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鄉鎮土地流轉實施方案篇一

為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，我們就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。

一、基本情況

xx縣位于山西省晉中地區中部，是一個傳統的農業大縣，全縣轄9個鄉鎮，197個行政村，其中：農業人口20.85萬人，涉及農戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據不完全統計，20底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%，近年來我們還規范了農村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農村土地承包經營及流轉管理機構。

二、土地流轉合同簽訂及流轉調查情況

隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。

(一)、從流轉形式來看，主要有以下幾種流轉形式。

1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農產業;受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6%。

2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發包方的原承包關系不變。2019年底，我縣共有轉包土地2090.14畝，占總流轉面積的27%。

3、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要。互換后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。

4、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。

5、其它。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉面積的4.4%。如xx縣小白鄉白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。

白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農民代種地，全部種他的樹苗，農民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農民隨時可以撤股。現在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協議，本村的一聯，外村的一式兩聯。

張云利的基地帶動公司，公司帶動合作社，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉搞一個苗木鄉鎮，把小白鄉建成苗木基地鄉，把他的苗木建成太谷的生態植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規范，上面要出臺一些政策，關于流轉合同、鑒證方面都要規范。

(二)、從土地流轉去向來看，主要是農戶之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農戶面積4768.78畝，占流轉面積的62%;流入企業面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積54%。

(三)、從土地流轉的分布情況來看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉鎮，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉形成大面積土地耕種的現象;二是免征農民稅收的同時，國家又給農戶種糧進行了補貼，農戶科技種植大棚，形成了部分農戶之間土地的互換。

三、土地流轉中存在的問題

(一)流轉合同不規范

從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經過村委同意的事實，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。

(二)由于多年來農戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現，形成土地流轉事實存在但無證據、無依據的現象，使土地流轉合同糾紛難以處理。

(三)由于國家的規劃建設，形成城郊農戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發了農戶之間的土地流轉合同糾紛的出現。

(四)宣傳力度不夠，農戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶自行流轉合同及手續不完善，同時也給自己留下了發生糾紛的隱患。

(五)流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規范，個別鄉鎮沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協議簽訂后，沒有在農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉鎮存檔備案率極低，一旦發生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。

(六)小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心。

(七)土地流轉難成規模。土地使用權流轉具有不穩定性，主要是因為非農產業的不發達和非農就業機會不多，外出務工就業相對不固定，經商風險較大，農民創業本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大，農業收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規模經營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶間自發進行的，缺乏專業組織引導土地流轉，組織化規模經營機制不健全，難以改變土地分散種植經營的局面。

四、土地流轉的目標思路及工作措施

家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業農村經濟的發展。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和傳統農業向現代農業的過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業對規模經濟、產業化經營的要求越來越難以適應。實踐表明，結合城鄉統籌發展，實行農村土地適度規模經營，對調整農村產業結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業產業化、加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設等都具有重要作用，是實現家庭承包經營責任制與現代農業順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。土地適度規模經營的發展應加強以下幾個方面：

(一)加快土地承包經營權流轉。針對我縣農戶土地經營規模小，土地分片細碎化等現象;以及二、三產業帶動農村剩余勞動力轉移及效益性農業的實際需要，要加強農村土地承包經營權的流轉，為發展現代農業規模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現土地有序流轉。

(三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現的新的土地流轉糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農業部批準為農村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規范管理，近期，我縣在原有的農村承包合同仲裁委員會的基礎上，成立了xx縣農村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(鎮)成立了農村土地糾紛調解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規化的軌道。

同時，根據縣委、政府要求，積極起草農村土地經營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農村土地經營權流轉的管理，完善農村土地經營權流轉程序，提高農戶土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉統籌發展，土地適度規模經營的有力支持。

