調研報告可以通過實地走訪、問卷調查、數據分析等手段，獲取相關信息和數據。調研報告是一種重要的工具，有以下幾篇范文，供你了解和學習。

工商局食品安全監管調研報告

門進行評議、考核。建議成立市食品安全領導小組，分管市長任組長，由市衛生局承擔綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質監局、市食品藥品監督管理局根據《食品安全法》的規定分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監管網絡。整合監管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監管體系，下移監管重心，實現監管無縫隙、全覆蓋，真正解決農村監管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機構化，建議按照公安、工商部門在鄉鎮設置片區派出機構的模式，在鄉鎮按地域和人口因素分別設置片區“食品藥品監督所”，使食品藥品監督常態化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。4.建立完善食品安全監管責任制。進一步健全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的`責任體系。市、區縣政府對本行政區域內的食品安全負總責，統一領導本轄區內的食品安全監督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長問責范圍。各食品監管執法部門各司其職、各負其責，通過考核、問責、群眾評議等方式，把監管責任落到實處。企業作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責任人，發生食品質量問題和安全事故，由企業承擔一切后果和法律責任，依法追究企業法人、管理者和相關人員的責任。5.建立健全食品安全監管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統一平臺，實行“一門受理、即時轉辦、分門處置、按時回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產加工到市場消費的各個環節納入監控范圍，建立包括產地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統，發現問題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產品召回機制。加強缺陷產品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構建信息共享的監測網絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產企業的質量動態監管系統，同時整合各部門的食品藥品安全監管相關信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時有效的反應。6.加快推進政府檢測向第三方檢測發展。在我市食品安全監管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構，逐步加大第三方檢測比例，實現食品安全檢測網絡化和監管社會化，提高全市食品安全監管技術保障水平。現階段主要發揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進的檢測設備和手段為食品監管提供準確、公正的第三方技術支撐，條件成熟時由政府批準、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機構。

工商局食品安全監管調研報告

根據區人大常委會工作安排，在6月上旬區人大常委會將對區人民政府食品安全監管工作情況進行專題詢問。為了更客觀、全面、準確掌握全區食品安全監管工作情況，增強專題詢問的針對性和實效性，常委會組建四個調研組分頭開展調研工作。

自4月中旬以來，四個調研組在專題詢問動員會上聽取區政府及重點監管部門工作報告基礎上，分別采取召開座談會、查閱相關資料、隨機抽查、暗訪等方式，圍繞從田間到餐桌的生產、加工、流通、消費四個環節，突出食品安全監管現狀、存在的主要問題、下步工作建議等內容，進行了扎實認真的調研，并梳理形成了小組調研報告。同時，為了擴大調研的廣度和深度，常委會還統一印制了3000余份問卷調查表，委托鎮街人大組織轄區居民群眾填寫，基本掌握了全區人民群眾對我區食品安全監管工作的評價及看法。

現將調研情況綜合報告如下：

據有關部門統計數據顯示，全區共有各類食品企業15959家：具規模的蔬菜、果樹種植業、動物水產養殖業等農產品行業107家；生豬屠場14個，其中機械化屠場3個、手工過渡屠場11個；酒類流通備案登記企業2166戶，其中批發單位298戶；食品生產許可證獲證企業143家；流通環節食品經營戶7063戶；餐飲服務單位6466家。約有行業從業人員9萬人。

近幾年來，區委、區政府高度重視食品安全工作，積極采取措施強化食品安全監管，依法履行監管職責，認真解決食品安全的突出問題，促進全區群眾食品安全意識得到增強，企業主體責任得到進一步落實，食品安全違法犯罪行為得到打擊，全區食品安全得到有效的保障，近幾年沒有發生重大食品安全事故，被市政府評為食品安全工作先進區縣，經濟社會發展實績考核指標“食品安全監管工作”列主城九區第二名。區人大常委會也采取執法檢查、督辦代表建議、視察調研、暗訪等方式，持續關注著全區的食品安全監管工作，通過有效監督促進了一些食品安全問題的治理。

（一）建立了比較完善的監管體制和工作機制。

成立了以區政府分管領導為主任，衛生、工商、質監、農委、商委、食藥局等多個部門主要領導為成員的區食品安全委員會，統籌領導全區食品安全工作，下設綜合協調辦公室在區衛生局，并明確了食安委、食安辦和各部門職責。在各鎮街設置了“食品監督管理辦公室”，將部分“審批權、監督權、處罰權”委托給各鎮街，將監管工作深入基層，努力推進“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”責任體系的建立和落實。區政府通過實績考核、層層簽訂目標責任書等方式，確保食品安全各項監管工作落實到位。

區農業、質檢、工商和食藥監等監管部門加強了食品安全檢測體系建設，配備了檢測設備和檢驗設施，為依法監管提供技術支撐。如區農委投資300余萬元改建區農產品質量安全檢測站，投資60余萬元購買了60臺殘留農藥測試儀贈送給各鎮街農業服務中心、部分專業合作社和蔬菜種植大戶；區工商分局先后投入經費200多萬元，建立食品快檢室1個，快檢站2個，為每個工商所配置了快檢箱，配備快檢車2臺。相關部門還加強了監管隊伍的業務培訓，共舉辦各級各類培訓20期、9000余人次，有效提高了行政監管和執法水平。

（三）組織開展了系列食品安全整治行動。

近幾年來，我區相關部門不停頓地組織開展了多次食品安全整治行動。如區質監局與區內鎮街開展了聯合執法20余次，取締非法加工窩點26個，銷毀豬頭肉800斤；與公安凌晨突擊打擊豆腐窩點兩次，聯合檢查企業32家，移送涉嫌犯罪案件6件，2名犯罪嫌疑人受到刑事處分。區食藥分局積極開展聯合執法、綜合整治和專項行動，20立案查處案件175件，移送公安機關處理案件2件，罰沒款210.8萬元。區公安分局以“打四黑除四害”工作為抓手，嚴厲打擊制售有毒有害和假冒偽劣食品、熬制地溝油的“黑作坊”、“黑窩點”，今年1至3月集中偵辦了食品藥品犯罪案件共計24件。

（四）抓好食品安全法規及意識的學習宣傳。

全區各地各部門開展了形式多樣的食品安全學習培訓活動，重點抓企業負責人和從業人員的崗前法律知識教育和專業培訓，最大程度地教育企業牢固樹立守法經營和第一責任人意識，切實提高企業的誠信意識和依法開展食品生產經營活動水平。各地各部門通過電臺、報刊、雜志等媒介，標語、專欄、告示等方式，以征文活動、創建活動、講座講堂等形式，普及全民食品安全法律法規、食品健康知識，不斷提高民眾自保意識。如區食藥監分局年開展全區性的集中宣傳3次，媒體報道370余次，電視臺滾動播放宣傳片20余小時，張貼公告6萬余份，印制宣傳畫5萬份，編印宣傳資料7萬余份。

根據縣政協年度工作安排，從5月14日開始，利用10天時間組織部分政協委員，分四個組，從食品生產、加工、流通、餐飲消費四個環節著手，集體調研和個人暗訪相結合，通過業務知識培訓，聽匯報、看現場、查資料，召開座談會等形式，對全縣食品安全監管工作情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，食品安全工作已經成為各級政府和廣大群眾密切關注的熱點、焦點問題。國家、省、市、縣也先后出臺了一系列有關食品安全的政策、法規、文件，明確了相關部門的職責。根據《食品安全法》規定，結合我縣實際，食品安全由食品安全委員會辦公室牽頭，各相關職能部門承擔具體職責。縣農業局負責農產品生產環節的監管，縣質監局負責食品加工環節的監管，縣工商局負責食品流通環節的監管，縣食品藥品監督管理局負責餐飲、消費環節的食品安全監管，縣工信局負責生豬屠宰方面的監管。縣食品安全委員會辦公室設在縣食品藥品監督局，承擔全縣食品安全委員會辦公室的日常工作。承擔綜合協調、組織查處食品安全的重大事故。截止2012年底，全縣糧食總產30萬噸以上，果品年產26萬噸，蔬菜5.9萬噸，肉類總產4.6萬噸，蛋類2.5萬噸。共有各類經營戶1131家，餐飲服務單位835家（其中餐飲企業498戶，學校及托幼機構食堂92戶，企事業單位食堂58戶，農家樂接待戶32戶及各類綜合市場餐飲經營戶155戶）超市商場28家，集貿市場8個，食品生產企業33家，農資生產經營戶235家。由于各部門高度重視，密切協作，全縣食品安全監管工作穩中有升。食品安全監管的一些經驗做法得到中、省、市的肯定，并在國務院召開的食品監管專題會議上進行了交流發言。

（一）健全網絡，監管職責不斷加強。

一是縣委、縣政府領導高度重視，縣政府成立了以主要領導為主任，主管領導為副主任，各相關部門主要負責人為成員的食品安全委員會。二是按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的食品安全責任體系要求，逐級與各鎮、各部門、各單位簽訂《食品安全目標責任書》，嚴格落實食品安全工作責任。三是在全縣八個鎮專門成立了食品安全監管辦公室，在全縣169個行政村，確定了169名食品安全信息員，形成了縣、鎮、村全覆蓋的食品安全監管網絡。同時，縣食品藥品監督局從“兩代表一委員”中選聘了13名食品安全監督員，在全縣各類學校選聘了188名食品安全協管員，擴大了食品安全社會監督的覆蓋面。

（二）注重協調，日常監管常態化。

工商局、質檢局、工信局、農業局、食品藥品監督管理局積極推進網格化監管模式，明確責任加強協調、有分有合，實現食品安全全程監管。一是嚴格市場準入。按照法律法規的規定，抓好食品生產、加工、流通、餐飲消費等領域的市場準入，并加強證后監管及無證查處工作，切實規范食品市場秩序。二是注重日常檢查。抓好農業生產環節的化肥、農藥使用的日常監管，提高對食品生產加工企業的抽查頻率，落實食品流通中的索證索票和臺賬登記制度。全面規范餐飲單位經營行為，做到了原輔料索證、從業人員體檢、量化分級、餐飲具消毒管理“四落實”，在大中型餐飲單位及操作現場采用視頻監控手段對其進行全程監控。三是做好節假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各類食品批發市場、超市、景區為重點，在春節、國慶等重大節日期間開展食品安全專項檢查，保證了節日期間和重大活動的食品安全。對學校食堂營養改善計劃、鮮肉和肉制品、農藥廢渣鹽、豆制品、酒類、“瘦肉精”和食用油、桶裝水、夜市燒烤、農貿市場、食品中違法添加羅丹明b等各項食品開展專項整治18場20余次，累計出動執法人員730人（次），檢查食品經營單位2200余家，下發整改通知書320份，確保了節假日無食品安全事故的發生。

（三）抓點示范，群眾食品安全意識不斷增強。

一是開展食品安全示范單位創建活動。近兩年來，全縣共命名表彰食品安全示范單位104戶，文明餐桌示范店25戶，示范鎮3個，餐飲食品安全示范街4條。開通了扶風食品監管政務網站，累計發送食品安全警示信息22次，4500多條。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行動”、“食品安全進社區、進學校”活動為載體，廣泛開展宣傳教育活動，累計發放宣傳資料4萬余份。三是劃片包干、分工負責將八個鎮劃分為四個責任區，分別由農業、質監、工商、食品藥品監督管理局來承擔每個責任區的食品安全全程監管工作，實行集中檢查、分散管理等辦法，查處違法案件，不斷消除監管盲區。四是密切協作，推進群防群治。在賓館、學校、超市等群眾集中的區域設置食品安全舉報投訴牌，促進廣大群眾的自我食品安全意識不斷增強。

二、存在問題。

盡管我縣食品安全監管成效顯著，得到各級肯定，但客觀講仍存在一些亟待解決的問題。

（一）食品監管人員配置偏少，經費投入不足。

食品監管人員配置偏少。縣食品藥品監督管理局有行政人員7人，實際業務工作人員只有2名，顯得力不從心，要承擔全縣食品藥品監管工作，且無一名專業的食品監督管理人員，力量奇缺，客觀上給監管工作造成了極大的困難。

經費投入不足。市政府《關于加快全市食品安全體系建設的意見》文件要求，縣區按30萬人口以下不少于50萬元，30萬以上人口不少于100萬元的標準落實食品監管檢驗監測經費，2012年我縣實際撥付食品安全檢驗檢測經費20萬元，食品安全監管工作經費保障不足。

（二）日常監管還留有死角，資源整合作用沒有得到充分發揮。

資源整合作用沒有充分發揮。食品監管還未完全到位，安全風險檢測數據沒有共享，重點檢測問題依然存在，食品安全委員會的作用發揮不夠，由于監管職能部門多，協調銜接方面仍有監管職能交叉、互相推諉，工作不夠細的問題，小作坊生產方式較為普遍，尤其是飛鳳市場小攤販，饅頭、面條、豆芽等食品經營者有時出現無人監管盲區。

