識的大學生，入職前再安排專門的培訓，充實整個網絡的軟實力。
（三）科技強安，智慧安監。加大專項資金的投入，為網格員配齊移動巡查終端，實現網格員對網格內生產經營單位基本情況的查詢、巡查發現安全隱患的拍照固定、向企業相關人員安全隱患的短信告知、向上級網格報告檢查情況等諸多便捷功能的電子信息化，實現“智慧安監”。
（四）完善考核和獎勵機制，提升積極性。一要完善獎懲機制。良好的獎懲制度是提高工作人員積極性的法寶，應當制定詳細的網格管理人員的考核標準，包括網格員工作處理的及時性，對網格日常訪問情況等，增強網格員的工作主動性和責任心，提升服務效能。二要建立長效保障機制。將村網格化管理所需經費納入財政預算，建立經費投入長效保障機制。
應急管理工作意見建議
加強基層應急管理，深入推進全國應急管理工作，是堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現，對于構建社會主義和諧社會、維護社會穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實加強基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發公共事件能力，經國務院同意，現提出如下意見：
加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務院的有關決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，相關法規政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。
(一)做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要結合實際，對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患;對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作;對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關部門報告。要建立有關隱患排查信息數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。
(二)加強信息報告和預警。基層單位是突發公共事件信息報告的責任主體。突發公共事件發生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告;縣級人民政府及其有關部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉鎮人民政府要建立和完善24小時值班制度，居(村)委會及社區物業管理企業要加強值班工作。要建立基層信息報告網絡，重點區域、行業、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息;各地區應急平臺中的預警功能，要通過公用通信網絡向街道和社區等基層組織延伸;要著力解決邊遠山區預警信息發布問題，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。
(三)加強先期處置和協助處置。突發公共事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作;要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染;要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統一指揮。當上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。
(四)協助做好恢復重建。基層組織和單位要在當地政府的統一領導下，協助有關方面做好善后處置、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、環境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實施重建規劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。
(五)加強宣傳教育和培訓。社區和鄉村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施;高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。
(一)建立健全基層應急管理組織體系。縣級人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作;要明確領導機構，確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉級人民政府負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作，可根據實際情況，明確領導機構，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關、社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。積極探索跨行政區域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。
(二)完善基層應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉鎮、社區、村莊和各類企事業單位完成應急預案編制工作。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序;縣級人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉鎮人民政府、基層組織和單位要針對本區域、本單位常發突發公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。
(三)加強基層綜合應急隊伍建設。街道辦事處、鄉鎮人民政府要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍;居(村)委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、城建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。基層應急隊伍平時加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。
(四)加快基層應急保障能力建設。各地區、各有關部門要根據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》有關要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉鎮要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域;加強抗御本地區常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力;加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。城市社區要嚴格功能分區，特別是城中村、人口密集場所和工業區等高風險地區，要加強消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材;電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查;推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與區縣的應急指揮平臺聯網，有條件的社區，可布局一批電子監控設備，隨時掌控轄區的安全狀況，實現信息、圖像的快速采集和處理。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備;按照有關衛生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設;加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監控系統。各類生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。
(五)盡快制定和完善相關法規政策。各地區、各有關部門要認真做好突發公共事件應對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓工作，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策;建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實際困難和后顧之憂;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險;研究制定促進應急產業發展的扶持政策，鼓勵研發適合基層、家庭使用的應急產品，提高應急產品科技含量;研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務;研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。
(一)加強組織領導。地方各級人民政府特別是縣、鄉級人民政府及其有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍;平時組織開展預防工作，發生突發公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。
(二)建立健全應急聯動機制。縣、鄉級人民政府要充分整合本行政區域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業單位以及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、社區業主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。
(三)建立嚴格的責任制度。地方各級人民政府要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作;各基層組織和單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為縣、鄉級人民政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內容。建立完善突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。
(四)發揮新聞輿論的作用。縣、鄉級人民政府及其有關部門、單位要提高正確引導輿論的工作水平。突發公共事件發生后，應急處置指揮機構要盡快安排有關部門在第一時間發布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發的不良影響。應急救援工作結束后，要認真總結經驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。
對學校管理工作提出意見和建議
首先，非常感謝學校領導與老師對我們的孩子所做的優質的無私的教育，才讓我們的孩子日漸聰明、可愛、善良、樂于助人和尊敬師長；非常感謝學校能給我們家長提供這次機會，能讓我們能說出自己的想法和建議。我們知道，教育孩子不僅是學校、老師的工作，更是我們家長的責任，所以，今后，我們一定會與老師互相配合，爭取讓你們的學生（我們的孩子）以后在各方面能有更大的進步！其次，說幾點意見和建議，供學校和老師參考，不當之處還望諒解。
1、希望班上能有活潑的學習氛圍，盡可能地發揮每一節課的效率；
2、學生年齡小，正在長身體，平時能有良好的體育鍛煉，重視體育課的教學；
4、老師與學生之間能加強交流，小朋友非常崇拜老師，在心底里很依賴老師的；
7、允許的話周末可以開設學生有興趣的課外實踐活動；
幾點拙見，萬般見諒！
應急管理工作意見建議范文
各區、市人民政府,市政府各部門,市直企業、中央省駐青單位:。
為貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》和市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》要求,現就2010年提高安全生產應急管理工作水平,全面加強應急管理工作,提出以下意見:。
一、明確指導思想和工作目標。