鄉鎮土地流轉實施方案篇二

鄉鎮土地流轉實施方案篇三

近期，市政協農業委員會組織部分省、市政協委員對我市農村土地流轉情況進行調研，并赴xx市考察學習。現將調研情況報告如下：

一、我市土地流轉工作的基本現狀

近年來，隨著農村經濟的發展和勞動力的大量轉移，我市農村土地流轉發展較快。

農村土地流轉極大地提高了土地利用率、促進了農業的規模經營、增加了農民的直接收入、加快了農村勞動力轉移，其主要表現在：

(一)龍頭企業帶動，促進了農業產業結構調整和規模經營，提高了農業的市場競爭力。目前，全市龍頭企業通過租賃、反租倒包等形式直接流轉土地面積18萬畝，占總流轉面積的45%，在輻射帶動基地和農戶發展、推動農村土地流轉中發揮著不可替代的積極作用。

洛陽福達美農業生產有限公司是我市的農業產業化省級龍頭企業，該公司以每畝每年斤糧食、1000元錢租金租用xx區花園村130余畝閑置土地50年，從事高檔珍稀食用菌的研發和種植，直接帶動周邊300余人就業。租出土地的農民不僅有了糧食的保證還有了租金，又可以就近到該企業打工賺取工資。其食用菌生產線是目前我國國內最大的杏鮑菇生產線，填補了國家食用菌行業的空白，產品遠銷美國、加拿大等地，供不應求。

洛陽伊眾清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉類加工和農業產業化省級龍頭企業。其以每畝600元租賃龍門村委會荒灘212畝，直接帶動千人以上人員就業，帶動xx縣2個肉牛專業合作社發展，并扶持帶動全市范圍內幾近萎縮的肉牛養殖戶走出困境。目前該企業正籌備包裝上市，如上市成功，能帶動全市18萬農戶通過養牛致富。

xx縣新大牧業有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮張莊、苑莊和白土窯3個村50年1700畝土地，建設一個集年出欄20萬頭種豬、年產20萬噸飼料和25萬噸有機肥的大型養殖公司。

(二)各類專業合作社帶動，促進土地、技術、信息等生產要素的合理利用，拓寬了農民增收渠道。近幾年，全市通過專業合作社流轉土地9.5萬畝，占總流轉面積的24%。xx市緱氏鎮向民葡萄專業合作社社員郭向民、郭保卿等租賃土地1430畝發展葡萄種植，畝收益1.5萬余元，是普通種植戶的2—3倍。而出租土地農戶除每年每畝獲得400—1000元租金收入外，每個勞動力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。xx縣慧林源蔬菜合作社，由村委會以每畝每年800斤小麥的租金，采取反租倒包的形式，將農民的土地反租回來，建蔬菜大棚，發展蔬菜近2000畝，建成后由群眾承包，實行五統一即統一供種育苗、統一技術指導培訓、統一生產管理、統一收購包裝、統一價格商標銷售，承包戶效益明顯。

(三)種植專業大戶承包，強化了種植水平，提高農業生產效益。目前通過種植大戶流轉的土地有5.6萬畝左右，占總流轉面積的14%。如xx縣煙草種植專業戶肖長信，通過村委以反租倒包的形式，以每畝租金250元承包xx縣蓮莊鄉澗河村300多戶村民1200多畝嶺地從事煙葉規模連片種植。xx市城關鎮北窯村農民王松濤，經協商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同，流轉了該村1300畝土地，種植小麥等糧食作物，年純收入20萬元左右。

(四)政府有效引導，促進資源合理配置。按照農業區域和產業規劃，為改善城鎮近郊的生態環境，政府從農民手中租回土地，再承包給一些經營企業或者政府直接經營，這類形式的土地流轉3萬多畝，占總流轉面積的10%。如xx市郊的龍門山、宜陽香鹿山生態園、周山、上清宮等森林公園、xx縣陸渾庫區生態園、孟津小浪底森林公園建設等均屬此類流轉形式。