在食品監管工作中存在重公司，輕個體，重固定，輕流動現象，根據調研情況看，對大中型食品單位如學生食堂、食品生產企業都實行了日常監管監控、檢查等責任監管網或現代流通網監管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全監管水平，增加群眾放心度。而對個體戶，如小作坊、流動攤點等，普遍存在食品安全質量意識不高，加工設備簡陋，衛生條件差等現象。還有個別生產場所和居住區沒有分開，對食品安全構成威脅。

（三）執法力度有待加強，有些政策落實不到位。

執法不夠嚴格。存在重抽查，輕處理，重專項，輕聯合的'現象。監管部門對分管領域的食品安全監管面都較窄，只能做到部分抽查，查出的問題處理都以罰款為主。監管部門僅做到對自己負責的環節進行檢查，對需要各部門聯合執法的農村店鋪，農村家宴，小作坊等檢查較少。聯合執法具有一定的震懾力，尤其是對不易管理的農村市場，小作坊、流動攤點很有效。農村食品安全監管工作量大、面廣、且市場本身不夠規范，無照經營和小作坊現象存在，給我們監管部門的抽查、檢查處理工作帶來了不便，“五小作坊”準入門檻低，食品隱患多，群眾意見大。主管部門的執法不嚴，打擊不力，造成了違規違法行為的不斷發生。

有關法規政策落實不夠到位。由于經費不足，對食品安全事件舉報人的獎勵不能及時兌現，影響群眾參與監督的積極性。有關票證通制度落實困難，主要表現在農村的部分食品經營戶，不堅持臺賬記錄，有的超市和批發點，怕增加成本，怕暴露業績，票證使用只留于形式。要解決這些問題，需要從制度上再完善。

（四）重監管、輕宣傳，食品安全意識有待進一步提升。

重監管、輕宣傳。食品安全監管是個龐大的工程，單靠職能部門監管遠遠不夠，必須發動社會力量，做到部門各司其責，社會全民參與，進一步擴大監管范圍。另外，部分從業人員食品安全法律、法規意識薄弱，相關部門對食品安全正面宣傳力度不夠，食品安全消費知識公眾普及率不高，導致群眾監督意識不強，全社會參與食品監督的氛圍沒有形成。

生產經營者往往功利思想嚴重，有時為了降低成本，使用違禁藥品添加劑的現象時有發生，影響群眾身體健康。而消費者食品安全意識不強，只看表象，不看質量，缺乏食品安全的鑒別能力，從而為偽劣食品提供了消費市場。加之農村多為老人和小孩，價格仍然是選擇食品的主要因素。因此，加強食品安全方面的知識及法規宣傳力度，提高消費者自我保護意識和監督意識就顯得尤為重要。

工商局食品安全監管調研報告

另一個則是企業自身缺乏營銷的手段。不僅僅是缺少優秀的經銷商和代理商，企業，自身的營銷手段也捉襟見肘。據了解，目前很多企業自身都沒有系統的營銷方案。

產品研發后勁不足。

產品研發是一個企業生產的動力，恰恰是這一點被大多數企業忽視了。有些企業是因為創辦初期，缺乏資金;有些企業是取得了一定的成就，而只顧著按照自己老路子走。另外還有一個很重要的原因是，中國缺乏大量食品研發的技術人才。往往在研究過程中遇到了瓶頸，遇到了困難就放棄了。

目前很多企業開始走“產學研”相結合的道路，但也是嘴上夸夸其談，真正落到實處，都是虛無的。真正搞產品研發的才能走在行業的前列，也只有這樣才能讓中國的休閑食品行業實現全面繁榮。

在食品行業急速發展的背后，同樣迅速出現的還有食品安全問題。在信息化越來越發達的今天，經常可以在網絡上看到各地查處的不安全食品。

歸結到一點，那就是生產企業的不負責任。有些企業為了追逐利潤、追逐利益，不惜一切;為了趕訂單，減少自身對食品的安險。

一個負責任的企業，一個負責人的企業家都不應該拿消費者的健康等開玩笑。

中小企業之殤。

中國的休閑食品產業有太多的中小企業，這些企業的發展也將影響到中國休閑食品產業的全面繁榮與進步。

但事實上，中小企業缺乏指導性，缺乏自主性，缺乏創新性，缺乏監管……這些都導致了很多中小企業將在時代的大潮中逐漸退去。

中小企業盲目跟風，什么賺錢就做什么，大都沒有自己的獨立的產品以及思維方式。滿足于企業自身發展現狀，低水平重復建設，不思進取。缺乏資金擴大再生產。靠低廉的價格擴大競爭力，而不是靠產品的硬實力。在原輔料漲價的背景下，成本的增加成為企業重大負擔。

中小企業突圍需要做的還有很多。找出自身產品的優勢條件，為產品定位。集中力量發展優勢產品，其他產品作為輔助。形成自身的企業文化，為企業自身的形象進行包裝。規范化管理，控制企業生產成本。創建品牌效應。品牌是一種消費認知，是一種心理感覺，且具不可模仿性，一旦樹立了品牌，就成了企業競爭優勢。一些意識前衛的企業紛紛運用品牌戰略的利器，取得了競爭優勢并逐漸發展壯大。

為產品質量和食品安全，產品質量法、食品衛生法等法律法規的實施，市人大會副主任**帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衛民僑委人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況了調研和督查，食品安全工作調研報告。

一、情況。

近年來，我市產品質量和食品安全工作，把產品質量和食品安全工作擺在位置，自主創新和先進制造業基地建設，結構和發展轉變，質量新，產業素質提升;食品安全新提升，生產加工持續;食品監管新，保障體系;品牌建設新進展，**制造聲譽;監管體系健全，質量基礎夯實;全民質量安全意識新，社會環境。是去年8月份開始，我市國務院、省的部署，**，組織了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。全市各級各的努力，專項整治行動了、、的，了預期。

二、問題。

(一)產品質量總體仍然不高。全市總體質量在粗放型增長和低端產業結構上，總體滯后于全市經濟發展，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。，各縣區發展狀況也平衡;傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎薄弱，產品檔次不高、性不強、標準偏低，制售假冒偽劣完全根除，質量違規案件時有。

(三)和深化專項整治任重道遠。在專項整治過程中了一整套規范和制度，但受從業人員素質等因素，要長期絕非易事，企業對為要索證索票、臺帳的認識還模糊，這是要我做的，認識到這是產品質量責任、便于追溯質量責任的需要，容易專項整治反復。

(四)三無企業的徹底取締難度。三無生產加工點量大面廣、有的流動性和隱藏性，還難以應對;主觀上看，分段模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正，況且食品生產許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無法獲取，常常被動監管的狀態，難免會監管脫節。而且三無生產加工也極易反復，徹底解決確有大的難度。

(五)基層網絡建設有待和。市屬兩區了綜合性的公共管理機構，但人員、綜合素質和都產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、又在基層，在農村。

(六)法律法規還配套。法律法規的實施細則尚未出臺，處罰條款不，不法分子或誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法應嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，是流動攤點，固定的經營場所，衛生許可證，法律的交叉問題如何解決值得。

三、建議意見。

產品質量和食品安全工作既是一項事關社會穩定的民生工程，又是一項長期而艱巨的重大任務。建議及監管要本著對、健康安全的宗旨，當前我市產品質量和食品安全工作的和薄弱環節，的措施，產品質量和食品安全長效機制建設。

(一)牢固以人為本的科學發展觀。十七大報告強調，科學發展觀到經濟社會發展各個，國民經濟又好又快發展。這就要求著力轉變發展觀念，包括產品質量和食品藥品安全的發展質量。要認識到，產品質量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒偽劣，容忍對利益的侵犯和對形象的損害。各級各能牢固科學發展觀，是強烈的質量安全意識，是長效機制的首要因素。

(二)宣傳教育，培養生產經營者、消費者的習慣。要與榮辱觀的教育起來，生產經營者的社會責任感教育。

工商局食品安全監管調研報告

近年來，中國食品工業持續快速健康發展，經濟效益穩步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為28大類525種。目前，全國共有食品生產加工企業44.8萬家，其中規模以上企業2.6萬家，產品市場占有率為72%，20xx年全國規模以上食品工業企業實現總產值21586.95億元人民幣，占全國工業總產值的6.8%，產量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產量位居世界前列。10人以上企業6.9萬家，產品市場占有率為18.7%;10人以下小企業小作坊35.3萬家，產品市場占有率為9.3%。20xx年上半年，對食用油、油脂及制品，酒類，水產制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調味品，淀粉及淀粉制品，食糖10類中國消費量最大的食品組織國家監督抽查，除水產制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%。

食品工業的三大特點：一是肉制品、乳制品、飲料、啤酒等食品企業加工技術和裝備接近或達到國際領先水平，膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術接近國際先進水平;二是企業質量管理更加科學規范。共有10.7萬家食品生產企業獲得質量安全市場準入資格，2675家食品生產企業獲得了危害分析與關鍵控制點(hccp)認證;三是產品結構趨于優化，精深加工食品的比重逐漸上升，軟飲料制造業形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發展的態勢。

影響食品安全的三大隱患：一是占食品企業總數70%強的10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產合格食品的必備條件，產品質量很難得到保證;二是一些不法食品生產經營者偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者，特別惡劣的是將假冒偽劣食品銷往農村集貿市場和小賣店，農民購買食品時容易上當，蒙受損失;三是食品生產潛規則屢屢曝光：奶粉中含有xx氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黃花菜、蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標、光明變質奶、紅心鴨蛋等層出不窮的食品安全事件，嚴重影響消費者對食品安全的信心和中國的對外形象。

二、xx食品生產質量安全的基本情況。

(一)食品企業(包括小作坊)的基本情況。

我市有食品取證企業1064家，簽約食品小作坊558家，無證無照或證照不全的食品加工坊約1827家，年銷售額在3億元以上的大型企業有6家，僅占企業總數的0.17%;年銷售額在3000萬元到3億元之間的中型企業有50家，也僅占企業總數的1.45%;而年銷售額在3000萬元以下的有3393家，其中不符合生產條件、存在嚴重質量安全隱患的小作坊有1800多家，占企業總數的53.0%，我市食品生產加工企業絕大部分規模偏小，且小作坊和私營食品企業占較大比重，它們在設備投入、人員使用、原材料采購等方面不能保證要求，甚至盲目降低原材料成本，導致產品質量極不穩定。據20xx年統計結果：當年完成工業總產值125億元，實現銷售收入118.16億元，實現利稅7.3426億元，其中利潤3.35億元。

(二)產業特點、特色。

1、區域特征明顯。

我市食品行業區域分布較為明顯。各個地區由于文化、歷史、傳統、地理等因素的不同，在食品生產加工行業中，行業分布明顯、產品錯位發展，帶有鮮明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品為主的食品工業發展格局;xx的肉制品、黃酒、白酒產業得到快速發展;如東和啟東借助臨海之勢，形成了水產加工的產業鏈;xx大富豪啤酒、海門羊肉均做出特色。但是，數量上的優勢未必就能轉化為質量上的強勢，海安的食用油企業數目多，卻缺少龍頭企業;xx的白酒企業數多，卻缺少品牌企業;啟東、如東海產品企業多，但與寧波、大連產業發展存在很大的差距。

2、產品種類齊全。

我市食品企業數量多，門類廣，涉及食品種類近500種。

3、特色產品多。

像xx的白蒲黃酒、xx茶干、xx潮糕，xx的新中腐乳、xx脆餅，市區的費家扒雞等具有濃郁地方風味和特色的產品有幾十種之多，這些產品隨著時間的.推移愈發受到消費者的歡迎和喜愛。

三、目前我市食品生產監管的措施、效果及監管存在的主要問題。

(一)、監管的措施、效果。

1、嚴格食品質量安全市場準入工作。市場準入是國家針對食品最有效的措施之一，我局嚴格按照行政許可相關法律法規要求，嚴把現場核查關，凡是不符合審查通則和審查細則規定要求的，一律不予通過，真正做到[]寧缺毋濫;同時加強服務，動員幫助具備基本條件的小作坊取證。僅20xx年全市新增取證食品企業281家，換證企業104家。持續確保我市符合取證條件的生產加工企業100%取得生產許可證。

2、強化日常監管工作，深入開展專項整治。

(1)、以巡查、回訪、年度報告審查、添加劑備案、監督檢查、強制出廠檢驗和加嚴檢驗等手段，多管齊下，力求監管工作富有實效。根據、b、c、d分類監管原則，結合季節生產特點，有針對性地擬定巡查計劃，確保每周都有巡查小組在外突擊檢查，每月一小結，通報問題企業，確定回訪計劃，確保整改到位。今年累計巡查、回訪取證企業1598家(次)、小作坊778家(次)，發現問題553個，已整改到位539個。市區年度報告審查80家、添加劑備案累計77家、委托加工備案53家。

(2)、開展食品生產加工小作坊專項整治：全力推進食品小作坊產品目錄報批工作，目前當地政府均已批復第一批允許存在的小作坊及產品目錄;同時督促小作坊改造生產條件，監督小作坊履行各項質量安全承諾，通過重點幫扶、督促改造，全市有34家小作坊整改提高后獲得食品生產許可證。