(一)指導思想。以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀統領全局,堅持安全發展理念,全面落實《青島市2009-2011年安全生產工作思路》,以“一案三制”為應急救援體系建設目標,以提高預防和處置生產安全事故能力為重點,全面加強安全生產應急管理工作,減少事故傷亡和損失,維護社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
(二)工作目標。進一步強化基礎工作,完善安全生產應急預案體系、應急隊伍和應急指揮系統,健全應急管理體制機制。按照安全生產網格化監管的要求,推進市、區(市)兩級應急救援指揮系統的應用,建立條塊結合、屬地為主,責任明晰的安全生產應急管理體系,形成協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制,促進全市安全生產應急能力的提高。
二、完善應急預案體系。
(三)修訂完善市、區(市)級應急預案。各級安全生產監督管理部門(以下簡稱各級安監部門)、負有安全生產監督管理職責的其他部門(以下簡稱其它部門)要按照國家規定和《青島市突發事件總體應急預案》的要求,編制或修訂完善市、區(市)兩級相關專項應急預案和部門預案;按規定組織專家對應急預案進行評審,以保證應急預案的可行性、操作性和科學性。5月底前將應急預案報同級人民政府和上級主管部門備案。其他部門編制的應急預案在報同級人民政府備案的同時應抄送同級安監部門。
(四)做好應急預案的備案工作。各級安監部門要結合“落實企業安全生產主體責任工程”,加強對生產經營單位應急預案編制、評審和備案的監管。按照分類管理、分級負責的原則,制定應急預案備案審查流程,建立應急預案備案登記建檔制度,規范應急預案備案管理。5月底前,按照監管職責完成高危行業、市直單位及其所屬單位應急預案的備案工作;年底實現全市高危行業企業、重點監管企業、重大危險源單位和市屬、區屬中等規模以上企業應急預案備案達到100%。依托網格化監管系統,建設應急預案數據庫,實現分類存檔、動態管理,建立起覆蓋全市高危行業領域和相關單位的應急預案體系。
新標準《危險化學品重大危險源辨識》(gb18218-2009)已發布實施,各級安監部門要依據新標準,遵循分級負責、屬地管理的原則,摸清全市重大危險源的數量、狀況及其分布,建立重大危險源單位數據庫。按照青安監[2009]164號文件要求,在5月底前完成全市危險化學品重大危險源登記備案工作的同時,指導重大危險源單位完善重大危險源專項應急預案,并完成重大危險源單位應急預案的備案工作。
三、強化應急預案演練。
(五)通過演練,進一步完善應急預案。各級安監部門、其它部門應采取桌面演練、專項演練和綜合演練等多種方式,結合重點單位應急預案的演練,組織開展市、區(市)重特大事故應急預案演練。2010年,至少組織高危行業重特大事故應急預案專項演練各一次;組織有關部門進行一次桌面綜合演練,明確各職能部門、單位在突發事件中承擔的職責。通過演練檢驗應急預案的救援指揮的協調性、相關應急預案的銜接性、組織體系的科學性、保障措施的可行性和應急措施的操作性。對預案演練情況及時總結,對演練效果進行評估,分析存在問題,提出修訂意見,進一步完善應急預案。
(六)落實高危行業重點單位預案演練。各級安監部門、其它部門要加大對高危行業企業和重點單位應急預案演練工作的監督,監督生產經營單位制定應急預案演練年度計劃,督促企業落實每年一次綜合預案或專項預案演練、每半年一次現場處置方案演練。
四、提高應急救援隊伍的應急能力。
(七)強化應急救援隊伍建設。各級安監部門、其它部門要根據行業和區域安全生產特點,整合當地應急資源,依托大企業和重點企業建立專業化、區域性安全生產應急救援隊伍。逐步形成以公安消防力量為第一梯隊、企業專業隊伍為第二梯隊、安全專家和技術人員為技術支撐的全市應急救援隊伍體系,有效的實施事故應急處置。
通過組織企業專業隊伍到重點和重大危險源企業不同事故類型應急演練現場觀摩和訓練方式,強化企業專業隊伍的應急處置演練。
要完善應急管理專家庫,為本區域內突發事故災難應急、生產經營單位應急預案評審提供技術支持。
制定應急救援隊伍管理辦法,對應急隊伍實施規范化管理。督促各應急隊伍認真研究各類災害事故的規律、特點及處置對策,掌握科學的處置程序和救援器材的正確使用方法,提高隊伍的整體素質和業務水平。
(八)實現事故救援聯防聯動。各級安監部門要確定應急防控重點,以突出危化品事故救援為主、兼顧地域救援的原則,通過簽署協議的方式,發揮專業救援隊伍的作用,在應對事故災難時,實現區域內事故就近聯防聯動實施救援,提高事故應急的效能。
(九)建立裝備物資保障機制。摸清區域內應急資源、應急設備裝備等基本情況,儲備一定的搶險救援物資,建立應急救援隊伍裝備保障機制,6月底前在網格化系統建立應急物資、裝備儲備信息庫。
五、運用高新技術提高應急指揮系統功能。
(十)完善應急救援數據庫。6月底前建立準確的包括法規標準、重大危險源、應急預案、應急隊伍、應急專家、應急物資、裝備等詳實的應急救援數據庫,實現應急數據共享。
(十一)完善事故應急輔助決策平臺。以3g技術為支撐,采用圖像采集及傳輸技術,實現現場與后方指揮中心的通信聯絡和現場指揮調度等功能,同時將現有重大危險源系統部署到車載筆記本工作站,建成安全生產應急救援移動應急指揮中心;采用先進的現代通信技術、計算機技術、gis地理信息和三維圖像技術,完善事故應急輔助決策平臺,為事故應急救援提供相關數據支持。
六、完善應急管理體制機制,提高應急反應速度和保障能力。
(十二)建立考核機制。各區(市)政府要將應急管理納入2010年安全生產目標管理考核內容,督促、檢查各有關部門加強應急管理工作;對本區(市)應急預案管理工作進行全面考核。
要落實安全生產應急資金,制定應急救援隊伍、物資、資金管理辦法,形成應急物資生產、儲備、調集和補償機制,保障應急處置工作的需要;逐步形成生產安全事故應急救援隊伍、物資、經費保障體制。
(十三)加大執法力度。各級安監部門、其他部門要強化對生產經營單位應急管理工作的執法監察力度。督促高危行業企業按規定組織應急演練。對未按照國家法律、法規等有關規定進行應急預案編制、評審、備案和演練、對重大危險源未實施有效管理的單位進行行政處罰。
(十四)健全應急管理機制和體系。各級安監部門、其它部門要設立安全生產應急管理機構,落實專職應急管理工作人員。建立健全部門之間的應急協調機制,發揮各自專業特長,聯防聯動,群策群力,共同做好安全生產應急管理工作。完善統一領導,屬地為主、分級響應的縱向網絡和部門負責、信息共享,分工協作的橫向網絡。基本形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制和政府統一領導、部門協調聯動、企業自主到位的安全生產應急管理工作體制。確保事故應急響應快速、應對科學、保障有力。
(十五)推廣應用應急新技術。鼓勵企業開展應急救援新設備、新技術的開發應用;鼓勵重大危險源單位采用新技術、新設備,提升本單位的應急能力。
一季度，全州發生生產安全事故8起，比去年同期增加4起，上升100%;死亡9人，比去年同期增加5人，上升125%;受傷4人，比去年同期增加3人，上升300%;直接財產損失620萬元，比去年同期增加284.3萬元，上升84.7%。與往年同比，安全生產四項主要指標呈全面上升態勢，特別是進入3月份以來，事故過度密集，3月19日景洪市發生1起森林火災事故，過火面積80公頃;3月21日玉磨鐵路19標曼么2號隧道發生1起物體打擊事故，死亡1人;3月26日景洪市發生1起生物醇油火災事故，死亡1人，重傷1人;3月26日景海高速公路一標段3分部工地發生1起高處墜落事故，死亡1人;3月30日勐海縣工業園區中瑞茶廠發生1起高空作業墜落事故，死亡1人;2019年3月31日景洪市景訥鄉彎角山村委會松山嶺村小組村民辦滿月酒席時，參加聚餐部份村民出現有頭暈，頭疼，腹痛等癥狀，到景訥鄉衛生院就診人數達80人，其中轉院治療28人，留院治療19人，有33人治愈出院;2019年3月31日勐海縣布朗山鄉帕點村發生1起森林火災。總的分析來看，形勢不容樂觀。
一是個別縣市、部門以人民為中心的發展思想還樹得不牢，安全發展的紅線意識不強，責任落實上仍有差距。2018年全州安全生產形勢事故四項指標全面下降，安全生產形勢取得了近年來最好水平，有些部門單位就認為安全生產工作做的好了、到位了，底線思維、紅線意識有所松懈，出現了麻痹思想，放松了安全生產這根弦。
二是部分行業監管部門監管責任落實不到位，措施不夠扎實。在開展行業檢查時沒有結合節后企業復工的安全生產實際，采取針對性的安全監管措施，對其進行復工檢查，而是采用老辦法、老思想。尤其是建筑領域，事故多發頻發，今年一季度，建筑施工領域又連續發生3起安全生產事故，必須引起高度重視。
三是安全生產的基礎性、根源性問題仍然突出。由于轄區企業規模小，管理水平低的狀況還沒有根本改變，企業主體責任落實上還是有差距。隨著州慶、春節的結束，雨季還未到來，企業員工陸續返廠，各企業進入生產經營高峰期，而對企業員工的復工培訓及新員工的培訓沒及時跟上，經初步調查，一季度的事故原因幾乎都存在員工的違規操作，充分說明了部分企業抓安全培訓不到位，員工安全意識差。
一是應急管理機制運行還不是很順暢。機構改革后，雖然幾個部門的相關職能劃轉至應急管理部門，但還存在一個磨合適應期，特別是還尚未建立一套規范完善的突發事件、自然災害等信息報送機制。
二是應急管理部門聚焦于自然災害、事故災難、應急救援和安全生產監督管理，綜合協調職能更加凸顯，但在與部門工作對接時，發現還存在有空檔的地方。像：森林防火指揮部、州防汛抗旱指揮部、州抗震救災指揮部、州減災委員會等議事機構的整合不是很明確。當前最明顯的就是民政部門的防災減災職能劃轉到了應急管理部門，但州減災委員會卻沒有明確。
一是堅決貫徹落實總書記重要指示精神。建議各縣市區、各部門盡快專題研究深入貫徹習近平總書記重要指示批示和4月1日全省全州會議精神，盡快開展危化品拉網式排查、重點行業專項執法行動、“查大風險、防大事故”百日行動、推進實施安全工程三年行動計劃等工作進行全面細致的安排部署。特別是要結合《西雙版納州安全生產委員會關于印發開展查大風險防大事故百日行動工作方案的通知》，全面排查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，建立《安全風險管控責任清單》，做到盯防責任全覆蓋、隱患排查整改責任全覆蓋、執法檢查監督責任全覆蓋。
二是認真落實地方黨政領導責任。要按照《西雙版納州黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》，進一步強化“安全生產責任重于泰山，失職瀆職就要受到責任追究”的責任意識，切實擔負起保安全、護穩定的政治責任。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任要求，對安全生產隱患“零容忍”、對問題整改不到位零容忍、對責任不落實零容忍，嚴肅追究有關單位、有關責任人的經濟責任、行政責任和法律責任。
三是組織開展問題隱患“回頭看”。重點對安全生產“1+6”專項行動整改的具體隱患和問題、2017年以來各級政府掛牌督辦的重大隱患和2018年以來受到處罰的企業進行復查，重點檢查是否存在表面整改、虛假整改、停而不整、明停暗開等問題。
四是深入開展專項執法檢查。認真落實《國務院安委會辦公室應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》，采取企業自查、專項執法檢查、重點督導檢查的方式，在危化品、煤礦、非煤礦山、消防等重點行業領域開展為期1個月的專項執法檢查，鐵腕整治安全隱患和非法違法行為。
五是統籌加強自然災害應急管理工作。進一步明確完善統一領導、分類管理、分級負責、分級響應、條塊結合、屬地為主的應急管理體系，推動建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。當前，要全面摸清應急隊伍、物資和重大風險點分布情況，加快“應急一張圖”建設;建立完善應急聯動機制，探索向重點防控單位派駐消防力量;加強事故和災害信息報送流程管理，防止因職能和人員變化出現應急空擋、工作斷檔、措施落實不到位等問題。
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
加強應急管理工作，提高預防和處置突發公共事件能力，是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的需要，是維護社會穩定和人民群眾根本利益的需要，是堅持以人為本、執政為民和全面履行政府職能的需要。今后幾年，是我省經濟社會發展全面轉入科學軌道，建設和諧廣東的關鍵時期，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險將交織并存，應急管理工作形勢依然嚴峻。為進一步貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發〔2007〕52號）精神，落實省人民政府《印發廣東省突發公共事件總體應急預案的通知》（粵府〔2006〕16號）要求，進一步提高預防和處置突發公共事件能力，結合我省實際，提出如下意見：