二、影響我市土地流轉的主要因素

(一)傳統思想觀念束縛導致流轉率低。我市農村土地流轉起步較晚，加上農業自然條件差、農村經濟發展相對落后、農民轉移就業的渠道較窄，在大部分丘陵山區，土地仍是農民賴以生存的主要來源和生活保障，大多數農民戀土情結較濃。加上各項農業補貼，土地收益得到提升，農民把土地看得更加珍貴，即使外出務工、經商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。目前我市農村土地流轉率只有8.4%，低于全省平均水平12-13%，低于鄭州10%、信陽35%等，與浙江、上海、江蘇、成都等發達地區相比，差距更大。

(二)流轉機制不健全服務缺位。目前，全市基本沒有建立能夠為土地流轉提供統一信息、服務的機構，流轉的長效機制沒有形成，流轉信息不暢服務缺位。一些農戶有強烈的流轉愿望，卻找不到合適的承租人;一些企業或大戶有強烈的規模種植愿望，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉的速度和規范操作。如洛陽福達美農業生產有限公司共研制出12個可集約化生產的珍稀食用菌品種，目前只有1個投產，剩余的11個品種需用地1000余畝，產品的技術、銷售均已成熟，但苦于找不到合適的土地，生產無法開展。

(三)流轉程序不規范問題突出。土地流轉服務滯后，既無管理機構，又無規章制度，政策和法規把握還欠準確。從調查情況看，書面合同簽訂率低，農戶間轉包、互換等小面積的土地流轉，大多是口頭協議，在誠信制度尚不完善的情況下，雙方利益無法受到法律保護，不僅大大影響土地流轉的效率，也為以后的糾紛埋下了隱患。

(四)農業產業化程度不高制約大規模流轉。我市龍頭企業和農民專業合作經濟組織起步晚、規模小、數量少，特別是在發展基地、帶動土地流轉方面發揮作用還遠遠不夠，全市由企業參與流轉的面積只占總流轉面積的45%，還沒有形成主導作用，絕大部分龍頭企業流轉面積都較小，很大程度上制約了我市農村土地的大規模流轉。

三、xx市土地流轉的主要做法及啟示

(一)成立規范的運作機構，建立有效的規章制度和運作機制。xx市多數區縣成立了以區縣政府分管領導為組長，農業、國土、林業等部門組成的農村土地流轉工作領導小組，負責加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導、協調、服務。如xx市xx區成立了由18個部門和單位組成的區農村土地承包經營權流轉工作領導小組，制定出臺了《xx區推進農村土地承包經營權流轉工作實施方案》、《xx區農村土地承包經營權流轉服務管理辦法》，完善相應的土地流轉制度和相關手續(包括土地流轉申報、評估、登記、備案、審批、流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調解與仲裁等)。規范農村土地承包經營權流轉行為，切實維護農民土地承包權益。并在鄉、村兩級分別建立了農村土地流轉工作機構，構成了區、鄉、村三級抓農村土地承包經營權流轉的良好格局，為順利開展農村土地流轉工作提供了強有力的組織保障。

(二)充分維護好農民切身利益，多方宣傳引導推介。xx市利用廣播、電視、板報等多種形式，鼓勵和引導農民依法自愿有償進行土地承包經營權流轉。通過典型案例引導和土地流轉農戶的“現身說法”，分析土地流轉后的規模效應、經濟收益，消除部分農戶的思想顧慮。如xx市尋甸縣仁德鎮自20先行試點開展土地承包經營權流轉工作，成立土地流轉中心，承擔起宣傳、引導、協調、服務和相應的中介職責;效果很好，農戶滿意，企業滿意，呈現出雙贏的局面。

四、加快推進我市土地流轉的幾點建議

(一)盡快建立健全農村土地流轉監督管理機構和糾紛調處機制。嚴格按照《xx市人民政府關于盡快成立完善農村土地流轉服務機構的通知》精神，縣(市、區)、鄉兩級盡快成立土地流轉服務中心，配備必要的辦公設備和工作人員，建立流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡;盡快建立健全鄉村調解、縣(市、區)級仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，縣(市、區)應為仲裁委員會的日常工作提供相應的條件，加強仲裁庭建設，將仲裁工作經費納入財政預算予以保障。