(3)、對高風險食品重點監管。一是確定“一地一品”，實施專項檢查。根據各地以往的監管情況和當地食品產業特點，確定一個高風險的產品作為重點檢查的對象，通過企業自查，監管部門巡查，上級部門抽查，形成食品監管的高壓態勢;二是開展監督抽查。根據省局的統一部署，先后對轄區內涉乳制品、水產品、年貨食品等開展監督抽查。

(二)監管存在的主要問題：

1、法規體系不夠完善，相關部門監管界線不夠明確。

一是《食品安全法》雖已頒布，其實施條例、省人大會關于食品小作坊監管的法規尚未出臺，造成監管部門的職責分工不明確，如街面、集貿市場內糕點房等前店后廠、現做現賣企業應該誰監管;二是食品安全的標準制定跟不上，許多標準標齡過長，有的已經滯后，明顯不具備應有的科學性與先進性，在技術內容方面與wo協定存在較大差距。三是地方政府負總責、企業負主要責任沒有得到有效落實。

2、食品生產加工環節監管經費沒有保障，食品生產加工環節監管力量明顯不足。

大量的小作坊式企業分布于城鄉結合部和鄉鎮、農村。目前在對食品生產加工環節的監管過程中，經費遠遠不能滿足食品安全監管工作的需要，僅靠質量技術監督部門的力量是遠遠不夠的，必須聘請食品協管員、信息員，這就需要工作經費。同時，許多基層質檢機構是自收自支事業單位，沒有專項財政經費，投入不足，相關檢測設施和技術人員匱乏，嚴重制約著食品質量安全的監管。

根據國務院新的三定方案，今后將不再進行衛生許可，兩證并一證，質檢部門職能增加了，責任加大了，但監管隊伍沒有得到應有的擴充，監管難以到位。食品監管的機構僅設到縣(市)級，基層鄉鎮政府部門無專職的監管人員，不能形成基層的監管網絡，無法因地制宜地開展必要的監管工作，尤其是面對數量多、規模小、分布廣的食品小作坊、小企業，缺乏專職人員進行有效監控，而這些區域往往又是食品質量安全事故的多發地帶。

全市2385家食品小作坊，遍布各地。生產環境、生產設備、衛生條件、從業人員素質、檢驗能力等均達不到應有要求，具體反映為質量意識淡薄，無標生產情況嚴重，產品質量不合格，濫用食品添加劑、違規使用非食品原料和工業用添加劑等現象時有發生。由于這些小作坊、小企業具有簡易性、季節性、流動性、隱蔽性等特點，給食品安全生產監管工作帶來較大的難度，給食品安全造成較大的隱患。

四、探索科學的監管方式，健全應急反應機制。

20xx年以來，我局依托自主研發的食品動態監管信息系統，建立了以實現全過程監管為目標、以落實企業質量安全責任為核心、以符合質量安全標準為目的、以完善質量安全監管環節為措施、以強化過程監控為主要內容、以建立長效監管機制為抓手的完整的質量監管鏈條。該系統使用“.n”語言，采用bs架構，監管終端依托xx質監電子政務工作平臺，企業終端由xx質監局主頁電子監管平臺接入。該系統能夠按照全過程監管的目標要求，通過監督企業實行企業全備案、產品全登記、檢測全報告、變更全告知，建立食品生產加工各個環節環環相扣的監管體系，配合現場巡查、回訪、監督檢查和專項整治等措施，以“動態監管組合拳”，形成對食品企業365天天天監管的態勢。食品動態監管信息系統由企業概況(基本信息)、食品企業監管(過程監控)、外網數據管理(質監政訊)三個部分組成，實現檔案、監管、動態、溝通等四大功能。

1、系統組成。

(1)企業概況(基本信息)部分。記載了企業相關證照的基本內容，以及人員結構、產值效益等。其中的質量技術監督信息較為詳細地記錄了企業產品信息、質量控制、主要生產設備、行政許可、認證認可、綜合評定、監督檢查、違法違規等不良行為記錄等基礎信息。為確保基本信息的真實性，系統禁止企業對自身的基本信息任意修改，如確需修改，系統會將修改的內容自動提交監管部門審核，只有經監管人員審核通過的信息才會保存。

(2)食品企業監管(過程監控)部分。這是實現對食品企業實時動態監管的主要手段。這部分總共包含了十四個小模塊，分別為：產品信息、生產設備、檢測儀器、質管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產報表、日常巡查、監督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產許可。每個模塊都是由1到2張相對獨立的含有相關關鍵字段的動態數據信息表組成，記載了企業生產經營過程中的質量關鍵控制信息和其他重要信息。如：“日常巡查”模塊，就記載了由監管部門根據《江蘇省食品及食品相關產品生產加工企業巡查回訪管理辦法(試行)》對轄區食品企業的分類分級，進行巡查回訪檢查的歷史記錄。“監督抽查和委托檢測”模塊，記載了食品企業接受國家、省級和市級各項專項監督檢查的情況和委托法定質檢機構進行檢驗的歷史記錄。“行政處罰”模塊記載了食品企業接受質監部門行政處罰的歷史記錄。

在上述十四個模塊中，原材料、包裝材料、添加劑和生產報表這四張動態表是食品企業動態監管的精髓所在。企業每次采購原輔材料、包裝材料和食品添加劑的情況都要求及時錄入，包括采購產品名稱、規格、批量、時間、索票驗證情況，添加劑名稱、用途、作用、使用范圍等;企業每批產品的生產情況和食品添加劑使用情況都要求及時錄入，包括生產時間、數量、出廠檢驗情況、基本銷售去向;添加劑名稱、用途、作用、使用范圍、最大允許使用比例、實際最大使用量、備案情況等，出廠檢驗通過電子版本直接上傳至系統。這些動態表的信息由企業落實專人負責錄入，不經監管部門審核直接保存，由企業對數據的真實性、有效性負責。系統監管端口能同步接收到企業報送的數據信息，監管部門根據這些信息通過系統對企業發出相應的監管指令。

(3)外網數據管理(質監政訊)部分。這部分主要由通知公告、咨詢交流、監督提示三個功能對話模塊和待審核企業數據、企業登錄日志、企業操作統計、企業密碼管理和在線企業信息等五個輔助功能模塊組成。監管部門通過這些模塊進行數據審核、發布政策資訊、通知公告和監督提示、接受企業咨詢，和食品企業實現動態實時交流，實時掌握食品企業在某一時間段內登錄使用情況。

2、系統的主要功能。

1)分級管理、分類查詢，食品企業質量檔案做到全覆蓋。對全市食品生產加工企業實行全登記、全備案，全面掌握企業的基本情況。建立了質量管理、計量、標準化、特種設備、執法查處等完整的質量信息檔案，實現了全方位、全覆蓋。市局和縣(市)局監管人員可以按照權限、實現分級管理、分類登記、分類查詢、分類監管。

2)嚴把兩頭，突出中心，食品質量監管實行全過程。按照全過程監管要求，從企業產品原輔材料進貨登記驗證臺帳、生產過程質量控制記錄、食品添加劑備案情況、食品添加劑使用記錄、生產過程質量控制和產品出廠檢驗記錄和產品流向記錄等全過程實施動態監管，完善產品質量安全溯源體系，使任何質量安全問題都可追溯，確保監管關口前移，嚴把源頭質量關。

3)實時申報，互聯互動，監管信息更新實現全動態。定期提醒食品監管人員，按照監管等級定期巡查，遠程登陸查看動態監管系統信息，并與實際生產經營狀況比對，變事后監督為事先服務，督促和指導企業規范質量管理，不斷提高企業產品質量總體水平。記錄巡查內容，明確企業需要整改的項目和期限，做好巡查后處理工作，提高巡查的有效性。

4)及時發布，加強溝通，政策要求落實實現全方位。依托輔助監管模塊，及時發布食品最新政策資訊，企業登陸系統可以隨時查詢，實時簽收會議通知，點對點進行政策咨詢，遠程進行釋疑解惑，實現監管部門與企業“和諧監管”的問題。實現信息的實時交換，突出監管雙方資訊交流功能。同時，質監部門也可以根據需要隨時向企業發出網絡監管提示。

(二)加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。

一是完善食品安全應急反應機制。加強應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物資保障體系，以及培訓演練基地、現場處置能力建設，提升應急處置能力，加大督查督辦力度，建立回訪督查制度和責任追究制度;二是建立食品安全評估評價體系。研究食品可能發生的危害后果及其嚴重性，以及危害發生的概率，并據此劃分食品的風險等級，對高風險食品安全性和企業食品安全監管制度建設及落實情況進行調查、評價，開展農獸藥殘留、有毒有害物質污染、食品添加劑、食品包裝材料、食品加工工藝和設備對食品安全危害程度的風險評估。

五、幾點建議。

(一)明確分工，制定制度，健全網絡，落實責任。

1、政府要切實加強對食品安全工作的領導。把食品安全工作納入大安全范疇，各級黨委政府每年要研究安排部署食品安全工作。各級政府要將食品安全工作納入年度考核，并將食品安全必須的工作經費納入各級財政預算。

2、要健全鄉鎮食品安全機構。在鄉鎮、街道一級成立統一的食品安全領導機構，明確領導機構和具體人員的職責，強化地方政府的食品安全屬地管理責任。

3、政府要強化食品安全組織協調、綜合監管牽頭部門的作用，使之真正成為政府食品安全的“抓手”。

4、要定期或不定期開展督查，確保各項措施落到實處。堅持地方政府負責、部門指導協調，加強督促檢查和指導，每年通過食品放心工程綜合評價工作的自查、抽查的形式，對食品安全監管工作情況進行督促檢查，重點督促檢查履行監管責任的情況，嚴格問責制。

(二)突出監管重點。

加大食品安全監管力度，把城鄉結合部以及農村作為重點監管地區;把區域性、季節性高風險食品作為監管品種;把無證生產加工食品窩點，亂用非食品添加劑的行為作為查處重點對象。

(三)食品加工作坊要扶強去小。

“十一五”期間，小作坊監管將堅持“既要管好、又要便民”原則，在摸清底數、落實質量安全承諾制、鼓勵小作坊聯營發展和嚴厲查處違法行為的基礎上，進一步加強宣傳引導，實行分類監管，并探索建立小作坊質量安全控制體系。對食品小作坊、小企業的監管措施，原則就是逐步提高其控制能力、降低風險、消除隱患、減少危害、確保安全。

具體做法是：對數量較多的同類小作坊，由政府協調，集中在一個區域統一規劃、統一標準，便于監管;二是把已達到條件的具有一定規模的加工點積極從政策和資金上給予扶持，使其取證;三是鼓勵走聯合生產加工的路子，把分散的、有限的生產加工資源整合起來，使之壯大，達到規范的標準。

(四)加大食品安全的宣傳、培訓、教育力度。

以《食品安全法》頒布為契機，各級新聞媒體要對事關人民群眾身體健康和生命安全的食品安全及時報道宣傳，各執法部門也要采取多形式的宣傳方式，教育部門要把食品安全引進課堂，強化學生食品安全意識。市、縣兩級政府要安排必要的經費用于食品安全的宣傳、教育和培訓工作。

加大對食品安全的教育培訓力度，相關職能部門要加強對食品安全監管、執法人員，特別是鄉(鎮)食品安全管理人員的培訓，使其掌握食品安全常用的、基本的知識，便于開展日常管理工作。要加大對食品生產經營業主和從業人員的培訓，增強食品生產、經營企業的自律性和依法生產經營意識，強化他們的食品安全意識。

盡快建立和完善食品安全應急反應機制，提高整個質監隊伍應對食品安全突發事件的能力和水平。一是完善突發食品安全事件應急反應預案。健全組織機構，明確快速反應程序，落實工作職責和責任，按照《食品安全突發事件應急處理工作手冊》，組織相關培訓和演練，加快建立實施食品安全快速反應聯動機制，使一線工作人員面對突發事件能夠做到掌握主動，反應迅速，處置果敢。二是建立突發事件緊急報告制度。對發生區域性的食品安全事件或者重大食品安全事故時，縣級質量技術監督部門必須及時就有關情況向市局、地方政府匯報，做到第一時間層層匯報。三是實行定期食品安全專家咨詢制度和突發食品安全公共事件專家評估制度。通過評估了解潛在的食品安全隱患，準確掌握突發事件的危害程度和發生原因，提高突發事件應急處理的科學性、權威性和準確性。

工商局食品安全監管調研報告

今年以來，我局按照省工商局《流通環節食品安全專項整治工作方案》的要求，緊緊圍繞市局工作重點，實施食品安全放心工程，嚴格食品市場監管，建立食品安全的長效監管機制，為支持地方經濟發展做出了積極的努力。現就將我局流通領域食品監管工作情況匯報如下：