一、明確指導思想和工作目標。
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，以保障公眾身體健康和生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，堅持以人為本、預防為主、科學應對，充分依靠人民群眾和法制、科技，把應急管理水平作為檢驗政府行政能力的重要標準，全面加強應急管理工作，最大限度地避免或減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩定，為建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現全省人民富裕安康提供保障。
（二）工作目標：從2007年起，一年打基礎，兩年上臺階，三年創一流，爭當全國應急管理工作排頭兵。“十一五”期間，建成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理的政策法規，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成黨委領導、政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、進一步加強應急管理規劃和“一案三制”建設。
以《廣東省突發公共事件應急體系建設“十一五”規劃》為統領，以“一案三制”為工作重點，不斷完善各類應急預案，著力進行應急體制、機制和法制建設。
（一）編制、實施突發公共事件應急體系建設規劃。
依據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》和《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，加快編制并組織實施《廣東省突發公共事件應急體系建設“十一五”規劃》，優化、整合各類資源，科學指導各項應急管理體系建設。各地、各有關單位要在《廣東省突發公共事件應急體系建設“十一五”規劃》指導下，編制、完善本地區、本單位突發公共事件應急體系建設規劃。要做好各專項規劃之間的銜接，統籌規劃應對突發公共事件所必需的基礎設施建設。
（二）深化應急預案體系建設。
各地、各有關單位要按照粵府〔2006〕16號文的要求，抓緊編制修訂本地區、本行業和領域的各類預案。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序。力爭到2008年底，全省建立覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。要經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和單位的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。
省人民政府是我省應急管理工作的最高行政領導機關，省有關部門和各專項應急指揮機構，依據有關法律、法規和各自職責，具體負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構要強化職責，充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。省政府應急辦要充分發揮“統籌、協調、補不足”的作用，為有效預防和妥善處置各類突發公共事件當好參謀助手。各地級以上市人民政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作，要根據粵府〔2006〕16號文要求和應對各類突發公共事件的需要，結合當地實際，明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。要加強各地、各有關單位以及各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制，充分發揮其在突發公共事件預防與處置等方面的作用。
（四）完善應急管理地方性法規和規章。
積極、主動做好《突發事件應對法》公布后的貫徹實施準備工作，抓緊研究制訂與《突發事件應對法》相配套的地方性法規和規章，進一步強化應急管理的法制建設。要切實加大執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，把應急管理工作納入法制化軌道。
三、進一步加強“一網五庫”建設。
“一網五庫”建設是有效預防和妥善處置突發公共事件的重要基礎，是衡量應急管理水平的重要指標，要把“一網五庫”建設作為應急管理工作的一項重要任務來抓，積極推進，動態管理。
無障礙聯通是提高有效預防和妥善處置突發公共事件時效性的關鍵環節。各地、各有關單位要在2007年10月底前建立健全應急管理工作網絡，并指定專人負責，實行動態管理，及時更新相關資料。
（二）加快救援專業隊伍庫建設。
救援專業隊伍是處置突發公共事件的主力軍，能否及時調遣，直接影響突發公共事件的成功處置。要深入調查、全面掌握各類救援專業隊伍的主管單位、分布情況、隊伍規模等，逐一建檔，適時組織綜合培訓和演練，確保“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。
（三）加快救援物資庫建設。
要分類、逐一摸清救援物資的分布和儲備情況，掌握相關救援物資的生產能力，實現各類應急物資綜合信息動態管理和共享，確保應急物資發揮最大效應。
堅持“行政專家”和“業內專家”相結合的決策機制，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，有利于成功處置突發公共事件。各地、各有關單位要參照省政府建立應急管理專家庫、成立應急管理專家組的做法，結合實際，建立相應的專家庫。
按類別、分層次收集處置各類突發公共事件相關的法律、法規和政策，及時、準確為處置突發公共事件提供決策依據。
（六）加快突發公共事件典型案例庫建設。
認真收集、整理2004年以來發生的與本地、本單位相關的較大、重大、特別重大突發公共事件案例，為今后處置類似突發公共事件提供借鑒。每一案例要包括發生原因、采取措施、處置過程、主要經驗、存在問題、意見和建議等相關內容，必要時增加專家的意見。
四、進一步做好突發公共事件防范工作。
應對突發公共事件，要做到預防與處置相結合，常態與非常態相結合，實現由被動應對向主動防范轉變，推進源頭管理工作，努力做到早發現、早控制、早處置。
（一）開展風險隱患普查和監控。
開展風險隱患普查是預防各類突發公共事件發生的關鍵。各地、各有關單位要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于普查全過程；要建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，加強區域之間、部門之間的協調配合。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，以及不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的企業，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩定因素的普查，認真做好預警報告和快速處置工作。各基層單位要經常開展風險隱患普查。加強對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發地區和危險品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監管力度，落實監管人員責任，及時解決存在問題。
（二）強化信息報告和預警工作。
特別重大、重大、較大突發公共事件發生后，事發地地級以上市人民政府要按照省府辦公廳《關于進一步加強和改進突發公共事件信息報告工作的通知》（粵府辦〔2006〕71號）要求，及時、準確地向省人民政府報告。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，要嚴格按照省委辦公廳、省府辦公廳《關于印發〈廣東省預防和處置群體性和突發公共事件責任追究辦法〉的通知》（粵辦發〔2006〕3號）要求，依法追究責任。在加強各地、各有關單位信息報告工作的同時，通過網絡查詢，建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，聘請基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人民政府組織協調、有關部門分工負責的各類突發公共事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息。
（三）積極開展應急管理培訓。
各地、各有關單位要制訂應急管理培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內容。要積極開展對各地、各有關單位領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容，爭取到2008年底完成縣級以上政府應急管理機構主要負責人的輪訓。加強對各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。
（四）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。
要加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案及相關法律法規，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。通過建立網站、編寫應急宣傳手冊等途徑，全面普及預防和應對突發公共事件的知識，及時發布有關信息，提高公眾危機意識和應對能力。
（五）促進安全防范措施的落實。
各級政府及其有關部門要進一步加強對本行政區域各單位、各重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監管監察隊伍建設，充實必要人員，完善監管手段。各有關部門要按照有關法律法規和職責分工，加強對本系統、本行業和領域的安全監管監察，嚴格執行安全許可制度，經常性開展監督檢查，依法加大處罰力度；要提高監管效率，對事故多發的行業和領域進一步明確監管職責，實施聯合執法。上級主管部門和有關監察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監督檢查和考核力度。各單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。
五、進一步加強應對突發公共事件能力建設。
應對突發公共事件的能力是衡量政府執政水平高低的重要標志。面對繁重、艱巨的應急管理工作任務，加強應對突發公共事件能力建設十分重要和緊迫。
（一）推進應急平臺體系建設。
在各地、各有關部門現有專業信息與指揮系統基礎上，加快建設省、市兩級政府綜合應急平臺，爭取在2008年底前與國務院綜合應急平臺互通互聯，實現應急信息資源整合與共享、健全信息綜合研判、指揮調度、輔助決策和總結評估等功能，形成完整、統一、高效的應急管理信息與指揮協調體系。有條件的縣（市、區）人民政府要建設適用的應急平臺，與地級以上市應急平臺互通互聯。
（二）強化應急救援隊伍建設。
建立充分發揮解放軍、武警、公安、預備役民兵的骨干作用，各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。
（三）加強應急資源管理。
建立省、市和基層單位應急資源儲備制度。在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，合理布局，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態管理，加強檢查，保證及時補充和更新。建立重要物資監測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。合理規劃建設省重要物資儲備庫。按照分級負責的原則，加強各市應急物資儲備庫建設，形成以省級應急物資保障系統為樞紐，以市、縣兩級應急物資保障系統為支撐的應急物資保障體系。充分發揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備相結合、實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。加強應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現資源共享，為妥善應對各類突發公共事件提供可靠的基礎數據。
（四）做好應急處置和善后工作。