(二)制定完善各項制度，規范土地流轉管理工作。嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，盡快建立健全土地流轉程序、土地流轉備案、登記、檔案管理、流轉糾紛信訪接待等制度，進一步規范土地承包經營權的流轉，保護農民的長期合法權益。

(三)加大對農業產業化龍頭企業扶持和引進力度，充分發揮龍頭帶動效應。調研中我們了解到，農村土地流轉程度的高低與當地農業產業化龍頭企業的規模效應息息相關，在縣區，土地能夠有效流轉并產生較好經濟效應主要還是依靠龍頭企業的帶動，因此，要想推進農村土地經營權有效流轉，必須培育、扶植好農業產業化龍頭企業的發展。我們建議，市委、市政府應在有關企業扶持政策上對農業產業化龍頭企業給予傾斜，各縣(市)區在各自的產業集聚區內對農業產業化龍頭企業提供專業用地，扶持、引導鼓勵龍頭企業做大做強，在一些具有傳統養殖、種植技能的地區，如洛寧、宜陽的養牛，偃師的葡萄種植等，建議當地縣、鄉政府積極扶持，當好當地種植、養殖民眾與農業產業化龍頭企業的橋梁和紐帶，帶動土地的集中流轉，促進農業的規模化經營，實現雙贏。

(四)鼓勵專業合作社發展，促進土地集中整合。土地的適度規模經營、土地資源有效利用和高產出是土地流轉的根本出發點。專業合作社能有效的將農民的土地集中整合，每個參與合作社的農戶作為專業合作社的主體，有很強的主動性和積極性，大大降低合作組織的管理成本，同時，合作社與每個農戶的利益又緊密捆綁。專業合作社通過技術指導，提高農戶種植養殖水平和產品質量，并在產品的銷售上能統一銷路，有效地避免了農戶獨立面對市場的壓力和困境，切實地維護了種植戶的切身利益。專業合作社的模式，不僅能解決小農戶面對大市場的難題，同時又能有效地促進土地的集中整合，推動土地集約利用。

(五)加大宣傳力度，為農村土地流轉營造良好氛圍。通過大力宣傳報道土地流轉的好經驗、好典型，提高廣大基層干部和農民群眾對加快土地流轉、發展規模經營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進農村土地流轉、發展規模經營的共識和內在動力，加快規模化經營。

鄉鎮土地流轉實施方案篇四

隨著《農村土地承包法》的貫徹和實施，農村第二輪土地承包關系的不斷完善和農村經濟體制的不斷深入，農村剩余勞動力就業渠道不斷拓寬，農民紛紛進城外出務工經商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經濟多元化發展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經營權的流轉。據統計，全市現在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規范的流轉合同的`只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。由于土地流轉的程序不規范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩定。二是放棄承包地的農戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向農業社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，農業社將其承包地收回后重新發包給其他農戶，該農戶事后反說是農業社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，農業社又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農戶之間的流轉絕大多數沒有簽訂書面合同或合同內容不規范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規定：集體經濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發包的土地，沒有按照《農村土地承包法》第48條的規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。

今年農業部頒發了從3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：

一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉（鎮）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒有購買農業法律法規選編的地方，請務必在近期內購回。

二、在今年6～8月對所轄區域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。

鄉鎮土地流轉實施方案篇五

xx月份，市政協成立專題調研組就全市農村土地流轉工作展開專題調研，先后深入馬陵山、時集、棋盤等鎮，走訪50多家農戶、部分種養殖大戶、專業合作社及龍頭企業，召開了座談會，就我市農村土地流轉工作征求意見和建議。現將調研情況報告如下。