一、加強領導，強化培訓，為加強食品安全監管工作奠定了堅實的基礎。

根據省、市工商局對食品安全監管工作的部署和要求，為了切實加強對食品安全監管工作的組織領導，我局成立了黨組書記、局長張新榮同志任組長，副局長王兆文、劉晨、雷光英同志任副組長，辦公室、經檢分局、市場監管室、注冊登記室、“12315”投訴舉報中心及各工商所負責人為成員的監管領導小組。根據我縣食品流通領域的特點，認真研究，周密部署，先后制定下發了《高臺縣工商局食品安全監管工作實施方案》、《高臺縣工商局“兩節”市場檢查食品安全監管工作實施方案》及《高臺縣工商局食品監管應急預案》，從組織領導、任務落實及工作措施等方面進一步明確要求。同時，將食品安全監管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標責任書當中。年初與各室、經檢分局、工商所簽訂目標管理責任書，各工商所、分局又將監管內容、任務分解細化給各巡查組，一級抓一級，層層抓落實，形成了一把手負總責，主管領導具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所重點抓的齊抓共管的工作格局。與此同時，加強對執法人員的培訓工作，堅持做到“三個一”，即“一月一法一考”，組織開展以案學法，重大執法行動先行培訓活動，積極探索培訓載體，加強對新理論、新知識、新內容的學習培訓，有計劃地開展食品安全監管常規知識、假冒偽劣商品鑒別知識、適用法律法規知識、辦案文書處理等為內容的知識更新活動，特別是今年四月十七日至四月二十一日舉辦的“工商執法大練兵”活動，有力促進了執法人員自身素質和業務能力的提高，為發揮工商職能，提高執法效能，穩步推進、扎實開展食品安全監管工作奠定了堅實的基礎。

二、深入宣傳，廣泛動員，積極營造良好的食品安全監管工作氛圍。

一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣傳日，擬定節日宣傳主題，通過在電視、報刊、等媒體上刊載法律法規知識和典型案例，在市場、商場、飲食門店粘貼標語，懸掛橫幅，搭建食品安全咨詢臺，成果展臺等宣傳形式，廣泛開展《食品安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等相關的法律法規，增強了消費者的自我保護意識和經營者守法誠信經營意識，使工商維權貼近了生活，貼近了實際，貼近了消費者。截至目前，共發放宣傳材料10200多份，參加5000多人次，設立了現場投訴、舉報，法規宣傳咨詢，索證索票、進銷貨臺帳等制度和消費知識展板5塊，懸掛橫幅22條。現場接受咨詢人數400多人，受理投訴案件1起，與所有超市（商場）等食品經營門店簽訂食品安全目標責任書。二是深入開展消保維權進社區、進學校、進市場、進鄉村活動，大力宣傳消保維權知識，識別假冒偽劣商品、廣告常識。到目前為止，我局在9個鄉鎮、135個行政村建立了農村食品安全監管聯絡站，選聘了266名聯絡員，使消保維權網絡向農村拓展，農民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權體系在打假維權，調節食品安全糾紛等方面發揮了積極的作用。三是以平時檢查、重大節日為宣傳契機，加大宣傳教育力度，形成了打假維權，凈化市場，人人有責的食品安全監管氛圍。通過集貿市場集中宣傳、平時檢查逐戶宣傳、重大節日設立展臺、咨詢臺講解宣傳等形式，逐步提高了廣大生產者、消費者的參與意識、安全意識、責任意識和防范意識。四是加強對食品經營者及其從業人員的教育培訓工作，不斷強化從業人員的責任人意識和職業道德。截至目前，我局通過舉辦法律法規培訓班，發放食品安全典型案例警示材料、相關法律法規材料等學習教育形式，使食品生產企業、經營單位負責人及從業人員具備了相應的食品安全知識、法律法規知識和食品安全常識，堵塞了假冒偽劣食品在流通領域內的存在空間。

三、創新機制、強化措施，積極構建食品安全監管長效機制。

一是嚴把食品質量市場準入關，建立健全食品質量準入體系，進一步引導和監督食品經營者建立和完善自律制度，結合經營者自查自糾，重點建立和落實進貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺賬制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任等4個制度，突出抓好批發市場、超市、商場和食品批發企業，在全縣城鄉開展了創建“食品放心消費示范店”活動，向“愛家超市”等30戶食品經營單位授予“食品放心消費示范店”牌匾。二是通過擴大12315網絡和聘請食品安全監督員，充分發揮廣大消費者和群眾的監督作用；通過加強制度建設，簽訂食品安全責任書，著力構建工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的流通環節食品安全長效監管體系；積極推行食品質量分類監管，加強對食品退市的監管，防止已退市的食品改頭換面二次流入市場。統一制訂和印發《高臺縣食品經營行業自律規范》匯編1600本，內容包括：食品經營者應當履行的職責和應當遵守的規范、關于實行索證索票和建立進銷貨臺帳，實行對食品質量負全責等制度，要求經營者人手一冊。在、推行重要商品進貨索證、索票和建立進銷貨臺帳制度工作的基礎上，今年又加大了工作的力度，在全縣食品經營者中又認真落實了食品進貨索證、索票和建立進銷貨臺帳制度，共檢查糾正經營資質存在問題的食品經營者241戶、進貨檢查驗收存在問題的26戶、食品商標廣告存在問題的6戶。至目前，已發放商品信譽卡10萬多份，進銷貨臺帳800本，簽訂食品責任書1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市場巡查監管的力度，運用“星級”管理強化對經營者的分級分類監管，通過推行重要商品索證、索票、備案和建立進銷貨臺帳制度，經營者和消費者食品安全意識有了進一步增強，經營假冒偽劣和過期食品等違法違章行為明顯下降。使食品質量監管工作不斷加強，食品質量明顯提高，從而引導和督促食品經營者建立健全各項自律制度和加強監督檢查，嚴把食品質量入市關。三是按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和國家工商局進一步加強食品安全監管工作“十條意見”的工作要求，我局將食品監管工作的重心下移，實行食品安全片、段長負責制，構建了食品安全監管“五結合”模式，即“工商所與經營戶口和信用分類監管相結合；市場監管責任區責任人與市場巡查相結合；食品安全監管與經營者建立、落實自律制度相結合；常規檢查與食品安全預警應急處置相結合；教育警示與加大食品安全大案、要案查處力度相結合”，有效地發揮的工商食品安全監管效能。四是結合“百城萬店無假貨”、“名優食品入鄉進村工程”和“三綠工程”等活動，會同和配合有關部門積極開展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”等創建活動，樹立典型，鞭策后進，營造放心消費市場。截至目前，以在全縣城區及各鄉鎮建立“放心示范店（超市）”30個。

四、加強監管，突出重點，標本兼治，努力建設安全、健康的食品消費市場。

（一）、繼續加大清理食品經營主體資格的力度，嚴格規范食品市場主體準入行為。結合度企業年檢和個體工商戶驗照工作，按照國家工商總局《關于開展依法清理規范食品經營主體資格工作的通知》精神和省市局的要求，對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營資格結合日常監管依法對全縣1552戶進行全面清理，主要內容包括證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等,建立健全了工商所轄區食品經營者經濟戶口和信用分類監管檔案，監管記錄和監管記錄卡等登記注冊基礎資料，堅決依法取締無照經營。20，我局依據國務院《無照經營查處取締辦法》共取締食品無照經營戶200多戶，罰款60000余元。今年上半來，又查處食品無照或超范圍經營案35起。

（二）、以建立食品安全信用體系長效監管機制為目標，全面推進食品經營主體信用分類監管制度。結合工商e6辦公系統，按照各工商所管轄范圍，初步建立了食品經營主體檔案、不良行為記錄檔案、食品經營主體注冊登記電子檔案和經濟戶口數據庫，加大失信懲戒力度，通過行政監管、行業自律、社會監督，不斷提高食品經營主體職業道德，強化自律意識和社會意識，從主觀上杜絕了食品不安全案件的發生，促進了食品流通的良性運行。

(三)、繼續加大食品安全專項執法檢查力度，嚴格規范食品經營行為。為進一步規范經營者經營行為，維護市場經濟秩序，切實維護消費者合法權益，促進社會經濟良心運行，我局以重要節假日為契機，以元旦、春節、“五一”、“六一”為基點，以城區社區、農村和城鄉結合部為重點，以與人民群眾身體健康和生命安全息息相關的糧油、肉類、蔬菜、食品、飲品、保健品、水產品、酒類、兒童食品為執法檢查為核心，以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點區域，先后集中開展了兒童食品市場、農村食品市場、包裝食品、食品假包裝假標識假商標印制品、農產品水產品畜產品、月餅市場及節日市場、秋冬季食品市場等10次大的專項執法檢查，嚴厲打擊了制售假冒偽劣食品違法行為。通過對全縣經營食品其中的800戶零售經營門點，8家超市，3家商場，36家賓館（飯店、餐館）的餐飲操作間，25戶食品批發經營戶進行多次檢查，特別對有文件通知的涉“紅”食品及其它食品，對照企業名單、商品名稱、品牌、批次、生產廠址等項，重點進行了清查，扎實有效地開展食品安全專項執法行動，有效維護了食品市場消費安全。至206月底，共檢查經營門點3561戶次，檢查商品10大類194個品種，1800多個計量單位，下達違章警示通知96份。扣留收繳假冒偽劣或“三無”商品總價值4萬余元。

（四）、繼續加大日常監管力度，嚴格規范基層工商所食品安全監管行為。今年，按照總局制定下發的《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和“五個到位”、“六查六看”的要求，我局將食品安全監管的任務和責任認真落實到每個基層工商所，強化日常監管，確保基層工商所食品經營者經濟戶口管理和信用分類監管到位；市場監管責任區、責任人和市場巡查到位；食品質量監管和經營者自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經營到位；受理處理消費者投訴申訴和預警與應急處置到位。做到了一級抓一級，并對規范情況和落實“五個到位”情況進行了自查，逐所驗收。結合高臺實際，制定了我局《工商所落實〈規范〉考核辦法》，突出“五有、一落實”。即，有食品安全應急處置預案，有轄區食品經營者經濟戶口和信用分類監管檔案，有監管記錄和監管記錄卡、監管責任書、責任區和責任人分布圖，有市場巡查和查辦食品違法案件登記簿，有與食品經營者簽訂的責任書；全面落實食品經營行業自律規范。同時，參照國家工商總局關于實施食品安全監管責任追究的意見，制定了《高臺縣工商局食品安全監管責任追究實施細則》，強化工商所落實食品安全監管的督促檢查和責任落實。

五、整合社會資源，強化社會監督，努力構建社會監督、行業自律的食品安全管理體系。

為充分調動社會各方面對食品安全監管的積極因素，逐步形成“珍愛生命，關愛生活，杜絕偽劣，安全消費”的社會氛圍，我局不斷整合社會資源，暢通監督渠道，調動一切積極因素，努力營造食品安全社會監督的良好氛圍。首先，向社會公布投訴舉報電話，暢通了廣大群眾投訴舉報渠道，使老百姓足不出戶，就可以維護自己的`合法權益。其次，以“12315”行政執法網絡為依托，充分發揮“一會兩站”作用，形成了食品安全監管的受理投訴、案件查處、跟蹤督辦相結合的行政執法網絡，減低了執法成本，提高了監管工作效能。第三，與消費者協會，食品行業組織建立溝通協作機制，充分發揮消費者協會的社會監督和行業組織的自律作用。第四，充分利用報刊、新聞媒體的輿論監督和宣傳引導作用，及時對食品安全大案要案予以曝光。第五、積極發揮工商行政檢查職能，組織行政效能檢查組，日常監管、臨時抽查與明察暗訪相結合，加強監管，并將履行職責的程度，完成任務的情況與單位工作效能、個人工作業績相結合，確保了食品安全檢查工作的落實。

在食品安全監管工作中，只依靠工商行政管理部門的力量，顯得有些股單力薄。在食品安全專項整治工作中，積極加強與質檢、藥檢、衛生、經貿、公安、廣電等部門的協調配合，整合執法資源，增強執法效能，充分發揮團隊精神，形成協調、統一、效能的食品安全監管機制，使食品安全監管工作扎實有效。在歷次聯合執法工作中，我局黨組高度重視，加強組織領導，制作詳實、可行的實施方案，統一協調指揮，責任落實到位，使聯合執法行動去得了階段性成果，對違法違規行為起到了一定的震懾作用。截至目前，我局會同其他部門聯合執法12次，涉足全縣范圍，出動執法車輛36臺次，執法人員64人次，為食品安全監管工作的起到了積極的促進作用。