突發公共事件發生后，事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告。各地、各有關單位要依照預案規定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要立即啟動相關應急預案，調動有關救援隊伍和力量及時開展救援工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，及時做好為受影響群眾提供基本生活保障和對事故現場環境影響的評估工作。應急處置結束后，要及時組織恢復受影響地區正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領導、科學規劃、加快實施的原則。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員全社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，監督制訂整改措施并督促落實。
（五）抓好評估和統計分析工作。
建立健全突發公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各地、各有關單位在對各類突發公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發展統計指標體系。突發公共事件的統計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發公共事件發生后統計系統快速應急機制，及時調查掌握突發公共事件對國民經濟發展和城鄉居民生活的影響并預測發展趨勢。
六、進一步加強基層應急管理工作。
加強基層應急管理是做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進應急管理工作的關鍵所在。加強基層應急管理必需依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進，力爭通過兩年至三年時間，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。
（一）完善基層應急管理組織體系。
縣級政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作，要成立領導機構及其辦事機構，配置專職人員開展應急管理工作。鄉級政府、街道辦事處負責本行政區域內各類突發公共事件預防和應對的組織實施工作，可根據實際情況，成立或明確領導機構、辦事機構，確定相關責任人員；其辦事機構可以在強化現有相關機構應急管理職能的基礎上組建，承擔日常應急管理的各項職責和任務。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關、社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。基層群眾在突發公共事件中要積極自救、互救，服從統一指揮。積極探索跨行政區域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。
（二）基層單位主動參與應急管理工作。
社區要針對群眾生活中可能遇到的突發公共事件，制訂操作性強的應急預案，經常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉村要結合社會主義新農村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發揮城鎮應急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業特別是高危行業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。
七、進一步落實相關政策措施。
因地制宜制訂切實有效的政策措施，是確保應急管理工作順利推進的前提。要積極探索、及時出臺新的政策措施，更好地促進應急管理工作上新臺階。
（一）加大資金投入力度。
根據粵府〔2006〕16號文要求，省財政部門通過建立完善財政專項轉移支付制度，大力支持應急管理工作。各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，設立應急管理專項資金，并納入本級財政年度預算。建立健全省、市、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。
（二）完善補償機制。
進一步建立應對突發公共事件相關資源征收、征用、調用、銷毀的補償機制，調動各方共同參與處置突發公共事件的積極性和主動性。探索建立對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人給予適當補助或政策支持等機制，盡快消除突發公共事件帶來的各種影響，確保社會穩定。
（三）落實經濟保障政策。
充分發揮保險的社會管理功能，提前介入突發公共事件的預防、處置和恢復重建等，鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，發揮防災防損作用，為突發公共事件的應急處置提供保險服務。建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。鼓勵通過投保商業保險，組織群眾參加互助保險，建立風險分擔機制，利用市場化手段提高公眾保障水平。
（四）重視科技開發工作。
落實《廣東省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》和《廣東省科學和技術發展“十一五”規劃》，通過政府科技計劃、基金等，對應急管理基礎理論和關鍵技術的研究開發給予支持，推動科技成果轉化。加大科技攻關，不斷提高應急管理工作的科技含量。建立健全科技支撐體系，加快科技開發，不斷提高監測、預警和預防、應急處置等技術裝備的科技水平，提高我省公共安全科技水平。積極鼓勵和支持企業研究、開發應急領域的新產品、新工藝和新技術，大力開發公共安全技術和產品。對公共安全、應急處置重大項目和技術開發、產業化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業，實現成套核心技術與重大裝備的突破，增強安全技術保障能力。
（五）發揮區域合作與交流作用。
充分利用泛珠三角區域合作的平臺，參照成立珠江流域防汛抗旱指揮部的做法，加強省（區、市）之間應急管理工作的交流和合作。積極探索建立粵港澳應急聯動機制。加強與有關國家、地區和國際組織在突發公共事件應急管理和應急救援領域的交流與合作。密切跟蹤研究國內外應急管理發展的動態和趨勢，開展重大項目的研究和開發。組織國際交流和學習培訓，學習、借鑒國內外各類突發公共事件的防范、處置和應急體系建設等方面的經驗和做法，全面提升應急管理水平。
八、進一步加強領導和協調配合。
應急管理工作是復雜的系統工程，加強組織領導，加強協調，加強配合，是應對突發公共事件的關鍵，要多方聯動，共同營造全社會參與和支持應急管理工作的良好氛圍。
（一）加強組織領導。
根據粵府〔2006〕16號文要求，建立健全統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制。進一步加強各級、各類應急機構建設，強化其職能。各級政府要編制應急體系建設規劃，明確實施規劃相關建設任務的責任主體，保障應急體系建設規劃目標的實現。各級領導干部要不斷增強處置突發公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責任。
全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，重視培育和發展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的和諧局面。
（三）深化信息發布和輿論引導工作。
要高度重視突發公共事件的信息發布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩妥地處置突發公共事件營造良好的輿論環境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全特別重大、重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發布工作，充分發揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導作用。要加強正面宣傳，挖掘在應急管理工作中涌現的好人好事，并加以報道，充分發揮其示范作用。
加強基層應急管理，深入推進全國應急管理工作，是堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現，對于構建社會主義和諧社會、維護社會穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實加強基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發公共事件能力，經國務院同意，現提出如下意見：
加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務院的有關決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，相關法規政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。
(一)做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要結合實際，對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患;對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作;對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關部門報告。要建立有關隱患排查信息數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。
(二)加強信息報告和預警。基層單位是突發公共事件信息報告的責任主體。突發公共事件發生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告;縣級人民政府及其有關部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉鎮人民政府要建立和完善24小時值班制度，居(村)委會及社區物業管理企業要加強值班工作。要建立基層信息報告網絡，重點區域、行業、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息;各地區應急平臺中的預警功能，要通過公用通信網絡向街道和社區等基層組織延伸;要著力解決邊遠山區預警信息發布問題，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。
(三)加強先期處置和協助處置。突發公共事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作;要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染;要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統一指揮。當上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。
(四)協助做好恢復重建。基層組織和單位要在當地政府的統一領導下，協助有關方面做好善后處置、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、環境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實施重建規劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。
(五)加強宣傳教育和培訓。社區和鄉村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施;高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。
(一)建立健全基層應急管理組織體系。縣級人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作;要明確領導機構，確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉級人民政府負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作，可根據實際情況，明確領導機構，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關、社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。積極探索跨行政區域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。