一、現狀

（一）基本情況

近年來，隨著全市農村產業結構調整優化、小城鎮建設規模不斷擴大、農村進城務工人員大幅增加、農村基礎設施建設步伐不斷加快，全市農村土地流轉呈逐年增加趨勢，土地規模經營水平進一步提升。截至年底，全市累計土地流轉30.79萬畝，%，其中以出租形式流轉的有13.93萬畝、以轉包形式流轉的有9.82萬畝、以轉讓形式流轉的有0.22萬畝、以互換形式流轉的有0.7xx萬畝、以土地股份合作社（入股）形式流轉的有5.31萬畝，涉及農戶約58360戶。，全市計劃流轉土地約為2.8萬畝心得體會。

（二）積極作用

一是增加了流轉雙方經濟收入。對農戶而言，把自家承包地流轉出去，一方面可以獲取土地租金，另一方面可以擺脫土地束縛，從事各類務工項目增加收入，相較于單純種地年收入，家庭收入增長明顯。對承包大戶而言，不論是種植經濟作物還是種植常規農作物，其收入效益都是過去數倍，有效加快了致富步伐。

二是促進了特色農業規模化發展。目前，各鎮（村）所流轉的土地，大都是以各種特色農業生產經營為主。例如棋盤鎮馬陵山“五花園”瓜果花木園區，時集鎮白石村、山東村的水蜜桃種植園，馬陵山鎮十里長溝果蔬帶，高流鎮8xx2xx西瓜種植區，邵店鎮花卉苗木種植區，阿湖鎮大棚葡萄園區等等，逐步形成了規模化發展態勢，成為各鎮（村）特色農業、高效農業的典型示范。特別是我市的美麗產業和甜蜜產業已形成特色并初具規模。另外，土地的規模化流轉，還有力促進了全市農業產業園區的建設。目前，我市8個農業產業園區經過提檔升級，農產品品質得到大幅度提升。

三是培養了新型農民。調研中發現，凡流轉主體經營效益良好且具備持續發展能力的業主，多是具備強烈創新意識、適應新型業態發展的。他們根據各自從事產業特點，開展農業觀光旅游、休閑農事體驗并積極投身農村電子商務，不僅提高了農民組織化的程度，而且有效規避或化解了農戶分散經營生產的市場風險，農業產業化水平不斷提升。不少業主把自己新鮮特色農產品通過網絡銷售到全國各地，有的還走出國門，走向世界。

二、主要問題

（一）農民思想認識有顧慮。首先，部分農戶受傳統觀念影響，尤其是年齡偏大的農民，弄不清楚土地所有權、承包權、經營權和收益權之間的關系，擔心流轉后會失去自己的承包地，手中無糧心里發慌，因此不敢參與流轉。其次，部分農戶對土地存有不切實際的增值預期，尤其隨著國家加大“三農”扶持后，取消農業稅，糧價上漲，土地升值，加劇了部分農民的戀土情結，甚至大多數在外務工人員，寧愿粗放經營甚至撂荒，也不愿參與流轉。此外，雖然各級政府鼓勵土地向大戶集中，發展300－500畝的適度規模經營，但宣傳不到位、程序不規范、政策不健全、保障不完善等問題普遍存在，造成大部分農民土地流轉意識淡薄，阻礙了整體土地流轉工作的推進。

（二）流轉市場體系不健全。一是服務平臺建設滯后。我市農村土地流轉有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立，但運轉不正常，鎮、村兩級中介組織和管理服務機構大多流于形式，功能不健全，服務不到位，信息不暢。二是流轉合同不夠規范。合同文本普遍存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期限處理辦法不明確等問題，部分農戶口頭協議流轉土地，隨意性較大，容易出現利益沖突，解決處理難度較大。三是監督管理存在缺位。農業企業準入機制、風險機制和監督機制不健全，流轉后的農業產業布局混亂，部門監管不到位，部分業主不按產業布局進行規劃，甚至出現“非農”建設現象；個別流轉大戶因各種因素企業停產，導致農戶土地租金不能及時兌現，引發農戶群體上訪的事件，已出現多起。四是強行流轉依然存在。有些鎮村宣傳工作不夠，范文寫作不尊重農民的`意愿，采取簡單粗暴的行政干預方式強行流轉土地，造成干群關系緊張，產生尖銳的用地矛盾。