七、食品經營，食品監管工作中存在的問題和我局在今后食品安全監管工作努力的方向。

存在的問題：一是部分食品經營者食品質量和衛生安全意識淡薄，缺乏起碼的職業道德，乘節日之際銷售過期、變質、失效的商品和“三無”產品坑害消費者。二是對購進的食品有的業戶仍不按要求建立進銷貨臺帳和企業（經銷商）的資信檔案，對庫存商品自查自驗和登記備案查驗制度執行的不太好，對到期或過期食品以及工商部門有文件通知要求扣繳的商品不作自行撤柜、下架、退貨或就地封存處理，更不造冊登記，有的甚至還不接受工商部門監督管理。三是部分經營者被動或拒絕向消費者提供合法的購物憑證、商品發票或信譽卡，對明顯有問題的商品不能做到無條件的退貨。四是一些餐飲業戶和從事糧油、肉、禽、蛋、奶、水果和水發食品經營者不能嚴格依照食品衛生監管的法律、法規建立餐具消毒、衛生保潔和檢疫掛牌制度，有的經營業主及從業人員的《健康證》等有效證件不全，對所售食品的質量合格、商品安全、食品衛生無完全保證。五是部分執法人員在貫徹落實《規范》上，思想還不夠重視，重專項檢查、輕日常監管，重查處、輕規范，在“五個到位”和“六查六看”的落實上的存在差異。六是食品安全檢驗設備基本上是空白，檢驗技術不高，基本上靠執法人員直觀感覺進行檢驗檢測工作。

努力的方向：一是拓展經營者教育培訓渠道，通過舉辦座談會、懇談會、培訓班、發放教育培訓材料、知識講座、樹立典型、曝光違法違規等宣傳教育形式，進一步提高經營者及其從業人員的職業道德和自身素質，加強行業行風自律建設，形成經營者誠信經營的“商界之風”。二是認真貫徹落實食品安全監管《規范》，進一步加強行政執法人員的培訓工作和思想工作，努力提高執法隊伍的工作效能和執法水平。三是加大對違法違規經營的查處力度，進一步建立和完善食品安全監管機制，努力做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

工商局食品安全監管調研報告

根據縣政協年度工作安排，從5月14日開始，利用10天時間組織部分政協委員，分四個組，從食品生產、加工、流通、餐飲消費四個環節著手，集體調研和個人暗訪相結合，通過業務知識培訓，聽匯報、看現場、查資料，召開座談會等形式，對全縣食品安全監管工作情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，食品安全工作已經成為各級政府和廣大群眾密切關注的熱點、焦點問題。國家、省、市、縣也先后出臺了一系列有關食品安全的政策、法規、文件，明確了相關部門的職責。根據《食品安全法》規定，結合我縣實際，食品安全由食品安全委員會辦公室牽頭，各相關職能部門承擔具體職責。縣農業局負責農產品生產環節的監管，縣質監局負責食品加工環節的監管，縣工商局負責食品流通環節的監管，縣食品藥品監督管理局負責餐飲、消費環節的食品安全監管，縣工信局負責生豬屠宰方面的監管。縣食品安全委員會辦公室設在縣食品藥品監督局，承擔全縣食品安全委員會辦公室的日常工作。承擔綜合協調、組織查處食品安全的重大事故。截止底，全縣糧食總產30萬噸以上，果品年產26萬噸，蔬菜5.9萬噸，肉類總產4.6萬噸，蛋類2.5萬噸。共有各類經營戶1131家，餐飲服務單位835家(其中餐飲企業498戶，學校及托幼機構食堂92戶，企事業單位食堂58戶，農家樂接待戶32戶及各類綜合市場餐飲經營戶155戶)超市商場28家，集貿市場8個，食品生產企業33家，農資生產經營戶235家。由于各部門高度重視，密切協作，全縣食品安全監管工作穩中有升。食品安全監管的一些經驗做法得到中、省、市的肯定，并在國務院召開的食品監管專題會議上進行了交流發言。

(一)健全網絡，監管職責不斷加強。

一是縣委、縣政府領導高度重視，縣政府成立了以主要領導為主任，主管領導為副主任，各相關部門主要負責人為成員的食品安全委員會。二是按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的食品安全責任體系要求，逐級與各鎮、各部門、各單位簽訂《食品安全目標責任書》，嚴格落實食品安全工作責任。三是在全縣八個鎮專門成立了食品安全監管辦公室，在全縣169個行政村，確定了169名食品安全信息員，形成了縣、鎮、村全覆蓋的食品安全監管網絡。同時，縣食品藥品監督局從“兩代表一委員”中選聘了13名食品安全監督員，在全縣各類學校選聘了188名食品安全協管員，擴大了食品安全社會監督的覆蓋面。

(二)注重協調，日常監管常態化。

工商局、質檢局、工信局、農業局、食品藥品監督管理局積極推進網格化監管模式，明確責任加強協調、有分有合，實現食品安全全程監管。一是嚴格市場準入。按照法律法規的規定，抓好食品生產、加工、流通、餐飲消費等領域的市場準入，并加強證后監管及無證查處工作，切實規范食品市場秩序。二是注重日常檢查。抓好農業生產環節的化肥、農藥使用的日常監管，提高對食品生產加工企業的抽查頻率，落實食品流通中的索證索票和臺賬登記制度。全面規范餐飲單位經營行為，做到了原輔料索證、從業人員體檢、量化分級、餐飲具消毒管理“四落實”，在大中型餐飲單位及操作現場采用視頻監控手段對其進行全程監控。三是做好節假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各類食品批發市場、超市、景區為重點，在春節、國慶等重大節日期間開展食品安全專項檢查，保證了節日期間和重大活動的食品安全。對學校食堂營養改善計劃、鮮肉和肉制品、農藥廢渣鹽、豆制品、酒類、“瘦肉精”和食用油、桶裝水、夜市燒烤、農貿市場、食品中違法添加羅丹明b等各項食品開展專項整治18場20余次，累計出動執法人員730人(次)，檢查食品經營單位2200余家，下發整改通知書320份，確保了節假日無食品安全事故的.發生。

(三)抓點示范，群眾食品安全意識不斷增強。

一是開展食品安全示范單位創建活動。近兩年來，全縣共命名表彰食品安全示范單位104戶，文明餐桌示范店25戶，示范鎮3個，餐飲食品安全示范街4條。開通了扶風食品監管政務網站，累計發送食品安全警示信息22次，4500多條。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行動”、“食品安全進社區、進學校”活動為載體，廣泛開展宣傳教育活動，累計發放宣傳資料4萬余份。三是劃片包干、分工負責將八個鎮劃分為四個責任區，分別由農業、質監、工商、食品藥品監督管理局來承擔每個責任區的食品安全全程監管工作，實行集中檢查、分散管理等辦法，查處違法案件，不斷消除監管盲區。四是密切協作，推進群防群治。在賓館、學校、超市等群眾集中的區域設置食品安全舉報投訴牌，促進廣大群眾的自我食品安全意識不斷增強。

二、存在問題。

盡管我縣食品安全監管成效顯著，得到各級肯定，但客觀講仍存在一些亟待解決的問題。

(一)食品監管人員配置偏少，經費投入不足。

食品監管人員配置偏少。縣食品藥品監督管理局有行政人員7人，實際業務工作人員只有2名，顯得力不從心，要承擔全縣食品藥品監管工作，且無一名專業的食品監督管理人員，力量奇缺，客觀上給監管工作造成了極大的困難。

經費投入不足。市政府《關于加快全市食品安全體系建設的意見》文件要求，縣區按30萬人口以下不少于50萬元，30萬以上人口不少于100萬元的標準落實食品監管檢驗監測經費，20我縣實際撥付食品安全檢驗檢測經費20萬元，食品安全監管工作經費保障不足。

(二)日常監管還留有死角，資源整合作用沒有得到充分發揮。

資源整合作用沒有充分發揮。食品監管還未完全到位，安全風險檢測數據沒有共享，重點檢測問題依然存在，食品安全委員會的作用發揮不夠，由于監管職能部門多，協調銜接方面仍有監管職能交叉、互相推諉，工作不夠細的問題，小作坊生產方式較為普遍，尤其是飛鳳市場小攤販，饅頭、面條、豆芽等食品經營者有時出現無人監管盲區。

在食品監管工作中存在重公司，輕個體，重固定，輕流動現象，根據調研情況看，對大中型食品單位如學生食堂、食品生產企業都實行了日常監管監控、檢查等責任監管網或現代流通網監管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全監管水平，增加群眾放心度。而對個體戶，如小作坊、流動攤點等，普遍存在食品安全質量意識不高，加工設備簡陋，衛生條件差等現象。還有個別生產場所和居住區沒有分開，對食品安全構成威脅。

(三)執法力度有待加強，有些政策落實不到位。

執法不夠嚴格。存在重抽查，輕處理，重專項，輕聯合的現象。監管部門對分管領域的食品安全監管面都較窄，只能做到部分抽查，查出的問題處理都以罰款為主。監管部門僅做到對自己負責的環節進行檢查，對需要各部門聯合執法的農村店鋪，農村家宴，小作坊等檢查較少。聯合執法具有一定的震懾力，尤其是對不易管理的農村市場，小作坊、流動攤點很有效。農村食品安全監管工作量大、面廣、且市場本身不夠規范，無照經營和小作坊現象存在，給我們監管部門的抽查、檢查處理工作帶來了不便，“五小作坊”準入門檻低，食品隱患多，群眾意見大。主管部門的執法不嚴，打擊不力，造成了違規違法行為的不斷發生。

有關法規政策落實不夠到位。由于經費不足，對食品安全事件舉報人的獎勵不能及時兌現，影響群眾參與監督的積極性。有關票證通制度落實困難，主要表現在農村的部分食品經營戶，不堅持臺賬記錄，有的超市和批發點，怕增加成本，怕暴露業績，票證使用只留于形式。要解決這些問題，需要從制度上再完善。

(四)重監管、輕宣傳，食品安全意識有待進一步提升。

重監管、輕宣傳。食品安全監管是個龐大的工程，單靠職能部門監管遠遠不夠，必須發動社會力量，做到部門各司其責，社會全民參與，進一步擴大監管范圍。另外，部分從業人員食品安全法律、法規意識薄弱，相關部門對食品安全正面宣傳力度不夠，食品安全消費知識公眾普及率不高，導致群眾監督意識不強，全社會參與食品監督的氛圍沒有形成。

通過查看現場、座談交流，參與調研的政協委員針對我縣食品安全監管中存在的困難和問題，提出了以下對策和建議：

(一)加大宣傳教育力度，不斷增強全社會的食品安全意識。

食品安全關系著每個人的生命安全和健康發展，已經成為最普遍、最重要、最需引起社會各方重視的民生問題。要從強化宣傳教育入手，常抓不懈。

通過宣傳食品安全科學理念和科學知識來夯實食品安全保障工作的基礎。通過宣傳食品安全方面的法律法規，增強公眾參與食品安全監督的積極性、主動性，倡導消費者依法維權，增強各級政府食品安全監管人員依法行政的能力，提高監管服務水平。通過宣傳食品安全標準相關知識，提高食品監管人員和企業從業人員的食品安全標準知識水平，促進食品企業依法生產經營和食品安全自控能力不斷提高。

對廣大群眾重點宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調、消費等方面的基本常識，使群眾增強識別假冒偽劣食品的自我保護能力，養成科學的飲食習慣，樹立依法維權意識，做食品安全的自覺維護者。讓農民群眾真正了解和掌握農業生產投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質的投入，按標準使用農藥、抗生素、激素、添加劑等物質，從源頭上確保食品安全;對生產經營和食品從業人員要重點宣傳食品安全法律、法規，食品安全質量標準、食品安全科學管理知識，樹立食品安全法制意識，誠信意識、自律意識和品牌意識，提高保障食品安全的自覺性和主動性;對食品監管人員重點加強食品安全法律法規和科學監管知識的宣傳，牢固樹立“有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權要賠償”的新理念，提高依法行政和科學監管能力，實現嚴格執法，公正執法，文明執法。

(二)發揮組織協調作用，形成監管工作合力。

在實際工作中，要發揮好政府的監管職責，統籌安排好，全縣食品安全監管相關部門的工作，形成順暢的食品安全監管機制和工作合力。

一是要加大政府投入。當前食品安全污染有生物性的也有化學性的，日常監管必須依賴標準的檢測設備和手段，單靠傳統的手段，已遠遠不能滿足于工作的需要。建議政府在這方面有計劃、有重點的逐步加大投入，改善執法部門監管工作條件，提高食品安全監管質量和效率，切實保障人民群眾飲食安全。

二是要合理配備工作力量，確保監管工作正常運行。食品安全監管工作量大、面廣，專業性、實踐性很強。建議出臺相關政策，選調一批食品監測方面的專業技術人員，做好監管工作，來提高食品國家標準項目會檢率和檢驗及時率，促使我縣食品監管工作不斷上水平。

三是要發揮縣食品安全委員會的領導綜合協調作用。通過定期召開會議，綜合分析研判食品安全形勢，適時安排部署工作，著力構建上下貫通，相互銜接的食品安全組織協調體系，確保食品安全各環節有人抓、有人管，不留死角。

四是要整合全縣食品安全監測資源，加大重點工作落實力度。建議食品安全監管部門的監測機構，通過集中辦公、整合資源，統一管理，優勢互補，實現檢測數據部門之間共享，減少重復檢測，降低監管成本。