(二)完善基層應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉鎮、社區、村莊和各類企事業單位完成應急預案編制工作。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序;縣級人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉鎮人民政府、基層組織和單位要針對本區域、本單位常發突發公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。
(三)加強基層綜合應急隊伍建設。街道辦事處、鄉鎮人民政府要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍;居(村)委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、城建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。基層應急隊伍平時加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。
(四)加快基層應急保障能力建設。各地區、各有關部門要根據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》有關要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉鎮要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域;加強抗御本地區常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力;加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。城市社區要嚴格功能分區，特別是城中村、人口密集場所和工業區等高風險地區，要加強消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材;電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查;推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與區縣的應急指揮平臺聯網，有條件的社區，可布局一批電子監控設備，隨時掌控轄區的安全狀況，實現信息、圖像的快速采集和處理。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備;按照有關衛生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設;加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監控系統。各類生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。
(五)盡快制定和完善相關法規政策。各地區、各有關部門要認真做好突發公共事件應對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓工作，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策;建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實際困難和后顧之憂;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險;研究制定促進應急產業發展的扶持政策，鼓勵研發適合基層、家庭使用的應急產品，提高應急產品科技含量;研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務;研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。
(一)加強組織領導。地方各級人民政府特別是縣、鄉級人民政府及其有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍;平時組織開展預防工作，發生突發公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。
(二)建立健全應急聯動機制。縣、鄉級人民政府要充分整合本行政區域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業單位以及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、社區業主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。
(三)建立嚴格的責任制度。地方各級人民政府要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作;各基層組織和單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為縣、鄉級人民政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內容。建立完善突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。
(四)發揮新聞輿論的作用。縣、鄉級人民政府及其有關部門、單位要提高正確引導輿論的工作水平。突發公共事件發生后，應急處置指揮機構要盡快安排有關部門在第一時間發布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發的不良影響。應急救援工作結束后，要認真總結經驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。
對網格化管理工作建議
網格化管理就是利用城市管理與數字化平臺將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格的一種管理形式，往往都是加強對單元網格中的事件進行巡邏，建立起一種監督與處理相互分離的形式，常常網格化管理能夠非常明確的觀看出人們生活中所遇到的問題，從而快速的做出反應。與此同時，網格化服務管理在基層實踐過程中仍然存在的一些問題，值得關注，需要在下一步的工作中予以協調解決。
（一）基層社區負擔過重。近年來，各級政府積極推進簡政放權，提升社區公共服務能力，相關政府職能部門在落實權力下放的同時，把大量屬于自身部門職責的行政工作“下放”到社區，大大增加了社區和網格員的負擔。社區行政事務多、臺賬報表多、不合理的證明多，有的社區上墻的工作職責近百項，與中央、省、市要求為社區減負的大方向相背離，也造成社區網格化服務管理這一基層社會治理新模式負擔過重、運行不暢。
（二）配套改革還不到位。在社區推行網格化服務管理，網格員推行一崗多責的同時，政府職能部門的體制機制配套改革沒有到位，仍然按照“以條為主”進行業務部署和考核管理，相關業務系統仍然存在一定程度的數據壁壘，無法實現業務部門系統與市級基礎數據庫的自動匹配、比對，網格員多頭指揮、重復勞動的問題仍然存在，影響了網格化服務管理的效能提升。
（三）網格員待遇仍然偏低。目前網格員待遇存在各區不統一、城鄉不統一的雙重問題，網格員實拿工資總體在2500-3000元之間，與其承擔的工作任務、素質要求不匹配，影響網格員隊伍穩定。同時也導致男性網格員大量離崗，造成網格員多為女性的局面，影響網格員入戶訪查工作的正常開展。
（一）建立健全社區事務準入制度。進一步厘清政府與社區的職責邊界，對當前社區事務進行梳理，不合理的行政審批、行政監管、政務服務等事務盡可能的進行協調剝離，對于委托社區協助完成的事項，嚴格按照“權隨責走、費隨事轉”原則，提供相應的工作經費和條件。建立健全并嚴格執行社區事務清單制度，政府職能部門需要進入社區或委托社區辦理的事務，需要向本級社區建設組織協調機構提出申請，批準后方可進入，有效防止政府職能部門把“權力下放”異化為“職責下放”，切實減輕社區和網格員負擔。
（二）進一步推進部門信息共享、業務協同。堅持黨委政府統籌推進社區網格化服務管理，作為黨委政府的“一把手”工程，建立權威高效的統籌協調機制，綜合各部門進入社區的工作內容和考核要求，以塊為主、條塊結合，設計與社區網格化服務管理相適應的考核評價體系。積極協調相關部門制定統一的基礎數據信息采集清單，做到一表采集、一次錄入、多口應用。積極推動市、區兩級集中統一的數據共享平臺建設，作為條塊銜接的數據“中轉站”，網格化服務管理信息錄入統一進入市、區基礎數據庫，再由數據庫向各業務部門系統自動匹配、導入。
（三）進一步推動網格化服務管理整體聯動。結合市委、市政府深化街道體制改革工作，科學合理界定鎮（街）職能定位，提高鎮（街）公共服務、公共管理能力。設立鎮（街）網格化綜合服務管理中心承擔鎮（街）開展公共服務、承接社會事務、受理居民訴求等職能，向下對接社區網格化服務管理平臺，向上對接區職能部門、區政務中心等，實現網格化服務管理的上下互動、部門聯動。進一步完善網格化服務管理平臺功能，對各渠道發現的問題實行網絡派單制度，逐步實現社區服務管理事項統一受理、分流辦理、處置反饋、考核督辦，形成區域實施公共服務和社會治理的整體合力。
（四）進一步加強網格員隊伍建設。加強網格員業務培訓，完善網格員選拔聘用、目標考核、管理使用等機制，建立動態化管理的網格員數據庫。鼓勵社區網格員參加社會工作者職業水平考試，探索社區網格員加盟專業社工機構、社工工作室等辦法，培育復合型社區工作人才。提升網格員基本待遇，在鎮（街）層面對社區事務準入部門的人員經費進行統籌，加大財政支持力度，以社會平均工資水平為基準，合理確定網格員待遇。推廣在網格員隊伍中考核選拔公務員、事業單位工作人員的作法，形成長效機制，進一步拓展網格員的職業發展空間。
（五）完善信息安全管理機制。進一步完善各級網格化信息平臺的信息安全管理和保密制度，嚴格實行“一級一權限、一機一帳號、一人一密碼”，確保信息安全。按照內外有別、分類服務、分級管理原則，服務類信息與外網連通，向城鄉居民公開，方便公眾查詢，管理類信息以內網為主，能公開的公開，不宜公開的應設定權限，確保管理信息不泄密。
應急管理工作意見建議范文
摘要：本文提出了關于加強基層應急管理工作的思考和建議，包括加強領導干部應急管理的責任感，增強風險防范的危機意識，抓好應急預案建設和實際操作演練，做好專家隊伍建設工作等八個方面，以期對基層應急管理工作起到參考作用。
應急管理工作是為保障公共安全，有效預防和應對突發事件，避免、減少和減緩突發事件造成危害，消除其對社會產生負面影響的一項重要工作。根據歷年工作經驗對基層應急管理工作的談談幾點想法與建議。
首先，必須增強領導干部應急管理的責任感和考核力度。
應急管理是領導者的職責，要樹立“時刻準備著的觀念”，永遠不能有僥幸心理，做到居安思危，預防為主，常抓不懈，防患于未然。強化工作考核機制，健全應急管理及突發事件應急處置工作責任制，建立應急管理績效評估制度，把應急管理工作納入部門工作目標考核和領導班子、領導干部政績考核，確保應急管理日常工作和能力建設落到實處。
二是，必須牢固樹立風險防范的危機意識。
各單位特別是領導干部要牢固樹立風險防范的危機意識，要著眼最嚴峻最復雜局面，客觀分析、準確判斷應急管理工作面臨的形勢和任務，提前謀劃，做好各類應急預案和應急準備工作。只有這樣才能臨危不懼，處變不驚，及時采取應對之策，化危為安，否則就會因為估計不足而在突如其來的危機面前手足無措、陷于被動。
三是，抓好應急預案建設和實際操作演練是防患未然的定心丸。
現有些編制的預案，定性的東西多，定量的東西少，一旦遇到緊急情況，可能會給實際操作帶來很大不便。而有些應急演練浮于形式，走過場，實戰演練少，更多時候采取桌面推演，很多單位可能連桌面推演都沒有進行過。要正確認識預案與演練的關系，演練可用來檢驗預案的功能和實效，演練的實踐性重在檢驗應急能力的高低，專業水準，質量保證等，可以有效展示事故應對相關決策、部署和執行情況，演練不但必須，而且要經常性和多樣化，是應急管理“臨危不懼、指揮若定”的基礎課和必修課。只有反復演練，并用演練的結果不斷修正和完善預案，才能有效地提高應急管理水平。因此，各部門、各企業每年都應組織一兩次大型的、綜合性的或專項的演練，熟悉各項預案的操作規程和運行流程，磨合不同部門、不同行業之間的協作關系，檢驗實戰能力，完善工作思路，鍛煉應急隊伍，改進、提高預案的科學性、合理性和可操作性。
四是，抓好專家隊伍建設。
著力建立健全環保、衛生、氣象等相關領域專家數據庫，組建由行業領域專業技術人員組成的應急救援專家隊伍，專業的事情由專業的人來干，不斷完善資源信息共享、救援業務咨詢、重大救援隨行出動等工作機制，定期召開應急救援專家聯席會議，發揮專家在決策建議、專業咨詢和技術支持等方面的作用。