（三）承載主體發展壓力大。一是產業發展水平偏低。傳統的粗放經營和分散種植普遍存在，投入成本大，生產效益低，抗風險能力弱，企業和農戶之間大多停留于一般購銷合同關系，存在著農業科技難推廣、標準化生產難實施、農產品質量安全難保證等問題，與現代農業發展的要求很不適應。二是承載主體實力偏弱。絕大多數農業企業規模偏小，雖然總體數量可觀，但多處于“成長階段”，缺乏真正的“龍頭”產業。據了解，我市還沒有國家級農業龍頭企業，省級僅有xx家，徐州市級有xx0家，市級100家，目前這些農業企業沒有形成完整的產業鏈條，缺少叫得響的知名品牌，市場競爭力還比較弱，還不具備成為大規模土地流轉優質承載主體的實力。三是融資渠道不夠暢通。農業生產投入成本大，收益周期長，還需面對自然災害和市場風險。對于這些規模實力有限的土地流轉主體來說，目前我市財政扶持較少，金融部門貸款困難，資金投入成為其發展的最大瓶頸。

三、幾點建議

（一）抓規范，加快流轉市場體系建設。一是健全服務平臺。進一步完善市鎮兩級農村產權交易平臺和市鎮村三級服務載體建設，分別設立“流轉辦”、“流轉服務中心”和“流轉服務站”三級流轉服務機構，確保組織健全、人員落實、范文內容地圖職責明確、保障到位。二是落實流轉原則。尊重群眾意愿，堅持“依法、自愿、有償”，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，杜絕“一刀切”。對現有從事特色種植業、收益較好的農戶，不強行要求參與土地流轉；對以種田為主要收入來源且不愿流轉土地的家庭，可向村莊周邊集中，應允許他們自主發展。三是規范流轉程序。抓好申請、登記、審核、備案、公證等各個環節，規范操作程序，推進有序流轉。對流轉大戶的資信情況、履約能力、生產經營能力和項目的效益風險強化監督，結合企業綜合狀況，實施適度規模經營，提前對經營項目實施嚴格的備案審查和監督。四是保障農民收益。建立土地流轉風險保證金制度，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復墾費給農戶，或按租金總額和土地復墾費的一定比例提取風險保證金，一次性交鎮土地流轉管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方，以此減少農民的流轉風險。五是嚴格加強監管。建議市政府應出臺有關規定，對全市高產豐產農田，劃出流轉“紅線”，范文參考網對已流轉土地加強監管，禁止“非農化”，確保全市糧食穩產增產。

（二）抓扶持，培育新型農業龍頭企業。一是加大培大育強力度。支持農業企業通過兼并、重組、收購等形式，組建大型農業企業，拓展經營領域，擴大生產規模。鼓勵農業產業化，龍頭企業與家庭農場、農民合作社、專業大戶合作，組建現代農業產業聯合體，形成“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”的新型農業經營主體發展模式。二是加大政策扶持力度。選擇10個左右起點高、規模大、生產競爭力強、輻射帶動面廣的大中型涉農企業，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業做大做強，力爭通過幾年的努力，發展一批在全國、全省具有較大影響力的農產品加工龍頭企業。三是加大招商引資力度。以政府為主導，圍繞發揮我市農產品資源優勢招商引資，引進國內外有影響的大型農產品加工企業進駐我市。組織我市企業與知名企業對接，擴大項目和技術合作，引進資金、項目、技術、人才和品牌，提高農業企業綜合實力。