(三)著力構建食品安全監管長效機制，實現安全監管全覆蓋。

進一步整合農業、工商、質檢、工信、食監等主要監管部門資源，建立質量監管體系，以食品安全監管為重點，強化部門配合，針對重點區域、重點品種、重點對象和重點時段，全面強化對種植、養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費四大環節的整治，嚴厲打擊制假和無證無照生產經營食品行為，促進食品生產標準化、市場流通規范化、餐飲消費安全化、監管工作制度化，全面提高食品安全保障水平。

一是在種植養殖環節，加大農產品源頭污染治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控，強化無公害農產品產地的認證、產品認證和無公害示范生產基地建設，嚴厲打擊違法使用認證標志、標識行為，加大對農產品批發市場、農貿市場和農產品集散地農產品農藥殘留的監測力度，嚴防藥物殘留超標農產品進入市場，引導和鼓勵農民選用新型低毒低殘留農業投入品，降低農產品的有毒、有害物質的殘留;加大禁用獸藥的清繳力度，加強對病害、病死動物的無害化處置，嚴禁病、死畜禽肉流入市場，嚴厲查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和各種添加劑的行為。

二是在生產加工環節，全面實施28大類食品質量安全市場準入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為。要集中整治小企業、小作坊，堅決取締無證經營。進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格產品召回制度。嚴格食品生產許可證核發程序，加強對獲證企業的監管，加大對無證企業的查處力度，依法清理整頓達不到生產條件的企業。

三是在市場流通環節，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食店、小攤點的監管力度，下大力氣解決無照經營和經銷過期霉變和不合格食品等問題。嚴查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經檢疫、檢驗的各類肉品，加強日常監管，堅決查處非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質大米或用變質原料加工糧食制品等不法行為。加強對不合格食品的返市監管，完善相關的處置措施。依法整頓鹽業秩序，規范食鹽經營行為，嚴厲打擊非法經營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食品安全。

四是在餐飲消費環節，以嚴控食物中毒為重點，加強對集體食堂、餐飲企業的監督管理，建立健全責任追究制，定期發布預警信息，堵絕食物中毒事件的發生。全面推行學校食堂和中型以上餐飲企業量化分級管理工作，及時向社會公布信息，對不達標的企業要督促其限期整改，整改后不合格的要吊銷衛生許可證。強化農村自辦家宴監督管理，制定出臺相關管理規定，堅持對農村從業廚師進行培訓和體檢工作不間斷，推行持證上崗，開展農村自辦家宴登記備案和分類指導制度，保障群眾食品安全。

(四)嚴格執法，打防結合，注重懲處。

加大打擊力度，始終保持對食品安全違法行為的高壓態勢是保證食品安全的重要手段。對那些利欲熏心、置人民生命安全于不顧的不法者，食品監管部門要真正做到零容忍，既要有嚴厲的經濟手段，按照法律法規以最高標準嚴厲處罰外，還應提請司法機關追究相關刑事責任。要選擇一批典型的食品違法案件，定期在新聞媒體上公開曝光，追究行政、經濟、法律責任，形成警示效應。同時要繼續堅持開展食品安全專項整治，以兒童食品和農村市場為重點，加大對分散在村鎮的各類批發市場、集貿市場、小商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，確保群體性聚餐和特殊群眾就餐安全。

食品安全監管調研報告

責任和責任追究制與食品安全監管任務的關系并不是有了制度就一定能保證有預想的效果。在實際工作中我們發現，從上到下建立起了各種各樣的責任和責任追究制度，對食品安全監管工作的有序運行起到了重要作用。但是還要看到，責任和責任追究制度的制定和執行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學的問題。責任和責任追究制度不止是簡單的原則，而應具備可考量的標準。這就是說這項制度的建立既要又有規范，又要有考量的標準，才能發揮其作用，僅僅強調“必須”如何、“禁止”如何的規定，僅有原則或者號召、態度是遠遠不夠的。同時，責任和責任追究制度既要有明確要求，又要有規范的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認定以及操作執行的程序，往往使制度流于形式。再說，責任和責任追究制度應該構成一個科學的系統，食品安全監管問題很復雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應該系統地分析問題，把責任當作一個科學的系統來設計，使之互相補充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫頭、腳痛醫腳，復雜的問題卻用單一的規定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應對突發食品安全事件的責任和責任追究制度。這里的關鍵是明確權限和責任，但不僅僅是層層分權和分責，而是要突出兩頭：高層的決策權和前沿的機動權。可以說沒有這兩者的有機結合，就沒有高效的應對食品安全突發事件的危機處理。食品安全突發事件的危機中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。

而一線執法人員審時度勢的機斷專行，往往成為成功處理的關鍵要素。權力向下分散，責任向上集中，這是高效應對食品安全突發事件危機的核心。既要必須清晰準確地說明要完成的任務和達到的目標，又要明各級行使機動權時的范圍和條件；既要向下屬授權，又要做到雖“授權”但“留責”。只有隨時準備為下屬承擔責任，才能真正調動第一線的主動性，否則將大大扼殺第一線主動行動的積極性。從而在食品安全突發事件的危機處置中，若沒有與高層決策權威相結合的前方行動的積極性和主動性，往往會陷全局于被動。

農村食品安全監管調研報告

工商局食品安全監管調研報告

為切實加強食品安全工作，認真貫徹《食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》，我局把食品安全工作列為今年的重點工作，狠抓落實，認真開展食品安全工作。

一、加強領導，成立機構。

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到我縣經濟健康發展和社會和諧穩定。我局作為縣食品安全的成員單位，及時傳達了有關食品安全文件精神，統一了思想認識，要求高度重視，認真落實。成立了縣科技局食品安全工作領導小組，主席任組長，副主席任副組長，科技管理股負責具體實施，要求不斷完善各項措施，確保食品安全工作取得實效，結合我局工作實際情況和工作重點，對食品安全工作作了職責分工、時間安排、工作措施等具體安排，使各項工作井然有序、順利展開。

二、全面部署、穩步推進。

我局及時召開了局辦公會，傳達了全縣食品安全有關文件精神，提出了三項措施支持食品安全工作：一是把食品安全列入項目申報指南。作為民生科技項目加以立項支持，并積極向科技部、省、市科技部門推薦我縣食品安全科技項目，爭取上級科技部門立項支持。二是把食品安全作為科普宣傳內容之一。納入科技下鄉、科技活動周、知識產權宣傳周等大型科普活動，同時要求相關的科普基地、科普社區加強食品安全的宣傳。三是堅持積極配合牽頭部門作好相關工作。堅持在全縣性重大食品安全活動中做到行動一致，在平時分工中做到食品安全貫穿到職能的履行過程。

三、加強宣傳，營造氛圍。

宣傳是消費者和經營者了解法律法規的重要手段，我們充分利用單位網頁、發放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳食品安全知識。一是利用開展“科技下鄉”、“科技活動周”等宣傳活動，走上街頭向群眾散發宣傳資料，講解食品安全的重要性。二是開展干部職工食品安全知識宣傳。利用每周五下午例行干部職工學習會，圍繞與人民群眾日常生活關系密切，社會普遍關注的食品安全問題，開展宣傳教育活動，動員全體干部職工積極參與政府組織的食品安全專項整治活動。三是印制宣傳資料，豐富宣傳內容。根據《食品安全法》，廣泛收集資料，印制了宣傳資料5000余份向群眾發放。通過開展食品安全法律法規和基本知識宣傳，增強了群眾的食品安全法律意識、監督意識和自我保護意識，不斷擴大食品安全工作的群眾基礎，營造濃厚的社會氛圍。

食品安全監管調研報告

由于流通環節食品安全上接生產環節，下聯消費環節，涉及面廣、情況復雜，既要會同或配合相關部門加強源頭治理和跟蹤防范，更要強化食品市場各環節的監管執法，經過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉，但流通環節食品安全形勢依然比較嚴峻，還存在不少問題和薄弱環節，主要是：一些地方和執法人員對食品安全監管工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，食品質量和經營秩序不規范問題還存在不少薄弱環節，特別是農村食品安全和無著無證經營食品的問題尤為突出；食品市場監管手段，尤其是質量監測手段和信息化監管網絡建設相對滯后；流通環節食品安全長效監管機制和源頭治理尚需進一步完善，特別是法制體系建設和落實食品經營者第一責任的任務還十分艱巨等。

從食品市場違法違章行為發生的特點看，由于受利益機制的驅使，假冒偽劣等不合格食品案件易發多發，變換花樣，禁而不止；從市場經濟發展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規范市場經濟秩序的全過程；從食品安全突發事件來看，不僅僅是中國的國內問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于20xx年流通環節食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監管，最艱巨的任務及最薄弱的環節仍然在農村。從經營主體來看，農村食品市場經營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發生在農村。從執法監管人員數量和執法手段來看，農村執法人員很少，農村基層工商所建設滯后，執法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農村食品市場還存在諸多問題，無證照生產經營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農村消費者的身體健康，應將食品安全監管的重點轉移到農村。

從食品安全全局來看，流通環節食品安全涉及內容復雜、政策性強，無證無照經營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經營食品問題來看，無證無照經營食品的經營者大多是下崗職工、失業人員、農民等貧困人員，其經營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致群體的事件發生，成為困擾各地的一個社會難題，應在當地政府的領導下積極主動地實施社會綜合治理。

雖然國家有關部門發布了一系列經營者自律行為的規范性文件制度，但僅僅依靠經營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導教育、社會監督和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經營者自律制度的行為缺乏具體有力的監督、約束和懲戒機制，經營者自律制度行為的社會監督與控制缺乏相應的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導、約束、監督、懲戒相統一的機制，鼓勵與規范經營者的誠信經營行為，形成工商積極引導、經營者嚴格自律、社會密切關注與監督的自律制度建設建設格局。這里的關鍵是：要讓廣大經營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經濟效益是正比關系，這是落實企業經營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。

所謂關鍵環節就是說由牽一發而動全省之功力，或叫做牽一發而影響整體的效果。從目前法律法規賦予工商機關的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監管制度而言，工商機關通過對市場的巡查、質量監測和快速檢測等手段，發現不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預警退市”監管方式，達到了以退市促進經營者把好入市關、規范交易行為的自律意識提升的目的。

隨著食品安全法律法規制度的不斷完善，經營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權意識的不斷提高，監管者行政執法水平的提高，雖說導致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環境、科技發展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發現的食品安全突發事件產生的概率不會減少，就是說零風險的食品安全是很難存在的。而流通環節涉及面廣、情況復雜，是食品安全事件的高發環節。現代化的生產技術帶來的食品數量是很大的，現代化的營銷網絡帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經銷者和消費者的數量是很大的，突發性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務是建立健全應對食品安全突發事件的快速反應機制。主要建立應急處置的組織指揮體系、物質技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等。重點是如何應對媒體，充分保障民眾的知情權；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現場責任，充分發揮應對者的主觀能動性；等等。

責任和責任追究制與食品安全監管任務的關系并不是有了制度就一定能保證有預想的效果。在實際工作中我們發現，從上到下建立起了各種各樣的責任和責任追究制度，對食品安全監管工作的有序運行起到了重要作用。但是還要看到，責任和責任追究制度的制定和執行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學的問題。責任和責任追究制度不止是簡單的原則，而應具備可考量的標準。這就是說這項制度的建立既要又有規范，又要有考量的標準，才能發揮其作用，僅僅強調“必須”如何、“禁止”如何的規定，僅有原則或者號召、態度是遠遠不夠的。同時，責任和責任追究制度既要有明確要求，又要有規范的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認定以及操作執行的程序，往往使制度流于形式。再說，責任和責任追究制度應該構成一個科學的系統，食品安全監管問題很復雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應該系統地分析問題，把責任當作一個科學的系統來設計，使之互相補充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫頭、腳痛醫腳，復雜的問題卻用單一的規定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應對突發食品安全事件的責任和責任追究制度。這里的關鍵是明確權限和責任，但不僅僅是層層分權和分責，而是要突出兩頭：高層的決策權和前沿的機動權。可以說沒有這兩者的有機結合，就沒有高效的應對食品安全突發事件的危機處理。食品安全突發事件的危機中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。

而一線執法人員審時度勢的機斷專行，往往成為成功處理的關鍵要素。權力向下分散，責任向上集中，這是高效應對食品安全突發事件危機的核心。既要必須清晰準確地說明要完成的任務和達到的目標，又要明各級行使機動權時的范圍和條件；既要向下屬授權，又要做到雖“授權”但“留責”。只有隨時準備為下屬承擔責任，才能真正調動第一線的主動性，否則將大大扼殺第一線主動行動的積極性。從而在食品安全突發事件的危機處置中，若沒有與高層決策權威相結合的前方行動的積極性和主動性，往往會陷全局于被動。

工商局食品安全監管調研報告

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系著千家萬戶，食品安全監管工作的好壞，直接影響著全區的食品安全，影響社會穩定。今年，我區根據全省統一部署，完成了食品安全監管機構改革，成立了xx區市場監督管理局。為切實了解機構改革后全區食品安全監管現狀和存在問題，有針對性地提出意見和建議，助力食品安全監管，降低食品安全風險，區政協教文衛體委員會在副主席李秀珠的帶領下，進行了為其兩個月的調研。現將調研情況報告如下：