五是，抓好應急基礎數據庫和案例庫建設。
應急管理數據庫和案例庫，是應急管理最基礎的信息，也是開展應急管理的重要抓手，必須投入更大精力抓好這“兩庫”建設，進一步加強對應急資源的統一管理，完善應急物資投放網絡，建立健全應急管理保障制度。案例庫可以為應急管理提供警示和借鑒。
六是，突發事件現場處置是應急管理的重之重。
雖然現應急管理積累了一些經驗，但問題和挑戰依然存在。因現場處置措施缺少系統性、前瞻性和科學性，往往可能會導致次生災害的發生，從而引發更大的傷亡。因此，在今后的突發事件現場處置中，必須充分考慮專家意見，科學制定處置方案，包括現場處置組織機構構建與運行、現場處置信息的上報與公開、應急資源的合理分配、現場控制與救援、災民妥善安置、遇難人員以及動物遺體等善后處置。保證居民安全疏散轉移和零傷亡應是基層應急管理的首要任務。
七是，要完善預警體系，提升防范能力。
進一步健全突發事件預警機制，結合當地和單位特點，采取各種形式，努力做到“料事于先”，有效解決預警信息發布不暢通問題。
八是，不僅要加強對各級政府領導干部應急管理知識能力的培訓，還要加強對企業應急管理培訓工作。
要制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業務培訓，努力提高各級領導干部和從業人員的應急管理能力;同時加強對企業應急管理培訓工作，嚴格落實高危行業及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業應急管理工作。
參考文獻。
[1]克拉瑪依市突發環境污染事件應急預案克拉瑪依市人民政府編制。
[2]克拉瑪依市輻射事件應急預案克拉瑪依市人民政府編制。
建議一：要認真貫徹落實《突發事件應對法》，堅持科學監管，積極探索創新公共突發事件應急處置體制和機制。一是加快市政府和基層應急管理相關機構及應急預案體系建設步伐，加大對基層處置突發公共事件應急體系建設的指導、督查力度，加快由市政府統一領導，各旗縣區和部門協同配合的基層應急管理體系建設；二是根據應急預案工作和當前形勢發展需要，依法科學制定應急工作流程，實現應急工作流程系統化、規范化、制度化；三是探索和研究實戰性強、群眾廣泛參跨部門的綜合演練和聯合演練機制，注重應急救援的實戰操作，提高應急救援工作能力和效能。
建議二：加大財政投入，增強應急實力，提高應對水平。市政府和旗縣區政府應將應急費用列入年度財政預算，開設專戶，并根據經濟社會發展情況，逐步加大投入。一是用于組建應急機構、指揮體系、應急隊伍、應急預案編修等工作；二是用于開展應急知識的宣傳普及活動和應急培訓，購置應急設備和裝備，建立綜合信息網絡和指揮平臺系統；三是用于儲備有關物資，組織應急演習演練，提高應對能力，確保應急隊伍“用時拉得出、用得上、打得贏”。
建議三：實行統籌規劃，打破“條、塊”分割格局，整合應急資源。按照市、旗縣區兩級，分別規劃重大、較大和一般公共事件應急預案的指揮體系、應急隊伍、應急裝備、應急信息網絡建設的標準，統籌調配各部門、企事業單位的應急力量，提高基層處置突發公共事件應急體系建設的層次和效益。
建議四：加強專業化應急管理人員隊伍建設。市政府及旗縣區政府應急管理機構要配備精干的應急管理工作力量，積極開展業務培訓，提高應急管理人員專業素質。各相關部門和單位要根據工作職能和應對公共突發事件的需要，建立相應的專業技術隊伍和事故救援隊伍，提高我市處置突發事件的能力。
建議五：建立評價體系，加強督查督辦，強化工作落實。建立健全公共事件應急處置督查與評估機制，采取定期與不定期、明查與暗訪相結合的方式，推動《突發事件應對法》的貫徹執行；建立健全有效的激勵和懲戒機制，充分調動各方面積極性，提高克服和控制危機的能力，確保突發公共事件應對工作任務的圓滿完成。
為使安全管理工作能充分發揮組織職能，一旦發生火災或不可預見的意外的事故時，能將災害降到最低程度，并避免人員傷亡，特制定以下預案：
組長：平xx。
副組長：
隱患，增強消防安全責任意識，由徐雙賓負責。
(3)負責警戒、通訊工作，落實辦公室日常安全防范措施。如遇突發事件負責與公安、消防等相關部門通訊聯系工作，由徐雙賓負責。
(4)負責消防滅火工作，引導消防車和消防人員，迅速打開各通道及疏散口，掌握滅火器和消防栓的預設位置和使用，了解消防設備的簡單維護者及時啟動火災滅火設備，以防止火勢蔓延擴大工作，由體育教師負責。
(5)負責救護工作，與衛生院等相關部門密切配合，救助在突發事件中受傷的人同，由后勤教師負責。
(6)負責突發事件的應急搶險，提供突發事件發生時，所必需的物資保障工作，由后勤教師負責。
(7)負責疏散人員，緊急通知人員疏散及采取應急措施，疏散閑雜人員、圍觀人員工作，由徐教才負責。
(1)經常組織全體人員學習安全知識，提高安全防范意識，掌握安全技能。
(2)加強對本部門日常監察，做到值班不漏崗，及時排查不安全隱患。
(3)當突發事件發生時，全體人員應保持穩定，迅速報警并立即擔負起各自職責，迅速有序地疏散人員，做到全員參與忙而不亂。
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。當前，我國現代化建設進入新的階段，改革和發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發公共事件時有發生。但是，我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發公共事件的能力有待提高。為深入貫徹實施《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》），全面加強應急管理工作，提出以下意見：
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法律法規，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
（三）編制并實施突發公共事件應急體系建設規劃。依據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱“十一五”規劃），編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，優化、整合各類資源，統一規劃突發公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各地區、各部門要在《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》指導下，編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃并納入國民經濟和社會發展規劃。城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌規劃應對突發公共事件所必需的基礎設施建設。
（四）健全應急管理法律法規。要加強應急管理的法制建設，逐步形成規范各類突發公共事件預防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發事件應對法的立法準備工作和公布后的貫徹實施工作，研究制定配套法規和政策措施。國務院各有關部門要根據預防和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發公共事件的需要，抓緊做好有關法律法規草案和修訂草案的起草工作，以及有關規章、標準的修訂工作。各地區要依據有關法律、行政法規，結合實際制定并完善應急管理的地方性法規和規章。
（五）加強應急預案體系建設和管理。各地區、各部門要根據《國家總體應急預案》，抓緊編制修訂本地區、本行業和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督促檢查。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。
（六）加強應急管理體制和機制建設。國務院是全國應急管理工作的最高行政領導機關，國務院各有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。地方各級人民政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關，要根據《國家總體應急預案》的要求和應對各類突發公共事件的需要，結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。加強各地區、各部門以及各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制，充分發揮其在突發公共事件預防與處置等方面的作用。
（七）開展對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控。各地區、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，加強地區、部門之間的協調配合。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。社區、鄉村、企業、學校等基層單位要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。
（八）促進各行業和領域安全防范措施的落實。地方各級人民政府及有關部門要進一步加強對本行政區域各單位、各重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監管監察隊伍建設，充實必要的人員，完善監管手段。各有關部門要按照有關法律法規和職責分工，加強對本系統、本行業和領域的安全監管監察，嚴格執行安全許可制度，經常性開展監督檢查，依法加大處罰力度；要提高監管效率，對事故多發的行業和領域進一步明確監管職責，實施聯合執法。上級主管部門和有關監察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監督檢查和考核力度。各企業、事業單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。
（九）加強突發公共事件的信息報告和預警工作。特別重大、重大突發公共事件發生后，事發地省級人民政府、國務院有關部門要按規定及時、準確地向國務院報告，并向有關地方、部門和應急管理機構通報。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。在加強地方各級人民政府和有關部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人民政府組織協調、有關部門分工負責的各類突發公共事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息。
（十）積極開展應急管理培訓。各地區、各有關部門要制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。
（十一）推進國家應急平臺體系建設。要統籌規劃建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的國家應急平臺。加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系。應急平臺建設要結合實際，依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，實現互聯互通和信息共享，避免重復建設。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。
（十二）提高基層應急管理能力。要以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，全面加強應急管理工作。充分發揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類突發公共事件的能力。社區要針對群眾生活中可能遇到的突發公共事件，制訂操作性強的應急預案，經常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉村要結合社會主義新農村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發揮城鎮應急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業特別是高危行業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。
（十三）加強應急救援隊伍建設。落實“十一五”規劃有關安全生產應急救援、國家災害應急救援體系建設的重點工程。建立充分發揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。