（三）抓創新，拓展土地流轉方式方法。一是擴大現代農業產業園區建設。各鎮可統一流轉一批土地，建立專業現代農業產業園區，根據各鎮實際條件，熱門思想匯報因地制宜，打造特色農業項目，只要是符合現代農業規劃條件統一進駐園區。如馬陵山鎮、窯灣鎮可大力發展符合旅游產業的農家樂、采摘園等具有旅游特色農業產業項目；環湖大道、山水大道及各鎮主要公路沿線，涉及到的鎮村，要提前統一規劃，整片流轉，按照一鎮一品、一村一品確定發展項目。不僅可以降低流轉成本，節約基礎設施投入，減少重復建設，還有利于農業產業項目的統籌規劃。二是建立“土地托管站”模式。長期外出務工的農戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業農業經濟組織。這種模式既替“有田無人種”的農戶提供代耕服務，既增加了農戶收入，同時也提高了土地經營規模和效益。三是發展農業專業合作社。積極鼓勵與支持各鎮（村）發展土地股份合作社，支持村集體創辦農業生產經營合作社，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，引導農戶以土地承包經營權入股，通過分紅獲得長期收益，也有利于農業適度規模經營。

（四）抓服務，建立多元投入保障機制。一是創新金融支持機制。工作總結積極搭建針對新型農業經營主體發展的投融資平臺，拓寬融資渠道，引導金融機構提高涉農貸款比例。積極探索農村土地承包經營權抵押和農村房屋抵押信貸業務。引導信貸投資向農業經營大戶傾斜，大力發展優勢農產品，使之更上規模與檔次，以此推動農村土地流轉工作。二是鼓勵社會資本參與農業開發。鼓勵社會資本大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業和農產品加工業。要在繼續實行和增加對農業的補貼的基礎上，增加扶持農業產業化發展資金，實行項目貼息和獎勵、以獎代補、項目補助等優惠政策。對從事農業產業化經營的民營企業，在非農建設用地指標及審批上要適度放寬政策。在投資領域上予以拓寬，允許利用社會資本按規劃對農村生產性的基礎設施進行建設，優先安排社會資金參與投資風險小、收益大的基礎建設，如農村水、電、路等項目。以良好的投資環境吸引社會資本投入。三是推動保險支持機制。建議由農辦牽頭，聯合相關涉農部門，加強與保險公司合作，開展有關涉農保險的試點工作，推動農業保險機構把保險的功能與農民的需要有機結合起來，增加農業保險產品，探索建立土地流轉風險保障機制，為農民和農業生產經營組織提供農業保險信息、保險銷售和理賠等服務。確保大災之年農民和涉農企業的基本收入和利益，保持農業的持續發展及農村社會穩定。

三是建議實行最低工資保障制度。建議實行鄉村醫生工資最低保障線制度與工資正常增長機制，保障鄉村醫生工資水平與社會發展同步。

（四）強化管理，提升農村公共衛生服務水平。一是加強一體化管理。加強市衛生行政部門、個人簡歷鎮（街道）衛生院和村衛生室的各自責任，共同推進村衛生室的發展；要加強對村衛生室的人員、業務、制度、藥械、財務、檔案等方面實行統一管理，進一步提升公共衛生服務水平。二是建立績效考核機制。各鎮（街道）衛生院要制定切實可行、操作性強的考核激勵辦法，對村級衛生室進行全面、客觀、科學的績效考評，并將考核結果與鄉村醫生崗位工資發放、職稱評定、崗位聘用掛鉤，調動鄉村醫生的積極性。三是規范醫療服務行為。市衛生行政部門要堅決打擊、嚴厲整治非法行醫行為，保障人民群眾的就醫安全。要加強鄉村醫生從業管理，規范執業行為，從嚴控制輸液行為，促進合理用藥，為農村居民提供安全保障的衛生服務。