3月，區委區政府整合了原設在衛生部門的食安辦和市質監局直屬分局、市工商局xx區分局、區食品藥品監管局的機構、職責，組建了xx區市場監督管理局，承接了除農產品種植、養殖環節以外，包括食品生產加工、流通、消費等環節的所有食品安全監管職能。新機構成立以來，通過抓班子帶隊伍、抓機制強管理、抓培訓提素質、抓監督促廉政等一系列措施，促使全區食品安全監管工作得以順利銜接，職能得到較好履行，工作取得了初步成效。

（一）監管風險得到梳理控制。在人少事多，點多面廣的情勢下，區市場監督管理局突出重點風險控制，將中小學校食堂等集體用餐、嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品、節令食品、農村食品等作為風險控制點和監督重點，明確分管領導、分管科室和具體責任人，實行網格化包保到人的責任監管機制，加大監督檢查頻次，加大違法案件查處力度，加大宣傳指導力度，降低了食品安全風險，確保了機構改革后，未發生一起食品安全事故。

（二）專項整治力度不斷加大。為確保食品市場安全，開展了豬肉及進口肉制品、乳制品和面包制品、節令食品、農村食雜店、學校食堂餐飲安全及周邊食品安全專項整治，以及嬰幼兒配方乳粉主體清查、不合格保健食品清查等食品市場專項整頓治理行動。通過專項整治清查，全區食品市場秩序得到進一步規范。

（三）安全誠信教育持續強化。對食品從業人員“逢進必訓、逢訓必考”，開展誠信教育和食品安全知識培訓，持續舉辦食品安全培訓班52期，受訓人員達1868人次。通過培訓，切實增強食品行業安全誠信的經營意識。

（四）應急保障工作卓見成效。妥善做好緊急事件應對，如：我區發現一起h7n9禽流感病例后，及時啟動應急預案，緊急關閉了9家活禽市場，并通知全區38家學校食堂不采購活禽，確保疫情得到有效控制。認真做好重大活動的食品安全保障工作。如：公務員考試期間，認真排查考點內食堂、小吃店及校園周邊200米內批發（集貿）市場、商場（超市）、食品經營戶、餐飲店等相關市場主體的食品安全隱患，確保了公考等各項重大活動的食品安全。

（五）監管能力進一步提升。鑒于三個部門整合后人員配備不足且人員的食品安全監管知識都有局限的現狀，區市場監督管理局提出“爭做全能型監管干部”的口號，邀請市食品藥品監督管理局、市工商局、市質監局的業務骨干進行授課，全員參加了餐飲安全監管等專題培訓班，同時還派人到省、市參加各種業務培訓，使全體干部逐漸熟悉食品安全各環節的監管重點和法律法規，提升了監管人員的素質和能力。

（一）隊伍建設亟待加強。一是機構改革后區市場監督管理局核定的人員編制數相對于我市其它區縣以及我區所監管對象的數量而言明顯偏少。全區現有企業、個體工商戶等市場主體17228戶，涉及食品安全的市場主體5628戶，核編卻只有96名。周邊的xx縣核編166名、休寧152名、祁門150名、xx區138名、xx縣108名，遠多于xx區，而這些區縣的監管戶數除了xx縣，均遠遠少于我區；二是空編空崗比例過大，現實際在崗人員75人，空編率達21.86%，人員嚴重不足；三是人員素質參差不齊，機構改革后由從事單一食品安全環節監管轉變為對食品安全全過程監管的思想和知識準備不夠充分，監管水平和能力還有待進一步提高。

（二）經費保障有待跟進。一是食品抽樣檢測經費尚未納入財政預算，購買樣品及檢驗所需費用每年約50萬元，目前無實際到位資金，缺口較大，影響了日常食品抽檢工作的正常開展；二是工作經費相對不足，新機構成立后，雖然增加的人數不多，但因原工商部門配備的電腦就不充裕，增加人員也未帶電腦等必需的辦公設備，造成電腦等必備辦公設備缺乏，給工作的正常運行帶來不便；三是缺乏專項培訓經費，導致對食品從業人員、食品管理人員的培訓不到位。

（三）監管手段急需提高。目前，我區食品安全監管手段相對滯后，一是食品安全信息化平臺尚未打造，許可、監管、執法等記錄絕大多數仍采用紙質化檔案管理，對被監管對象的食品安全動態信息無法及時了解掌握；二是監管的技術支撐能力較弱，對食品缺乏化學分析等檢驗檢測手段，大部分仍靠外觀檢查，影響了對于非法添加等違法行為的查處效果。

（四）誠信體系尚待完善。一是尚未建立食品經營戶和從業人員誠信檔案，對失信違法屢教不改者未實行黑名單制度，削弱了對失信人員的制約和懲戒力度；二是食品安全誠信教育覆蓋面還不夠廣，難以做到對所有食品從業人員每年進行一次誠信和食品安全法律、法規、知識教育，不少食品經營者的誠實守信、依法經營意識比較薄弱。

（一）加強食品監管隊伍建設。一是比照區城管局解決人員不足的辦法，由區政府通過編外聘用來解決區市場監督管理局嚴重人員不足問題，同時還可從我市其它區縣擇優選調業務骨干，以緩解當前人員空編嚴重的矛盾；二是建立監管人員業務培訓制度，每周利用周一早例會或周末下午，組織監管人員集中培訓，請市級專家或本單位參加過省市培訓的人員講課，同時，還可通過到市級主管部門輪崗培訓或參與市級現場檢查辦案等方式，提高監管人員的業務素質和監管水平；三是積極向市級反映，爭取適當增加區市場監督管理局的人員編制數。

（二）加大食品安全經費保障力度。一是按照國家、省有關規定，合理測算食品抽樣檢測經費并將其納入區財政年度預算，以確保食品抽樣檢測工作正常開展；二是根據新機構的工作需求，及時安排必要的辦公設備購置等專項工作經費，以確保其正常運行；三是適當安排監管執法人員和食品從業人員培訓經費，確保人員培訓到位。

（三）提高食品監管技術支撐能力。一是加快食品安全信息化建設，依托現有的食品流通“票證通”系統和電子政務系統等資源，著手建設功能完善的食品安全監管信息平臺，與各部門或其它地區實現信息互聯互通和資源共享，提高監管效率，節約人力成本，緩解、解決人員緊缺矛盾；二是加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測設備，提高監管執法能力；三是加強檢驗檢測能力建設，可有效利用中心城區現有的檢驗檢測資源，采取簽訂代檢合作協議等方式，購買檢驗檢測服務，確保檢驗檢測對市場監管執法的技術支撐。

（四）完善食品安全誠信體系。一是積極開展守法經營宣傳教育，在監管部門對食品從業者開展誠信教育和食品安全知識培訓，并要求通過食品安全理論知識測試，方可申請從事食品生產經營的基礎上，充分發揮食品行業協會的誠信教育和宣傳引導作用，由協會制定培訓計劃定期組織食品從業者進行誠信教育培訓，從而進一步完善行業自律機制；二是加快建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管；三是建立食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務窗口，及時向社會公布食品生產經者的信用情況，發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。

鄉村旅游的根在鄉村，基礎在農民，只有讓農民真正參與到旅游進程中來，讓農民真正受益，鄉村旅游的可持續發展才有根本保障。農戶的參與既是旅游業發展空間的拓展，又是“三農”發展的延伸。如何激發我區農民參與興辦農家樂鄉村旅游的積極性，如何提升我區的農家樂鄉村旅游整體競爭力，合理引導、扶持、規范“農家樂”旅游的健康發展，帶著這些問題，結合黨的群眾路線教育實踐活動，區政協港澳臺僑委在戴玉英副主席的帶領下，利用多種形式深入有關鄉鎮、村、農家樂經營戶進行了走訪和調研，研究并提出發展措施，現將調研情況報告如下：

一、我區農戶參與鄉村旅游發展的現狀及優勢特點。

屯溪作為xx市中心城區境內生態環境優越、空氣清新、水質清澈，山、水、古村落、森林構成了綠色、生態、健康、美麗的人居環境，是發展農家樂休閑旅游業的理想場所。近年來，我區以‘觀光在黃山，休閑在屯溪’為目標，以“休閑觀光、農事體驗”為主要功能定位，因地制宜的發展觀光旅游農業，積極探索農村一、三產業“融合式”發展，在加快農旅結合，推動農業轉型升級方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產品，為游客提供了一個欣賞優美生態、感受徽風徽韻、體驗農家風情“享受慢生活”的鄉村休閑旅游圈。在改變城郊風貌、豐富農業業態、帶動旅游發展、增加農民收入等方面取得了明顯成效。

據不完全統計，目前我區以農戶為經營主體并已形成一定規模的從事“農家樂”鄉村休閑旅游有36家，其中：以經營山野菜、鄉土農家菜、徽州風味菜等特色餐飲的有13家；以經營采摘園、園地認購農事參與體驗的有8家；以觀光園、垂釣園等特色農業休閑的有15家，“農家樂”接待人數16萬人次，從業人員800余人，銷售鮮活農副產品320萬元，年營業收入達多萬元，已成為我區旅游產業的重要組成部分。

一是初步形成了一定規模的景區依托型、農事參與型、文化體驗型、休閑度假型鄉村旅游產業。

借助鄉村旅游的發展平臺，充分挖掘生態、農耕、產業等資源，把大力發展“農家樂”產業作為促進農民增收，調整農業產業結構的重要內容，引導和鼓勵農民開辦“農家樂”，發展了一批各具特色的'可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗農事的休閑觀光農業產業園區，為農家樂休閑旅游發展奠定了一定基礎。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠為代表的蔬菜產業；以九龍藍莓生態園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產業；以一品有機茶業公司、屯溪實驗茶場、胡氏茶廠為代表的茶業產業；以植物大觀園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產業；以農家樂徽菜美食一條街為代表的餐飲產業；以鬲山市民開心菜園、黃山嘉順農業科技示范園為代表的農事體驗區。

二是xx市旅游業的長足發展為我區農家樂休閑旅游業開辟了快車道。

隨著xx市旅游業的迅猛發展，去年游客接待游客已達3732.6萬人次，旅游總收入314.5億元。我區鄉村旅游發展的實踐證明，農家樂休閑旅游只要從各景區引流拓源，做到與景區互相配套，就能夠取得良好的業績。很多農民都從旅游產業中得到了實惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農戶參與旅游產業的積極性高漲，對發展鄉村旅游充滿了熱情和期盼。一批鄉村觀光休閑、餐飲、農事體驗和鮮果采摘項目應運而生，應勢而上，且生意日益紅火興旺。

三是優越的區位條件為農家樂休閑旅游業的可持續發展提供了保證。

隨著xx市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車，貫通南北、承東啟西的全國區域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區將更緊密的融入長三角旅游圈、經濟圈、城市圈，處于長三角地區人口較為密集、經濟十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、南昌和廈門等中心城市都在2到4小時之間。來自長三角地區游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車排隊已成為我區旅游旺潮的一大亮點。

四是美好鄉村建設的扎實推進為農家樂休閑旅游業發展奠定了基礎。

近兩年，我區著力在美好鄉村建設與農業休閑觀光旅游開發的合理嫁接上做文章，把鄉村旅游開發作為美好鄉村建設的一個重要的內容，在硬件建設上，要求在區域環境融入旅游意識、園林意識和環境意識，實現鄉村旅游開發與區域硬件建設一體化。圍繞美好鄉村建設中心村、百村千幢、百佳攝影點等關節點，逐步擴大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開心菜園、瓜果采摘等農事體驗活動，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農家美食，培植一批各具特色的專業村、特色村。打造農旅結合的示范點和樣板區。示范帶內首批5個中心村依托項目帶動推進美好鄉村建設，重點發展農業休閑觀光、鄉村旅游、農村服務業和特色旅游產品開發。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關的“生態東關”、朱村的“綠色朱村”。

農村食品安全監管調研報告

xx鄉農村食品安全現狀調查報告 都說民以食為天，食以安為先，食品安全對于老百姓來說，是天大的事情。近年來，隨著經濟發展與社會進步，政府對食品安全監管力度不斷加大，食品市場秩序逐步規范，但在經濟條件相對落后的農村地區，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂觀，農村食品安全問題日益突出，嚴重威脅著農民群眾的身體健康和生命安全。

當前，xx鄉農村食品安全存在的主要問題表現在： 一是食品監管人員少，監管能力普遍不足。 我鄉地域廣大，食品生產、經營戶點多且比較分散，在農村食品安全監管人員、經費不足。要對各食品源頭、生產加工、經營和消費網點要實現全面監管，任務重，難度大。監管往往不到位或缺乏有效監管。

二是食品安全意識不強。廣大農村群眾文化水平相對偏低，對食品安全知識知之甚少，對假冒偽劣食品缺乏基本的鑒別能力和自我保護意識，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分農村的經濟并不發達，許多農村群眾在選購食品的時候，一般只關注價格，對購買的食品是否是正規企業生產、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視，所謂的“不干不凈，吃了沒病”的觀念在農村地區很盛行。還有農村群眾在食品安全法律法規方面的知識相對不足，即使食品消費權益受到侵害時，自我保護能力也不強，偽劣食品農村橫行，卻很少受到舉報。面對與城里人差別極大的農村消費人群，不良商販更是將農村當成了偽劣食品的傾銷地。把大量危害健康的問題食用品"專供"農村。