（十四）加強各類應急資源的管理。建立國家、地方和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。要建立國家和地方重要物資監測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。合理規劃建設國家重要應急物資儲備庫，按照分級負責的原則，加強地方應急物資儲備庫建設。充分發揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。加強應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現資源共享，為妥善應對各類突發公共事件提供可靠的基礎數據。
（十五）全力做好應急處置和善后工作。突發公共事件發生后，事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告。地方各級人民政府和國務院有關部門要依照預案規定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領導、科學規劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。
（十六）加強評估和統計分析工作。建立健全突發公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各級人民政府及有關部門在對各類突發公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。各地區、各有關部門要加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發展統計指標體系。突發公共事件的統計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發公共事件發生后統計系統快速應急機制，及時調查掌握突發公共事件對國民經濟發展和城鄉居民生活的影響并預測發展趨勢。
（十七）加大對應急管理的資金投入力度。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。對規劃布局內的重大建設項目給予重點支持。支持地方應急管理工作，建立完善財政專項轉移支付制度。建立健全國家、地方、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。研究建立應對突發公共事件社會資源依法征用與補償辦法。
（十八）大力發展公共安全技術和產品。在推進產業結構調整中，要將具有較高技術含量的公共安全工藝、技術和產品列入《國家產業結構調整指導目錄》的鼓勵類發展項目，在政策上積極予以支持。對公共安全、應急處置重大項目和技術開發、產業化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。采取政府采購等辦法，推動國家公共安全應急成套設備及防護用品的研發和生產。加強對公共安全產品的質量監督管理，實行嚴格的市場準入制度，確保產品質量安全可靠。
（十九）建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應對突發公共事件的能力，通過國家科技計劃和科學基金等，對突發公共事件應急管理的基礎理論、應用和關鍵技術研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強公共安全與應急管理學科、專業建設，大力培養公共安全科技人才。堅持自主創新和引進消化吸收相結合，形成公共安全科技創新機制和應急管理技術支撐體系。扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業，實現成套核心技術與重大裝備的突破，增強安全技術保障能力。
（二十）進一步加強對應急管理工作的領導。地方各級人民政府要在黨委領導下，建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容，特別要抓好市（地）、縣（區）兩級領導干部責任的落實。各地區、各部門要加強溝通協調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發公共事件部際聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。各級領導干部要不斷增強處置突發公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規追究責任。
（二十一）構建全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，重視培育和發展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的局面。
（二十二）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。盡快把公共安全和應急防護知識納入學校教學內容，編制中小學公共安全教育指導綱要和適應全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應的課程或課時。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內容。充分運用各種現代傳播手段，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應無償開展突發公共事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發揮應急管理科普宣傳作用。
（二十三）做好信息發布和輿論引導工作。要高度重視突發公共事件的信息發布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩妥地處置突發公共事件營造良好的輿論環境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發布工作，充分發揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發展穩定的大局。
（二十四）開展國際交流與合作。加強與有關國家、地區及國際組織在應急管理領域的溝通與合作，參與有關國際組織并積極發揮作用，共同應對各類跨國或世界性突發公共事件。大力宣傳我國在應對突發公共事件、加強應急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際應急救援活動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際應急管理發展的動態和趨勢，參與公共安全領域重大國際項目研究與合作，學習、借鑒有關國家在災害預防、緊急處置和應急體系建設等方面的有益經驗，促進我國應急管理工作水平的提高。
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局：
為深入貫徹落實科學發展觀，有效防范和妥善應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，促進經濟全面、協調、可持續發展和社會和諧，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、環境保護法律法規以及國務院關于加強應急管理工作的各項要求，現就加強環境應急管理工作提出如下意見：
（一）環境應急管理工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視環境應急管理工作。近年來，我國環境應急管理工作不斷推進，環境應急能力得到加強，突發環境事件應對工作取得積極成效。特別是2008年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級環保部門積極采取措施，妥善應對南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震等重大自然災害引發的次生環境問題，全力以赴完成了北京奧運會、殘奧會等重大活動的環境安全保障任務。
（二）環境安全形勢依然十分嚴峻。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速發展時期，各種自然災害和人為活動帶來的環境風險不斷加劇，突發環境事件的誘因更加多樣、復雜。環境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業環境違法問題仍然普遍存在，環境風險隱患突出；突發環境事件仍呈高發態勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質污染事件頻發，社會危害和影響明顯加大。
（三）環境應急管理體系亟待健全。環境應急管理工作起步較晚，基礎十分薄弱，當前的環境應急管理法制體制機制能力與新時期環境安全形勢發展的要求不相適應。突出表現為，對環境應急管理工作認識不到位，重視不夠；環境應急管理的法規標準體系不完善，預案的針對性、操作性較差，預案建設及管理不規范；地方環境應急管理隊伍建設嚴重滯后，應對突發環境事件能力薄弱；環境應急管理機制不夠健全，部門內部及部門之間協調聯動的工作格局尚未建立；環境應急管理的科技、監測、信息、宣教等能力支撐不足。
（四）加強環境應急管理意義重大。加強環境應急管理，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執政為民、全面履行環境綜合管理職能的應有之義。各級環保部門要從全局和戰略的高度，提高對加強環境應急管理工作重要性和緊迫性的認識，切實把這項工作擺上更加重要的位置，全面推進環境應急全過程管理，積極防范環境風險，妥善處置突發環境事件，確保國家環境安全和人民群眾身體健康。
（五）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》，堅持以人為本，把保障人民群眾環境權益和健康權益放在首位；立足預防為主，推進環境應急全過程管理；強化綜合協調，加快全國環境應急管理體系建設；推進制度建設，提高環境應急管理水平；充分利用市場機制，促進企業加強環境風險管理；加強基礎能力建設，科學處置各類突發環境事件；增強環境風險意識，確保環境安全。
（六）工作目標。到2015年，環境應急管理政策法規體系基本完善；省（自治區、直轄市）、省轄市和重點縣（區、市）環境應急管理機構和應急能力有較大加強，全國環境應急管理網絡基本形成；國家、省級、市級突發環境事件預案體系基本健全；重點行業環境風險源數據庫基本建立；環境應急管理人才隊伍初具規模，專業水平明顯提升；環境應急平臺基本建成；環境應急管理基本實現法制化、信息化、專業化。
（七）完善環境應急管理政策法規體系。抓緊制訂環境應急管理辦法，明確環保部門、政府相關部門、企業以及社會公眾在環境應急過程中的職責定位，理順綜合監管與專業監管、不同層級監管之間的關系，建立環境應急管理的基本制度。修訂《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法（試行）》，制訂突發環境事件應急預案管理辦法等規章制度，進一步完善相關制度和程序，促進環境應急管理工作走上法制化、規范化的軌道。加快建立環境污染責任保險制度，建立健全污染損害評估和鑒定機制。
（八）健全突發環境事件應急預案體系。修訂《國家突發環境事件應急預案》，各地要結合自身實際盡快修訂和完善有關應急預案。加強與行業管理部門合作，制訂分行業和分類的環境應急預案編制指南，指導企業找準環境風險環節，完善企業環境應急預案。實行預案動態管理，建立企業、部門預案報備制度，規范預案編制、修訂和執行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。針對區域的地理環境、企業污染類型等實際情況，定期組織開展多種形式的預案演練，促進相關單位部門之間的協調。加強預案制訂和演練過程中的公眾參與。
（九）推進環境應急管理體制建設。按照國家統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制總體要求，理順環境應急管理體制。制定《全國環境保護部門環境應急管理工作規范》，明確各級環保部門及其內部各部門日常環境應急管理職責，以及在突發環境事件應對工作中的職責。重點加強省（自治區、直轄市）、省轄市和重點縣（區、市）環境應急管理能力和人員力量，切實解決環境應急管理力量不足等問題。各省級環保部門要按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》，認真研究制定本轄區基層環境應急隊伍建設的具體措施，加強對基層環境應急隊伍建設的指導。
（十）創新環境應急管理聯動協作機制。大力推動環保部門與公安消防部門等綜合性及專業性應急救援隊伍建立長效聯動機制；積極探索依托大中型企業建立專業環境應急救援隊伍，促進環境應急救援工作專業化和社會化。與發展改革、工商管理、行業管理等部門建立聯動機制，加強“高污染、高環境風險”行業環境安全管理；與交通、公安、安監等部門建立聯動機制，加強危險化學品和危險廢物運輸中的環境管理；與水利部門協調溝通，互相通報重點流域、集中式飲用水源地等有關信息。建立健全預防和處置跨界突發環境事件的長效聯動機制。
（十一）推進環境應急全過程管理。重點加強環境影響評價審批和建設項目竣工環境保護驗收工作中的環境風險評價和風險防范措施的落實。繼續嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環境風險產品及生產工藝。在環保規劃管理、排污許可證管理、限期治理、區域（行業）限批、上市企業環保核查、環境執法檢查、環境監測等各項環境管理制度中，全面落實防范環境風險的責任和要求，構建全防全控的環境應急管理體系。
（十二）加強監測預警，建立健全環境風險防范體系。加強地表水跨界斷面水質監測、污染源特征污染物監測，重點加強重金屬等有毒有害物質的監測和能力建設，及時發現環境污染問題。加強大氣環境風險源集中區域的大氣環境監測，建立大氣環境監測預警網絡。開展與應急管理特點相適應的環境應急監測規范研究，加強特殊污染物監測方法的技術儲備和標準方法的研究，為環境應急管理提供數據支持。充分發揮衛星遙感、移動監測等新技術的作用，健全全方位的動態立體監測預警體系。
（十三）全面掌握環境風險源信息，加強隱患整改。各地要全面開展環境風險源調查，建立本轄區環境風險源檔案和數據庫，并納入環境應急平臺體系建設。建立環境風險源評估制度，實現分級分類動態管理。制定《企業環境風險隱患排查治理規定》，督促企業落實環境風險隱患排查和治理的責任。重點加強對涉重金屬和“雙高”企業的日常監管和后督察，監督、指導企業落實綜合防范和處置措施，對隱患突出又未能有效整改的，要依法實行停產整治或予以關閉。
（十四）加強應急值守，完善環境應急接警制度。進一步增強政治敏感性和責任感，建立健全環境應急值守制度，落實各項責任，嚴格管理，認真做好人員、車輛、物資、儀器設備等方面的應急準備，確保通訊暢通。進一步完善全國12369環保舉報熱線網絡，認真辦理群眾舉報、投訴，接到突發環境事件報警后，詳細、準確記錄有關信息，按有關要求做好信息調度和報告工作。
（十五）全力做好突發環境事件應急響應工作，加強信息報送和信息發布。突發環境事件發生后，各級環保部門要在當地政府的統一領導下，按照預案的要求立即采取響應措施，科學處置，最大限度地降低突發環境事件造成的危害和影響。嚴格執行突發環境事件信息報送制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。協助政府及時發布準確、權威的環境信息，充分發揮新聞輿論的導向作用，為積極穩妥地處置突發環境事件營造良好的輿論環境。
（十六）落實責任追究，加強事件調查、分析、評估和總結。按照“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”的原則，認真做好突發環境事件調查和處置。建立突發環境事件典型案例分析制度和處置后評估制度，及時總結事件防范及處置工作的經驗教訓，積極完善各項管理制度和措施。健全突發環境事件的統計分析和定期報告制度，加強考核和工作指導。
（十七）嚴格執行環境應急管理工作責任制。各級環保部門的主要領導是環境應急管理工作的第一責任人，要明確環境應急管理的具體工作部門和責任人，建立嚴格的責任制。建立突發環境事件預防、處置的考核制度和獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。對各地預防和處置突發環境應急事件的情況，納入現有環境保護有關考核、評優活動中。
（十八）加強環境應急能力建設。根據國家環境保護“十二五”規劃和能力建設規劃的總體要求與部署，各地要研究制定環境應急管理能力建設的專項規劃和實施方案，明確環境應急指揮調度、應急監測、應急處置、應急防護和救援物資儲備等規劃內容。研究制定《全國環境應急能力建設標準》，建立環境應急能力評估機制，科學指導各地環境應急能力建設。研究建立突發環境事件應急處置資金保障機制和應急處置專項資金，為突發環境事件處置提供資金保障。加強環境應急科學技術的研究和開發，特別是有毒有害物質污染處置技術的研究。按照國家應急平臺體系建設的總體要求，加強各類環境基礎信息集成共享，建立以地理信息系統為基礎，先進實用的環境應急平臺體系。建立全國統一、高效、共享的環境應急專家庫，提高科學應對和處置突發環境事件決策水平。
（十九）加強培訓和宣傳教育。積極開展各種有針對性的環境應急管理培訓，宣傳貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》。開展環境應急管理人員隊伍培訓，提高環境應急管理人員科學決策水平、環境應急綜合應對能力和自我防護能力；開展環境應急師資隊伍培訓，為環境應急管理培養師資力量。積極開展環境應急管理國際交流與合作。聯合企業采用多種形式進行宣傳教育，加強環境應急知識普及和教育，提高人民群眾環境安全意識和自救互救能力。
一季度，全州發生生產安全事故8起，比去年同期增加4起，上升100%;死亡9人，比去年同期增加5人，上升125%;受傷4人，比去年同期增加3人，上升300%;直接財產損失620萬元，比去年同期增加284.3萬元，上升84.7%。與往年同比，安全生產四項主要指標呈全面上升態勢，特別是進入3月份以來，事故過度密集，3月19日景洪市發生1起森林火災事故，過火面積80公頃;3月21日玉磨鐵路19標曼么2號隧道發生1起物體打擊事故，死亡1人;3月26日景洪市發生1起生物醇油火災事故，死亡1人，重傷1人;3月26日景海高速公路一標段3分部工地發生1起高處墜落事故，死亡1人;3月30日勐海縣工業園區中瑞茶廠發生1起高空作業墜落事故，死亡1人;2019年3月31日景洪市景訥鄉彎角山村委會松山嶺村小組村民辦滿月酒席時，參加聚餐部份村民出現有頭暈，頭疼，腹痛等癥狀，到景訥鄉衛生院就診人數達80人，其中轉院治療28人，留院治療19人，有33人治愈出院;2019年3月31日勐海縣布朗山鄉帕點村發生1起森林火災。總的分析來看，形勢不容樂觀。
一是個別縣市、部門以人民為中心的發展思想還樹得不牢，安全發展的紅線意識不強，責任落實上仍有差距。2018年全州安全生產形勢事故四項指標全面下降，安全生產形勢取得了近年來最好水平，有些部門單位就認為安全生產工作做的好了、到位了，底線思維、紅線意識有所松懈，出現了麻痹思想，放松了安全生產這根弦。
二是部分行業監管部門監管責任落實不到位，措施不夠扎實。在開展行業檢查時沒有結合節后企業復工的安全生產實際，采取針對性的安全監管措施，對其進行復工檢查，而是采用老辦法、老思想。尤其是建筑領域，事故多發頻發，今年一季度，建筑施工領域又連續發生3起安全生產事故，必須引起高度重視。
三是安全生產的基礎性、根源性問題仍然突出。由于轄區企業規模小，管理水平低的狀況還沒有根本改變，企業主體責任落實上還是有差距。隨著州慶、春節的結束，雨季還未到來，企業員工陸續返廠，各企業進入生產經營高峰期，而對企業員工的復工培訓及新員工的培訓沒及時跟上，經初步調查，一季度的事故原因幾乎都存在員工的違規操作，充分說明了部分企業抓安全培訓不到位，員工安全意識差。
一是應急管理機制運行還不是很順暢。機構改革后，雖然幾個部門的相關職能劃轉至應急管理部門，但還存在一個磨合適應期，特別是還尚未建立一套規范完善的突發事件、自然災害等信息報送機制。
二是應急管理部門聚焦于自然災害、事故災難、應急救援和安全生產監督管理，綜合協調職能更加凸顯，但在與部門工作對接時，發現還存在有空檔的地方。像：森林防火指揮部、州防汛抗旱指揮部、州抗震救災指揮部、州減災委員會等議事機構的整合不是很明確。當前最明顯的就是民政部門的防災減災職能劃轉到了應急管理部門，但州減災委員會卻沒有明確。
一是堅決貫徹落實總書記重要指示精神。建議各縣市區、各部門盡快專題研究深入貫徹習近平總書記重要指示批示和4月1日全省全州會議精神，盡快開展危化品拉網式排查、重點行業專項執法行動、“查大風險、防大事故”百日行動、推進實施安全工程三年行動計劃等工作進行全面細致的安排部署。特別是要結合《西雙版納州安全生產委員會關于印發開展查大風險防大事故百日行動工作方案的通知》，全面排查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，建立《安全風險管控責任清單》，做到盯防責任全覆蓋、隱患排查整改責任全覆蓋、執法檢查監督責任全覆蓋。
二是認真落實地方黨政領導責任。要按照《西雙版納州黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》，進一步強化“安全生產責任重于泰山，失職瀆職就要受到責任追究”的責任意識，切實擔負起保安全、護穩定的政治責任。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任要求，對安全生產隱患“零容忍”、對問題整改不到位零容忍、對責任不落實零容忍，嚴肅追究有關單位、有關責任人的經濟責任、行政責任和法律責任。
三是組織開展問題隱患“回頭看”。重點對安全生產“1+6”專項行動整改的具體隱患和問題、2017年以來各級政府掛牌督辦的重大隱患和2018年以來受到處罰的企業進行復查，重點檢查是否存在表面整改、虛假整改、停而不整、明停暗開等問題。
四是深入開展專項執法檢查。認真落實《國務院安委會辦公室應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》，采取企業自查、專項執法檢查、重點督導檢查的方式，在危化品、煤礦、非煤礦山、消防等重點行業領域開展為期1個月的專項執法檢查，鐵腕整治安全隱患和非法違法行為。
五是統籌加強自然災害應急管理工作。進一步明確完善統一領導、分類管理、分級負責、分級響應、條塊結合、屬地為主的應急管理體系，推動建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。當前，要全面摸清應急隊伍、物資和重大風險點分布情況，加快“應急一張圖”建設;建立完善應急聯動機制，探索向重點防控單位派駐消防力量;加強事故和災害信息報送流程管理，防止因職能和人員變化出現應急空擋、工作斷檔、措施落實不到位等問題。
安全管理工作的意見和建議
為加強我局信息網絡安全管理，保護信息系統的安全，促進我局信息技術的應用和發展，保障交通各項工作的順利進行，并配合市交通局、區政府辦關于網絡與信息管理相關文件精神，計劃對我局計算機信息系統開展以“反黑客、反破壞、掃黃打非、清理垃圾郵件”為主要內容的安全大檢查，凈化交通網絡環境，不斷提高我局計算機信息系統安全防范能力，從而為交通工作提供健康，安全的網絡環境。
為了認真做好迎檢準備工作，進一步提高教育網絡信息安全工作水平，促進交通信息化健康發展，局建立專門的網絡信息安領導小組，由分管領導常務副局長李明貴任組長、辦公室、信息調研科的工作人員為成員。負責制定局網絡信息系統安全管理的辦法和規定，協調處理全局有關計算機信息系統安全的重大問題；負責局計算機信息安全系統的建設、管理、應用等工作；負責信息系統安全的監督、事故的調查和處罰。局屬各單位網絡管理人員要在局網絡安全管理領導小組的領導下，負責單位網絡的安全保護工作和設備的維護工作，必須模范遵守安全管理制度，積極采取必要的防范技術措施，預防網絡安全事故的發生。
為保證全局網絡與信息的安全，建立的安全管理制度：
2、遵守上級和局各項管理，做好安全保衛工作。
3、凡進入工作室的人員除須遵守校規校紀外，還必須遵守機房的各項管理規定，愛護機房內的所有財產，愛護儀器設備，未經管理人員許可不得隨意使用，更不得損壞，如發現人為損壞將視情節按有關規定嚴肅處理。
4、機房內禁止吸煙，嚴禁明火。
5、工作人員必須熟悉實驗室用電線路、儀器設備性能及安全工作的有關規定。
6、工作室使用的用電線路必須符合安全要求，定期檢查、檢修。
7、杜絕黃色、迷信、反動軟件，嚴禁登錄黃色、迷信、反動網站，做好計算機病毒的`防范工作。
8、工作人員須隨時監測機器和網絡狀況，確保計算機和網絡安全運轉。
9、下班時，工作人員必須要關妥門窗，認真檢查并切斷每一臺微機的電源和所有電器的電源，然后切斷電源總開關。
1、局領導統一確定操作人員職能權限。
2、領導小組管理人員負責管理局所有計算機，出現重大事故應及時報上級領導。
3、局機關用戶帳號、密碼由市局發放，并統一管理。
4、局計算機管理人員需定期維護計算機軟件和數據，重要信息定期進行檢查和備份。
5、管理員負責全局允許上網的用戶計算機系統能夠正常上網，為用戶提供日常網絡維護服務和日常數據備份。
1、網絡用戶的賬號、密碼不得外傳、外借。
2、非法用戶使用合法用戶的賬號進入校園網的，追究該帳號擁有者的安全責任。
1、局統一購買使用公安部頒布批準的電腦殺毒產品。
2、未經許可證，任何人不得攜入軟件使用，防止病毒傳染。
3、凡需引入使用的軟件，均須首先防止病毒傳染。
4、電腦出現病毒，操作人員不能殺除的，須及時報電腦主管處理。
家長對學校管理工作的意見與建議
2、希望能嚴格要求學生，能把孩子在學校的情況主動反饋給家長。希望老師多注重孩子人格的培養。
4、學校大門口積水嚴重，建議整修。
學校整改措施：
4、學校會積極聯系各村委，找到好的解決方案，讓學校外不再存積水。