三食品銷售加工場所簡陋，工作人員食品安全意識淡薄。農村食品生產加工小企業、小作坊絕大多數以家庭作坊的形式進行生產，并且分散，一般人員少、生產規模較小，生產條件差，標準執行不到，產品無檢驗，銷售無記錄，很難達到生產許可要求。農村食品經營戶經營場地和經營設施一般比較簡陋，食品陳列和儲藏條件往往達不到要求。加上農村食品經營者進貨數量少，檔次低、交通不便等原因，進貨渠道以就近、簡單、價格便宜為原則，這也為假劣食品大開方便之門。農村家宴也是農村餐飲服務中的重難點問題，雖然，目前加大了對農村家宴的管理和監管。但是農村家宴設施設備簡陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴格，農家宴的食品原材料采購比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問題依然存在，尤其是夏天，農村家宴的問題更為突出。

一是加強農村食品安全監管。現在工作在農村食品安全保障的工作人員長年經費不足、人員匱乏、車輛緊張等這些都是農村食品安全監管不到位的主要原因，所以加大經費投入是農村食品安全工作的堅實保障，必須做到專人，專費，專用。做好對農村食品安全義務監督員、協管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，使其由兼職轉向專職，建立獎懲機制，充分調動工作積極性。同時加強機構的硬件建設，改善辦公條件，加大對農村食品安全檢測隊伍和機構的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結果，指導廣大群眾理性消費、安全消費。鑒于農村市場的分散狀況，各部門應攜手聯動，避免各掃門前雪的情況，強協作，形成食品監管合力。才能實施從源頭的監管。

二是加強食品安全知識的宣傳，提高食品安全意識。針對農村食品經營者、消費者的特點，充分利用農民喜聞樂見的娛樂宣傳方式如廣播、報紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動時機大力宣傳有關食品安全的法律法規、鑒別假冒偽劣產品的知識和維護自身消費權益的方法和途徑，不斷增強農村群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品。同時完善農村消費維權網絡。及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，調動廣大農村群眾參與食品安全管理的積極性。

三加強對食品經營加工者的管理。首先增強經營者守法經營自覺性，對其進行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書強化其責任意識，其次要規范市場主體準入，做到食品經營證照齊全，制度齊全，亮證亮照，督促食品經營戶加強索票索證、臺賬記載。其次對無證無照銷售食品、銷售過期變質食品、假冒偽劣食品、三無食品等違法行為一定要嚴處，重罰，手不留情。最后要對經營者進行信用管理，提高經營戶誠實守信意識。對于不誠信的經營戶，要及時公開甚至吊銷其執照。另外在政府在嚴格執法檢查的同時，應出臺相關鼓勵政策，大力倡導、引導、鼓勵連鎖超市進農村，引導大型超市以各種形式向農村市場配送安全食品，規范進貨渠道，以保障食品安全。

農村消費者處于弱勢和被動的不利情況下，農村已成為問題食品的重災區。這是經濟發展不平衡凸顯出來的一大社會問題，因此在加強農村食品安全的同時也要加快農村經濟的.發展。只要經濟發展好了，政府高度重視，部門各司其職，全民積極參與，才能確保農村食品安全狀況根本好轉。

食品安全監管工作總結

20xx年上半年，在省、地局和縣委、縣政府的領導下，緊緊圍繞工商行政管理工作職能，認真按照地區局和縣局崗位目標任務，以食品安全監管工作為重中之重，以查辦各類食品違法案件為手段，采取食品監管長效機制和各項專項整治行動相結合得方法，以創新監管機制為突破口，切實轉變工作作風，銳意進取，扎實工作，有力地打擊了各種食品違法行為，為營造放心滿意的食品市場和消費環境做出了積極的努力。

（一）**縣共有19個鄉鎮354個行政村，食品經營主體1714戶，其中食品零售經營主體1099戶（含50平方以上的5個，集體、私營的食品經營戶64戶）、食品配送22戶、食品批發24戶、食品加工79戶，餐飲490戶（含農家樂15戶）。

（二）截止目前，在食品安全監管工作中，全局共出動執法人員5172人次，出動執法車輛車次，集中力量檢查食品經營戶14142戶次，立案查處各類食品違法案件49件，罰沒款1.97萬元。二是開展節日期間食品市場專項執法檢查。對節日食(不錯的歡迎你）品進行重點檢查，依法查處銷售"三無"食品、冒牌、仿冒、過期變質以及不符合衛生要求的食品等違法行為，共查獲各類五糧液等系列白酒99瓶（袋），過期啤酒等飲料315瓶（袋），不合格食品3336袋，不合格杏仁露等禮品盒1249盒，標值達5萬余元。

1、以規范食品監管行為為核心點，著力強化食品安全監管責任。一是建立領導機制，強力組織保障。我局建立了一把手親自掛帥，分管局長靠前指揮，公平交易牽頭負責的食品安全監管工作領導機制，層層簽訂責任書，責任到人。二是建立工作機制，強化制度保障。嚴格落實監管人員、監管任務和監管措施、重點監管食品經營主體資格、經營行為和食品質量，按照網格責任區強化日常監管，認真開展"六查六看"，嚴格規范市場監管行為。三是建立食品安全應急機制，有效提升了對突發事件的快速處置能力。

2、認真評選放心店和放心超市，目前已評選出9戶“食品安全示范店”，1戶“食品安全放心超市”。根據地區局在每一個行政村評選一戶“食品安全示范店”的要求，我局根據實際對尚未成熟的食品經營戶繼續加強指導、規范，在每個行政村都創建一戶“食品安全示范店”，此項工作正在進行中，爭取在20xx年6月20日前完成。

3、規范食品經營者索證索票和進貨制度，加強流通環節食品安全監管。為鞏固去年997戶食品經營戶索證索票成果，繼續做好109國道和魯大復線兩旁村莊內食品經營戶索證索票工作，以及山區公路兩旁和鄉鎮府所在地食品經營戶的索證索票工作。同時各所摸派轄區未建立索證索票工作的食品經營戶的基本情況，建立臺帳做好準備工作，并印發承諾書1700份，統一印制了《食品安全監管公示牌》20xx份以及識假變假等宣傳材料，統一發放《購貨臺賬》等，手把手指導經營戶戶落實索證索票制度、進貨查驗制度、不合格食品退市制度等自律制度；手把手指導經營戶規范粘貼票證、規范填寫進貨臺賬和不合格商品退市記錄；講解食品安全知識；幫助規范店容店貌；重新簽訂食品質量安全責任書；簽訂食品經營者向社會公眾做出不銷售假冒偽劣食品的承諾書；真正做到把服務、引導工作做到了“家”，真正做到進駐一戶、規范一戶、成型一戶。

4、節日食品市場整治工作實現了常態化。樂都縣工商局改變了以往的節日市場整治慣例，每到一個節日，各相關職能科和工商所在節前、節日、節后開展食品安全整治工作，不是縣局等海東局地安排、工商所等縣局地安排，各項工作有條不紊的進行。

（二）突出重點，開展食品安全專項整治。

1、以規范食品經營行為為著力點，加大食品安全專項執法力度，在20。

不錯的08年元月份開展了食品安全專項整治月行動。

2、為確保廣大人民群眾過一個安全、和諧的春節，樂都縣工商局抽調執法人員，放棄正常的休息，在正月初四和初七開展了(不錯的歡迎你）兩次春節禮品市場專項整治行動，取得很好的效果，受到了群眾的好評。

3、為徹底改變農村山區食品隨意經營行為，樂都縣工商局抽調執法人員開展了為期3天的農村山區食品市場整治行動嚴厲打擊了違法行為和規范了農村山區食品市場。

4、為摸清全縣的食品經營戶真實情況，確實掌握經營戶真實情況，為局黨組研究、決策提供依據，縣局組織全局執法人員開展了為期一個星期的食品安全專項交叉巡查，共檢查了全縣九個市場和19個鄉鎮的354個行政村，全面摸清了全縣的食品市場基礎數據。

（二）索證索票工作雖然取得了一定的成績，但山區部分食品經營戶索證索票還不太規范。

（三）市場上還存在個別銷售假劣食品的違法行為。

四、下半年工作打算（一）進一步完善各項食品安全監管工作制度；

（二）繼續加強索證索票工作；

（三）加大對制售假劣食品的違法行為；

（四）加強工作研究，創新工作方。

食品安全監管調研報告

隨著食品安全法律法規制度的不斷完善，經營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權意識的不斷提高，監管者行政執法水平的提高，雖說導致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環境、科技發展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發現的食品安全突發事件產生的概率不會減少，就是說零風險的食品安全是很難存在的。而流通環節涉及面廣、情況復雜，是食品安全事件的高發環節。現代化的生產技術帶來的食品數量是很大的，現代化的營銷網絡帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經銷者和消費者的數量是很大的，突發性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務是建立健全應對食品安全突發事件的快速反應機制。主要建立應急處置的組織指揮體系、物質技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等。重點是如何應對媒體，充分保障民眾的知情權；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現場責任，充分發揮應對者的主觀能動性；等等。

食品安全監管調研報告

從食品市場違法違章行為發生的特點看，由于受利益機制的驅使，假冒偽劣等不合格食品案件易發多發，變換花樣，禁而不止；從市場經濟發展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規范市場經濟秩序的全過程；從食品安全突發事件來看，不僅僅是中國的國內問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于20xx年流通環節食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。

食品安全監管工作總結

為確保7777年中秋、國慶節日期間流通環節食品安全，維護社會穩定，讓廣大人民群眾過一個歡樂、祥和的節日，根據上級關于加強7777年中秋、國慶節日期間食品安全監管工作的文件精神，結合我局職能，我所集中時間、集中人員，以對人民群眾高度負責的態度，克服一切困難，在全區范圍內開展了“兩節”食品安全專項整治行動，現將有關情況匯報如下：

一、高度重視，統一部署。

我所把雙節期間食品安全工作作為現階段工作的重點，制定了雙節期間食品安全檢查工作方案，對轄區內雙節食品安全專項整治工作進行了統一部署。

二、廣泛宣傳，營造氛圍。

整治工作開始后，我所利用大力宣傳食品安全法律法規、食品安全科普知識等，提高公眾自我保護意識和維權意識，廣泛動員公眾積極參與社會監督。全面客觀地報道食品安全問題，弘揚正面典型，曝光反面案例，教育和引導食品生產經營者樹立法制意識、安全意識、責任意識和道德誠信意識。同時，及時發布食品安全警示信息，引導公眾理性消費，增強食品安全信心。通過廣泛宣傳，進一步強化了廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。

三、突出重點，嚴格把關。

在整治行動中，以城區、農村集貿市場及校園周邊為重點區域，以節日食品、乳制品、肉制品、食用油為重點檢查項目，以大型商場超市、副食批發市場、食品店為重點對象進行了監督檢查。

一是嚴把食品入市質量關。嚴查食品原料進貨驗收、索證索票及臺賬登記制度落實情況，確保食品來源安全。二是加大對蔬菜、水果等農產品、肉制品的檢查力度，禁止不合格食品上市。三是嚴把食品經營行為監督關。對每戶食品經營戶經銷的所有食品進行了詳細檢查重點檢查是否有出售超期、變質食品行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料、回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑和無證加工等違法行為實現重點高危食品的全覆蓋抽查。

四、檢查情況。

此次專項整治行動，我局共出動執法人員777余人次，執法車輛77臺次，

檢查了全區范圍內77余家食品生產經營企業，其中，食品生產企業7家，餐飲服務企業77家，食品流通企業77家，在雙節期間，我所轄區內無發生食品中毒事故。

在雙節期間，我所共立案7宗，結案7宗，有7宗案件正在調查處理當中，查處各類不合格食品共7.777公斤。

食品安全監管調研報告

所謂關鍵環節就是說由牽一發而動全省之功力，或叫做牽一發而影響整體的效果。從目前法律法規賦予工商機關的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監管制度而言，工商機關通過對市場的巡查、質量監測和快速檢測等手段，發現不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預警退市”監管方式，達到了以退市促進經營者把好入市關、規范交易行為的自律意識提升的目的。

食品安全監管調研報告

雖然國家有關部門發布了一系列經營者自律行為的規范性文件制度，但僅僅依靠經營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導教育、社會監督和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經營者自律制度的行為缺乏具體有力的監督、約束和懲戒機制，經營者自律制度行為的社會監督與控制缺乏相應的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導、約束、監督、懲戒相統一的機制，鼓勵與規范經營者的誠信經營行為，形成工商積極引導、經營者嚴格自律、社會密切關注與監督的自律制度建設建設格局。這里的關鍵是：要讓廣大經營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經濟效益是正比關系，這是落實企業經營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。